馬曉東

新加坡是1959年才獨立的國家，自然資源極度匱乏，經(jīng)過50多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從勞動力密集型到技術(shù)密集型再到知識密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟高速發(fā)展，被公認為是全球最具競爭力的國家。新加坡取得如此成就，與新加坡的“人才建國，人才立國”的國家核心發(fā)展戰(zhàn)略是緊密相關(guān)的。李光耀強調(diào):“開發(fā)人才，尊重人才，依靠人才，是我們的第一要務(wù)”。新加坡政府一方面充分開發(fā)本國現(xiàn)有人才資源，另一方面通過多種措施積極從海外招才引智，同時通過加強國內(nèi)的人居環(huán)境吸引人才。

一、新加坡人才管理經(jīng)驗

（一）“人才立國”，充分開發(fā)本國人才資源

新加坡政府自獨立之初，就一直重視教育和培訓(xùn)，并全面致力于培養(yǎng)三支隊伍。重視基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力隊伍；重視“精英教育”，培養(yǎng)高層次精英人才隊伍；重視將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，培養(yǎng)本地科技企業(yè)家隊伍。新加坡?lián)碛斜姸鄬W(xué)府和研究機構(gòu)，而且加強了行業(yè)、學(xué)院和研究機構(gòu)的長期緊密合作。[1]

（二）“招才引智”，吸引全球優(yōu)秀人才

新加坡以積極開發(fā)的態(tài)度吸引和保留全球人才，這是在全球競爭中取得優(yōu)勢的一個重要因素。新加坡政府一直致力于出臺各項優(yōu)惠的人才引進政策，用優(yōu)惠的政策和較高的待遇，詳盡的移民計劃，富有吸引力的留學(xué)政策等措施積極吸引外國人才。新加坡政府提出“三最”：要用最好的工作條件和最具挑戰(zhàn)性的工作來吸引最優(yōu)秀的人才。新加坡的教育體系是以英文為教學(xué)語言的，新加坡還以英語教學(xué)優(yōu)勢吸引馬來西亞和中國人才。新加坡統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2016年，在新加坡近561萬人口中，竟有40%來自國外。新加坡?lián)碛?00多家跨國公司里有近10萬多名外籍高、精、尖人才，平均年收入達到19萬新幣，3萬多名信息與通信專業(yè)技術(shù)人員中30%來自國外，高等院校中近40%的教授和講師為外國人。

（三）“宜人環(huán)境”，吸引人才居住

新加坡有著完善的城市規(guī)劃、宜人的生活環(huán)境、良好的治安環(huán)境和先進的醫(yī)療條件，這些都為吸引人才提供了良好的人居環(huán)境。最近，新加坡被著名的美世人力資源咨詢公司評為亞洲生活質(zhì)量最高的城市。而根據(jù)環(huán)球人力資源信息及顧問機構(gòu)的一項調(diào)查顯示，新加坡是最適合亞洲外籍人士居住的城市。

這些人才戰(zhàn)略幫助新加坡政府引進和培養(yǎng)了大量國家高層次科技人才。大大提升了新加坡在科技等多領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展。目前新加坡正致力于建立知識型經(jīng)濟發(fā)展模式，其最新的人才發(fā)展目標(biāo)是建立熟練知識性勞動力群體，提升人力資本結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新成果的交流與應(yīng)用。

二、新加坡人才引進策略對淮安市的啟示

從新加坡成功的人才戰(zhàn)略上來看，它一方面加強本國人才的培養(yǎng)教育，同時不惜代價采取各種方式參與國際人才競爭。正是他們運用正確的人才戰(zhàn)略網(wǎng)羅人才并依靠這些人才不斷創(chuàng)新，才使他們能夠保持“科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展領(lǐng)先的地位”。

淮安位于江蘇的中北部，一直都處于江蘇經(jīng)濟的欠發(fā)達地區(qū)。2016年，江蘇GDP76086億美元，居全國第二位（一直緊緊跟隨廣州），人均GDP13345.85美元，比世界排名第58位的俄羅斯（人均GDP12926美元）稍高。2016年，淮安人均GDP 62446元人民幣（按當(dāng)年匯率折算9401美元），[2]與2016年馬來西亞人均9400美元旗鼓相當(dāng)。淮安是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，市域面積1.01萬平方公里，總?cè)丝?60萬。截至2016年底，已建成1個國家級留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、5個國家級博士后工作站、9個省級博士后科研中心、6個省級企業(yè)院士工作站，引進國家“千人計劃”專家89名，享受國務(wù)院特殊津貼人員111名。并采取“一人一策、特事特辦、專人幫辦”的辦法引進特殊人才。每年引進高層次人才量均以超過20%的速度遞增。截至2016年底，全市人才總量達46.1萬人。但由于一些政策、經(jīng)濟和社會等主、客觀因素的影響，目前，淮安高層次人才的總量和結(jié)構(gòu)還不合理，人才政策體系還尚未形成，與蘇錫常地區(qū)人才發(fā)展水平還有一定的差距。為此，采取積極措施吸引人才是淮安市壯大人才隊伍的通行做法，也是在較短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸，提升科研水平、創(chuàng)業(yè)能力的一條寶貴經(jīng)驗。

