黃 勤

(中共重慶市北碚區(qū)委黨校，重慶 400719)

1 公眾參與社會(huì)治理的必要性

第一，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本要求。公眾作為社會(huì)治理的對象，同時(shí)也是參與社會(huì)治理的主體。公眾參與社會(huì)治理，有利于增強(qiáng)公共服務(wù)的針對性，提高工作效率，提升基層治理的能力和水平，從而提高群眾的接受度和滿意度，這也是創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義。

第二，是完善基層群眾自治制度的目標(biāo)要求?！皥?jiān)持人民當(dāng)家做主”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想十四條基本方略之一，人民當(dāng)家做主的一個(gè)重要方面就是要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。完善基層群眾自治制度，是推進(jìn)參與式治理的前提和基礎(chǔ)，其主要目標(biāo)，就是推進(jìn)公眾參與社會(huì)治理。

第三，是發(fā)揮協(xié)商民主重要作用的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。公眾參與社會(huì)治理，其核心正在于統(tǒng)籌各方力量和資源，有利于推進(jìn)人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

2 公眾參與社會(huì)治理的方式和特征

2.1 參與方式：個(gè)體化和組織化

一是個(gè)體化參與社會(huì)治理。指的是居民以公民個(gè)體的身份行使政治權(quán)力，參與政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行動(dòng)，發(fā)揮政治功能和作用。這類公眾參與以居民的政治自覺和積極主動(dòng)為前提，如列席黨委會(huì)、參加聽證會(huì)、參與社會(huì)調(diào)查、參加干部評議、投訴舉報(bào)等。同時(shí)，這類公眾參與對黨務(wù)政務(wù)公開有較高要求，需要公眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解到黨委、政府重要活動(dòng)和重要決策的相關(guān)信息。

二是組織化參與社會(huì)治理。指的是居民通過參加社會(huì)組織獲得特殊身份，通過社會(huì)組織介入社會(huì)治理的具體行動(dòng)。目前，我國公眾參與社會(huì)治理的正式組織和自治組織并存，正式組織主要有各級基層黨組織、人大、政協(xié)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體；自治組織主要有各類聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)以及志愿服務(wù)組織等基層群眾自治組織，這種參與方式的參與范圍更廣，影響力更大，更具有社會(huì)治理創(chuàng)新的制度功能。

2.2 參與特征：動(dòng)機(jī)不同行為方式不同

一是動(dòng)機(jī)純粹者行為端正。當(dāng)前，大部分居民參與社會(huì)治理具有一定的政治取向，他們把自己當(dāng)作應(yīng)履行一定責(zé)任的社會(huì)分子，關(guān)心政治事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，以追求公平正義，反對官僚腐敗為目的。這類公眾參與表現(xiàn)出依據(jù)法治原則，按照法律法規(guī)認(rèn)定的參與形式和程序介入社會(huì)治理，體現(xiàn)出制度化、法律化、程序化的特征，是公眾參與的主流。

二是動(dòng)機(jī)不純者行為復(fù)雜。當(dāng)前，也有少數(shù)居民參與社會(huì)治理帶有利益取向，他們參與社會(huì)治理的目的在于影響政府決策，從而更大程度上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益訴求。這類公眾參與表現(xiàn)出過激性、極端性、非法性等特征，如抵制性參與、無理性參與甚至暴力參與等，無理信訪、越級上訪以及醫(yī)鬧等屬于此列。

3 存在問題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民群眾的需求呈現(xiàn)多元化，基層治理的難度增大?？傮w來看，當(dāng)前在公眾參與社會(huì)治理上存在制度規(guī)范和程序不健全、組織化程度較低、自治渠道較窄等問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是基層治理體制不順、政府“越位”與“缺位”并存。缺乏相應(yīng)的公眾參與制度性規(guī)范和操作性程序，政府還沒有從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，在行使行政?quán)方面存在參與過度導(dǎo)致村(居)委會(huì)“行政化”等“越位”表現(xiàn)，缺乏對居民參與自治的引導(dǎo)等“缺位”表現(xiàn)，市場、企業(yè)、市民等主體共同管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識和積極性沒有激發(fā)起來。

二是組織化、理性化水平較低。居委會(huì)作用發(fā)揮受限，居民自治組織不夠發(fā)達(dá)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)自治的不到位、參與機(jī)制不完善、利益訴求表達(dá)不暢，導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)管理的理性化程度不高。基層治理人才短缺，基層干部普遍知識水平較低，在工作站位、眼光視野、帶動(dòng)能力等方面與新時(shí)代新要求有一定差距。

三是公共服務(wù)的針對性不強(qiáng)，精細(xì)化水平不高。政府提供公共服務(wù)主要是普惠性的服務(wù)，個(gè)性化服務(wù)不夠。社區(qū)干部的精力有限，對居民思想、需求的動(dòng)態(tài)變化掌握不夠及時(shí)準(zhǔn)確，精細(xì)化管理和服務(wù)上有差距。社區(qū)人口結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，農(nóng)轉(zhuǎn)非群體、流動(dòng)人口、企業(yè)人口等管理難度較大。

