試論集體林權制度改革下的林農增收問題
——以吉林省白山市為例

許 偉，朱美芬

（1.南京林業(yè)大學人文學院，南京 210037；2.南京林業(yè)大學馬克思主義學院，南京 210037）

林業(yè)以森林為主要經營對象，承擔著提供多種林產品、保障國民經濟發(fā)展的使命。林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，也對我國進行的生態(tài)文明建設起到至關重要的作用。集體林權指的是在集體所有制的條件下，經濟組織或單位對森林、林木、林地所擁有的權利，具體包括占有、使用權，對所產生的收益享有支配權，同時還有處分的權限。

吉林省林業(yè)產業(yè)在地方經濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，吉林省通過林權制度改革，為林農帶來可觀的收益，也對林業(yè)經濟起到良好的推動作用。本文以吉林省白山市為例，在實地調進的基礎上，分析了該地林業(yè)制度改革之成效及問題，并試圖提出相關的建議和對策。

一、集體林權改革對林農的影響

林農的生存、收入與其他保障，與集體林業(yè)產權制度的實施密切相關。我國集體林業(yè)產權歷經土改、農業(yè)合作社、人民公社時期，到改革開放初，盡管林產品市場化轉變實踐取得顯著成果，但林權制度并沒有本質的變化[1]。改革開放以來，我國政府對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展極其重視，對林木林地產權進行了一系列改革。集體林業(yè)產權制度規(guī)定，林地所有權歸集體所有，但其林地的使用權在經過一定的程序和方式后發(fā)生變化，可以被流轉到個體者身上。隨著《物權法》《農村土地承包法》的實施，又從司法角度確定了林權制度改革的合法性，經過全方位的探索和研究，林農作為經營主體的地位已確立，新的分配格局已形成并進入運行階段[2]。充分確保了林區(qū)經濟的健康發(fā)展，為林農的不斷增收提供了堅實的保障。

我國林業(yè)制度改革的舉措主要有：林地產權下放給家庭，林業(yè)行政審批下放到地方政府。其對林農的影響主要包括以下四個方面。

第一，明確了林業(yè)產權。林業(yè)制度改革的首要任務是明確產權。以集體林地所有權不變?yōu)榍疤釛l件，林地承包經營權需要進行改革，林木所有權也要改變舊的管理模式。一般來說，家庭承包模式應用的范圍廣泛，權力落實到農戶，林農的身份發(fā)生轉變，承擔起林地承包經營權主體的責任，從而獲取較大的權益和收益[3]。但是，有的林地并不適用家庭承包的模式，在經過集體經濟組織成員的同意后，采取均股和均利的方式，使產權得到確定。作為村集體經濟組織仍然具有存在的必要，少量的集體林地由村集體所有，采取民主經營的模式進行管理[4]。

第二，放開了經營權。針對產品林和公益林采取分別管理的方式，林農對于商品林具有較高的權益，有權決定采取何種經營模式和方向，并對所生產的木材擁有自主銷售權。對公益林，則在保護其生態(tài)功能的基礎上進行合理利用[5]。首先，落實了處置權。林地承包人在遵循法律和保證不改變林地用途的基礎上，可以選擇適合的經營方式，可以轉讓林地承包權，對林木的所有權也可以實施轉讓或出租等活動，從而有效開發(fā)和利用林地，獲取較大的經濟收益。其次，保障了收益權。對符合法律規(guī)定的承包經營林地，農戶自主經營所產生的收益用農戶擁有和支配，如需征收則要按規(guī)定支付補償和安置費用，保障農戶的利益。

第三，強化了對林產品市場的引導。林業(yè)制度改革的目的是加強對林業(yè)產品的管理和市場引導，按市場規(guī)律決定林產品的生產、銷售、價格。建立林業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，在集體林區(qū)建立有利于生產產業(yè)化、規(guī)?；洜I的各種經營企業(yè)和合作組織，實現(xiàn)木材流通方式的多樣化，改革木材流通的管理制度，根據(jù)社會主義市場經濟的特點和中國實際，制定林業(yè)法律和林業(yè)市場管理制度。通過林業(yè)制度的改革，使林業(yè)產品和林業(yè)生產實現(xiàn)規(guī)范化和標準化，林產品質量安全監(jiān)測制度更加完善，林產品的生產質量能夠得到保障。

第四，提高了林農的生產積極性。林業(yè)制度改革的深化，取得突出成效，林木歸屬權問題得到解決，森林經營主體得到全面落實，林業(yè)部門頒發(fā)了林權證，林農的合法權益得到保證，解除林農的后顧之憂，他們可以放心地搞好林產品的種植生產。