一是注重海外招才引智。

海外引才，不僅可以為本國節(jié)約大量的教育培訓(xùn)費用，還可以直接為國家或區(qū)域創(chuàng)造財富和利潤，同時可以避免本國或本區(qū)域的惡性的人才競爭。通過開放的移民政策、優(yōu)惠的留學(xué)政策、先進的研究條件、豐厚的薪酬待遇等多種手段從他國引進緊缺人才。

二是加大本土教育投資。

重視基礎(chǔ)教育，本土人才素質(zhì)的長期提高從基礎(chǔ)教育開始抓起。注重在職教育和培訓(xùn)，注重高技能技術(shù)人員、管理人員的培養(yǎng)。加大科研開發(fā)投資，加強科研人員的培養(yǎng)，提高本區(qū)域的科技創(chuàng)新實力。

三是建立科學(xué)人才機制。

政府公務(wù)員是國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定者和實施者。戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、執(zhí)行準(zhǔn)確有效性，都取決于公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和能力。通過科學(xué)選拔、評估、培訓(xùn)、激勵等一系列科學(xué)的人才管理機制，培養(yǎng)建立專業(yè)高效的公務(wù)員隊伍，這是國家或區(qū)域經(jīng)濟順利健康發(fā)展的強有力的組織保障。

四是優(yōu)化就業(yè)生活環(huán)境。

建立才盡其用的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，出臺具有競爭力的人才引進政策，建立健全科學(xué)的人才開發(fā)與管理制度，為區(qū)內(nèi)人才營造良好的政策環(huán)境。促進區(qū)域城市規(guī)劃，加強生活配套設(shè)施，提升醫(yī)療、教育水平，努力為人才創(chuàng)造安全、方便、溫馨的生活環(huán)境，使緊缺人才引進后能真正“安居樂業(yè)”。[3]

三、淮安市高層次人才戰(zhàn)略實施路徑

（一）高效服務(wù)，為人才發(fā)展提供基礎(chǔ)

一是以最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引高層次人才。

沒有好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境就不能吸引人才、留住人才。人才引進后，要讓他們有事業(yè)可做，有機會學(xué)習(xí)深造，目前淮安市博士后工作站在站博士人數(shù)較少的一個主要原因就是缺乏可以運作的項目。因此，首先要加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展科技水平、科技含量高的企業(yè)，用事業(yè)吸引人才。其次，不斷強化服務(wù)，不斷改善人才市場硬件設(shè)施，努力提升淮安市市人才交流辦公自動化服務(wù)，為人事代理人員實行計算機系統(tǒng)動態(tài)管理，隨時地方政府人才引進對策研究提供快捷高效的服務(wù)。依托多種媒體構(gòu)建強大的人才招聘信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，加快人才信息網(wǎng)站建設(shè)。

二是以優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境吸引高層次人才。

引進人才的生活環(huán)境跟不上，勢必影響人才開發(fā)工作，關(guān)系到能不能留住人才的問題。因此，在改善引進高層次人才生活環(huán)境方面，一是要加快城市化進程。不斷完善道路、通訊、供電、供水、教學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是改革分配制度，重視福利待遇。引進了優(yōu)秀人才，將其用在刀刃上，但如果企業(yè)使用與激勵系統(tǒng)不完善的話，會直接影響人才的工作狀態(tài)。要重視福利的作用，對于高層次人才，良好完備的福利有時比高工資更具吸引力。有研究表明，世界500強的企業(yè)在過去的50年中，工作增加了40倍，而福利則增加了500倍。這是因為，良好的福利使人才無后顧之憂，產(chǎn)生由衷的工作滿意度。三是要發(fā)展高層次人才間的交流組織。通過博士聯(lián)誼會等形式把高層次人才組織起來，為他們之間的交流溝通搭建平臺，豐富業(yè)余生活。四是要解決引進人才的住房和科研經(jīng)費問題。目前淮安市已經(jīng)出臺的政策中對這些問題已經(jīng)有明確的解決措施，但是關(guān)鍵在于政策的落實。

三是以優(yōu)化配套政策吸引高層次人才。

在日常服務(wù)中勇于探索、勇于創(chuàng)新，幫助海外高層次人才解決日常工作、生活中遇到的實際問題，主要做法有：

（1）集成各類資源成立海外高層次人才創(chuàng)業(yè)咨詢機構(gòu)，為海外高層次人才提供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品市場發(fā)展咨詢分析，幫助他們盡快了解和掌握國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策，避免創(chuàng)業(yè)初期的自目性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（2）工商登記，在名稱核準(zhǔn)等手續(xù)上要注意變通。目前外資工商注冊登記的手續(xù)還比較復(fù)雜，企業(yè)先要到工商窗口進行名稱預(yù)核，憑核準(zhǔn)通知書到相關(guān)部門進行前置審批，通過審批后再向外經(jīng)局遞交外商投資項目審批資料，通過項目審批后到質(zhì)監(jiān)局窗口辦理，再前往外經(jīng)局辦理批準(zhǔn)書，最后才能到工商辦理注冊登記手續(xù)。建議可以實行“一門受理，同步審批”的工作方式，在海外創(chuàng)業(yè)人才向工商部門提出名稱預(yù)核之后，工商部門抄告相關(guān)部門，各部門同步開始審批，在限定時間內(nèi)完成各自的審批工作，并將審批意見回復(fù)到工商部門，未通過審批的，工商部門告知企業(yè)原因及解決方案，通過審批的，工商部門及時辦結(jié)注冊登記手續(xù)。而公安部門在海外高層次人才的出入境管理方面建議進行創(chuàng)新，有效期可以按照海外人才的合同有效期來核準(zhǔn)，方便海外高層次人才的頻繁進出。