4 開展門庭自治推進(jìn)公眾參與的對策建議

4.1 可行性分析

第一，網(wǎng)格化管理為門庭自治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為基層治理的基本方式，密織的網(wǎng)格將幾乎每個(gè)人都納入有效管理，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)居民的基本情況、基本信息了解十分全面，接觸十分頻繁，為組織群眾開展自治活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，居民自治意識的提升為門庭自治提供了良好條件。隨著居民生活水平和知識水平的提升，在滿足基本生存訴求的同時(shí)，更多的人有了更高的政治需求，越來越多的居民想要自己的事情自己商量著辦，不再是一味地被動(dòng)接受，這為動(dòng)員群眾開展自治活動(dòng)提供了良好的條件。

第三，社區(qū)發(fā)展的方向?yàn)殚T庭自治提供了空間。如今，社區(qū)發(fā)展的方向是大社區(qū)、大單元，一個(gè)社區(qū)人口的規(guī)模甚至可達(dá)數(shù)萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社區(qū)居民的流動(dòng)性增大，大量的生面孔不利于熟人社區(qū)建設(shè)，為以門庭為單位，有利于避免以自然人為單位眾口難調(diào)、難以統(tǒng)一等問題或以社區(qū)為單位，基層行政權(quán)與居民自治權(quán)難以合理劃分、相互調(diào)和等問題，大有可為。

4.2 具體對策

一是建立組織架構(gòu)。采取居民“一戶一票”的方式，選舉門庭長、副門庭長，并整合物管、居民骨干等，組建成立門庭居民自治小組，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，形成議事、決策的基本單位。具體程序可參照居委會(huì)選舉辦法，居民投票率須達(dá)到75%以上方可形成有效結(jié)果，確保門庭居民自治小組成員符合民意，有一定的群眾基礎(chǔ)，便于開展自治活動(dòng)。

二是完善工作制度。建立相應(yīng)的自治、議事和協(xié)商等制度體系，明確居民自治的范圍、事項(xiàng)和基本內(nèi)容，形成議事、決策的基本流程，為開展自治活動(dòng)定好規(guī)則。以組織動(dòng)員群眾票選門庭組織委契機(jī)，采取入戶宣傳宣講等方式，進(jìn)一步提升居民的自治意識，爭取支持。建立自治事務(wù)公開制度，定期向組內(nèi)居民公開自治事項(xiàng)、決策結(jié)果等，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。

三是提升自治能力。采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，加強(qiáng)對門庭自治居民小組成員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分兩個(gè)板塊，一方面，加強(qiáng)思想政治和道德素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)小組成員增強(qiáng)“四個(gè)意識”，自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確引導(dǎo)廣大群眾；另一方面，加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升其處理應(yīng)對復(fù)雜局面和問題、做好群眾工作等方面的能力，抓緊抓實(shí)自治工作，開展自治活動(dòng)，提高居民自治的組織化、科學(xué)化水平。

四是強(qiáng)化效果評估。對區(qū)縣為一級，結(jié)合年度民意調(diào)查工作，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，對門庭自治效果進(jìn)行評估，對群眾意見建議集中收集，作為改進(jìn)工作的基本依據(jù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，除日常跟蹤了解居民自治開展情況外，結(jié)合年度述職評議和考核工作，對門庭居民自治小組人員進(jìn)行考核測評，對群眾不滿意、反映大的門庭居民自治小組成員，取消資格并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選，表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的，作為社區(qū)干部儲(chǔ)備，適時(shí)進(jìn)入社區(qū)班子。同時(shí)，積極開展“群眾滿意的門庭居民自治小組”“先進(jìn)門庭長”等評選表彰，加強(qiáng)正向激勵(lì)，激發(fā)干事熱情。

4.3 其他建議

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。居民票選、教育培訓(xùn)、開展自治等一切活動(dòng)必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和組織下開展，效果評估由地方黨委負(fù)責(zé)，結(jié)果運(yùn)用由地方黨委決策，避免非政府組織過度干預(yù)政府活動(dòng)，同時(shí)避免政府對自治的過度介入，切實(shí)扮演好“掌舵人”的角色定位。

二是深化行政體制改革。加快建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府直接參與的社會(huì)事務(wù)剝離。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立健全協(xié)會(huì)年報(bào)制度，政府角色從直接管理轉(zhuǎn)向服務(wù)和監(jiān)督。積極培育和引進(jìn)社會(huì)組織，代替政府管理退出領(lǐng)域。

三是充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。社區(qū)是綜合平臺，社會(huì)組織是載體依托。積極推進(jìn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新，充分發(fā)揮好社會(huì)組織的優(yōu)勢和作用，加大政府購買服務(wù)和社會(huì)資本合作供給力度，實(shí)行招標(biāo)競爭。