林業(yè)制度的改革增強了林農產業(yè)創(chuàng)新的積極性，林業(yè)產權明確劃給林區(qū)林農后，林區(qū)林農積極學習林業(yè)種植與林下養(yǎng)殖技術，努力提高生產收入。林權林地流轉形式日益多樣，形成了以鄉(xiāng)村山林為骨干，國家、集體、個人一起造林的多種經濟成分共同發(fā)展的格局。

二、白山市林農收入現(xiàn)狀及影響因素

白山市位于吉林省東南部，地理位置優(yōu)越，境內山峰林立，河流縱橫，屬于北溫帶大陸性季風氣候。2015年總人口（戶籍）為126.3萬人，其中林業(yè)人口數(shù)達10萬多人，占白山市人口總數(shù)的近一成。該市林業(yè)資源擁有得天獨厚的優(yōu)勢，林業(yè)具有極大的開發(fā)潛力；特別是林權制度改革之后，林業(yè)生產旺盛，林農增收顯著。

（一）白山市林農的收入狀況及結構特點

為了解白山市林農收入狀況，筆者進行了問卷調查。共發(fā)放問卷500份，回收490份，有效問卷480份，回收率98%，其中有效率96%。調查顯示，白山市實施了集體林權制度改革之后，由于林農擁有了林地經營權，可以充分利用林地資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等林下經濟，林業(yè)產業(yè)結構得到優(yōu)化，森林的多樣性得以彰顯，林農就業(yè)渠道增加，白山市林農收入水平明顯提高。2015年，白山市林農人均可支配收入為3 453元，比上年增加59.2%。林農收入大幅增加，林業(yè)內生增長動力被激活，林農積極性越來越高。

林農收入的結構呈現(xiàn)渠道比較單一及差距擴大的特點。白山市林農的收入主要還是依靠林產品的售賣，加上投入與人力成本，直接利潤有限。收入渠道比較單一，且收入總體水平不高，限制了林農的進一步增收。相關數(shù)據(jù)顯示，白山市有身價過億的億萬富翁，同時也有剛解決溫飽問題的林農，收入差距擴大。在市轄區(qū)內的某林場，幾百名職工中，管理人員與普通職工平均工資相差10倍以上，從事最底層工作的林農受益林改政策紅利很有限。

（二）影響白山市林農增收的因素

限制白山市林農增收的因素可分為主觀因素和客觀因素兩個方面。主觀因素即由林農自身因素決定，客觀因素則由于林農產品以及林農產品銷售的經濟產業(yè)鏈建設不完善等。

1.林農缺乏進取精神，承擔風險的心理不足。調查發(fā)現(xiàn)，盡管通過林改，大部分林場結束了“大鍋飯”但部分林農的觀念還停留在過去，跟隨時代的改變更新觀念。在問及“林農參與生產積極性低的原因”時，選擇“組織領導不力”的34人（占比7%），選擇“山林管理失職”有62人（13%），選擇“易于虧損”有144人（30%），選擇“資金匱乏”有 144人（30%），選擇“擔心政策變化”有96人（20%）?？梢?，林農積極性太低的原因主要是資金與擔心政策變化及虧損，也說明部分林農還存在“等靠要”思想，只愿做一些技術含量低的小事，進取精神及承擔風險的心理準備不足。

2.林農的文化水平低、技術素養(yǎng)不高。調查發(fā)現(xiàn)，林農普遍文化水平不高、綜合素質參差不齊，被調查的林農中，僅有不到一半的林農上過小學初中，高中本科及以上學歷的非常罕見。調查中，問及“對新技術是否感興趣并且愿意嘗試”時，選擇“不愿意嘗試”的有370人（占比77%），選擇“愿意嘗試但無法掌握新技術”的有100人（21%），選擇“愿意嘗試并掌握新技術”的有10人（2%）。這表明，林農技術素養(yǎng)差及對新技術的積極性太低，是限制絕大部分林農收入的主要因素之一。

3.政府在林業(yè)產業(yè)建設方面有效舉措不多。調查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些林農有意通過土地流轉，建立規(guī)模化的林木加工企業(yè)，實現(xiàn)更多效益，但地方政府相關配套政策及措施還不完善，影響了林農產品加工的產業(yè)化與規(guī)?；?。