（3）增設(shè)海內(nèi)外人才服務(wù)的特設(shè)機構(gòu)，全面了解海內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)的進展過程，并有針對性的主動解決企業(yè)初創(chuàng)期中遇到的內(nèi)部管理、公共關(guān)系、項目申報等方面的各種困難。有條件的可以引入一些針對性強的培訓(xùn)課程，為企業(yè)培訓(xùn)專門的管理人才。

（4）全市各級各類人才服務(wù)機構(gòu)每年要組織2-3次專場招聘會，多渠道免費為海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)招聘人才，積極協(xié)助企業(yè)解決人才需求問題。

（二）政府搭臺，構(gòu)建引進高層次人才的基地

基地，是引進高層次人才的最重要載體，建好基地是人才引進培養(yǎng)的有效環(huán)節(jié)，淮安市的基地建設(shè)主要應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：

一是建立企業(yè)博士后工作站和技術(shù)創(chuàng)新中心等高層次人才引進基地。

企業(yè)集團在發(fā)展過程中已經(jīng)具備科研技術(shù)條件的要加快建立博士后工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心，積極與科研機構(gòu)、高等院校合作共建重點實驗室、工程技術(shù)中心等。引導(dǎo)企業(yè)盡早進入科研院所、高等院校的科研開發(fā)工作，合作建立科研開發(fā)基地或虛擬科研機構(gòu)，以注入風(fēng)險資金或資產(chǎn)紐帶實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和部分知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先權(quán)。注重引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，集中力量對引進的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)設(shè)備進行攻關(guān)，加快國產(chǎn)化進程。

二是建立國外智力引進基地。

一方面抓好企業(yè)對國外智力項目的申報與執(zhí)行。多方位、多行業(yè)、多形式開展國外智力引進工作，吸收國外先進經(jīng)驗和技術(shù)，提高淮安市企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)能力，促進產(chǎn)品上檔次。另一方面抓好吸收國外優(yōu)秀成果的推廣示范基地建設(shè)，把引進國外智力項目的執(zhí)行成果進行推廣應(yīng)用，更好提高國外引智項目的社會效益和經(jīng)濟效益。

三是建立留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)基地。

進一步加強留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，把創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為招商引資、學(xué)習(xí)外國先進技術(shù)、創(chuàng)新技能和優(yōu)秀經(jīng)驗的新形式、新渠道和新方向來開發(fā)，制定好淮安市市留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策。配置好創(chuàng)業(yè)園必要的場地用房、設(shè)施設(shè)備、機構(gòu)編制、啟動資金等，利用孵化器創(chuàng)造的良好環(huán)境和條件，讓創(chuàng)業(yè)者盡快轉(zhuǎn)化發(fā)明和成果，使之變成商品，促進中小型科技企業(yè)快速成長。同時，通過組織留學(xué)生招聘和留學(xué)人員來淮安實地考察，讓更多的高素質(zhì)創(chuàng)新型留學(xué)生到淮安創(chuàng)業(yè)。

（三）加強對重點產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和吸引高層次人才

一是抓住龍頭，培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

淮安市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展目前已經(jīng)形成一定規(guī)模和影響，今后一方面要發(fā)揮淮安市緊鄰南京的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接南京在資訊、商業(yè)服務(wù)、智力以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的輻射，打造具有本地特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時要發(fā)揮先進技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，改善生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)，降低成本，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，提升科技含量。

二是增強自主創(chuàng)新和合作吸收能力。

大力培育具有一定規(guī)模的自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)和民營科技企業(yè)。中小型民營科技企業(yè)是淮安市增強自主創(chuàng)新和科技支撐能力的關(guān)鍵，是淮安市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保證。目前淮安市科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一大弱點是跨國公司的“根植性”較差，即與淮安市本地的高校、科研單位特別是企業(yè)聯(lián)系微弱，融入本市的經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)程度差。究其原因，淮安市缺乏相當(dāng)數(shù)量的具有一定規(guī)模的自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)和民營科技企業(yè)可以與之配套協(xié)作是重要因素。政府可通過采取一定的優(yōu)惠措施激勵具有基礎(chǔ)科技創(chuàng)新能力的跨國公司進入淮安，或鼓勵跨國公司在淮安設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。比如通過產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，向這類跨國公司在市場準(zhǔn)入、稅收減免提供優(yōu)惠措施，以吸引其進入，推動國內(nèi)科研部門與跨國公司的合作。