4.林產品生產銷售模式單一，質量有待提高。在白山市，主要是出售原材料，以原始產品為主，林產品普遍缺乏深加工，質量都比較粗糙，產品的附加值非常有限，產品的質量也難以得到消費者的信任。林產品生產跟風現(xiàn)象很嚴重，一家依靠某農產品生產致富，大家爭先模仿。林農產品同質化嚴重，缺乏新意。同時，隨著白山市對外開放，林業(yè)發(fā)展模式逐漸多樣化，出現(xiàn)了許多生產加工企業(yè)，但由于缺少規(guī)劃、管理方式落后，使得這些工廠企業(yè)成為當?shù)丨h(huán)境污染的源頭，影響了林產品的質量。這些都削弱了林產品的市場競爭力，嚴重制約了當?shù)亟洕陌l(fā)展。

三、提高白山市林農收入的途徑

（一）加強林農教育，提高林農的文化水平與技術素養(yǎng)

要實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)升級，必須提高林農的素質。當?shù)卣畱搫?chuàng)新發(fā)展思路，積極搭建科普工作教育平臺，建設科普性基地，為提高林農的科學素質、促進生態(tài)文明建設、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)發(fā)揮積極作用。要通過持續(xù)不斷地組織實施農村實用人才培訓、新型林農培訓及普及性林農培訓，有力提升了林農科技水平。林業(yè)主管部門要實施針對性下鄉(xiāng)幫扶工作，要針對地方特色林業(yè)建設及林農知識薄弱點，組織林業(yè)專家和技術人員進村入戶，積極開展“送科技、送法律”活動，增強群眾“愛林、種林、育林”的積極性和主動性，提升林農生產經營林產品的水平。

要發(fā)展林業(yè)必須實現(xiàn)科技興林的戰(zhàn)略，通過對科技手段的利用，不斷提高林業(yè)建設的科技含量。一方面，當?shù)氐恼畱龑Я洲r建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高林業(yè)的生產能力，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化；另一方面，政府部門通過加大林業(yè)制度改革，加強資源管理和技術管理工作，做好人才的培養(yǎng)工作，提高管理人員和工作人的綜合素質，鼓勵林業(yè)科技工作者積極參與林業(yè)科技創(chuàng)新，促進科技成果轉化為，最大限度地開發(fā)林產品的經濟價值，增強林產品的市場競爭力。

（二）強化市場機制，建立林農產品銷售新模式

雖然經過改革開放，我國已經建立了社會主義市場經濟所體制，但在一些較為偏遠的地區(qū)，計劃經濟影響依舊很大。在白山市當?shù)卣深A林產品生產和銷售的現(xiàn)象仍然存在，影響了林農的積極性、自主性以及產業(yè)的發(fā)展。因此，要進一步提高白山市林農的收入，就必須擺脫計劃經濟的束縛，完善市場化機制，建立公平、公開、自由的市場經濟運行體制。必須結束“大鍋飯”，杜絕平均主義思想，充分發(fā)揮個體的積極性以及主觀能動性，實現(xiàn)產品利益的最大化。

加快林業(yè)發(fā)展的最有效的方式是發(fā)展林下經濟，政府應政策層面予以支持，采取林禽模式、林畜模式、林菜模式、林藥模式、林糧模式等多種模式，并發(fā)展森林生態(tài)旅游，更好實現(xiàn)經濟效益。當?shù)馗咝：娃r研單位，也應主動發(fā)揮科技優(yōu)勢，制定培訓規(guī)劃，傳授農林技術，幫助林農走上富裕之路。

（三）調整產業(yè)結構，提高林農產品質量

白山市林農的收入渠道過于單一，嚴重制約了當?shù)亟洕陌l(fā)展。因此，當?shù)氐木用窨梢酝ㄟ^多種方式，例如生態(tài)旅游、森林會展等活動，吸引顧客，實現(xiàn)輸入渠道的多元化。因此，白山市的政府可以通過大力調整產業(yè)結構，實現(xiàn)由林業(yè)向農、林、牧、副、漁的全面發(fā)展。提高山地綜合開發(fā)利用率和整體經濟效益，引導林農走集約化規(guī)模經營道路，提高邊遠山區(qū)林農有限耕地的經營水平。按照依法自愿有償原則，支持土地承包經營權流轉，鼓勵和引導農村能人依法租賃和連片大面積轉包土地，促使耕地的經營水平整體得到提高。同時，進行林產品的深加工，提高林農產品質量。

總之，要實現(xiàn)白山市林農的增收，白山市必須發(fā)展產業(yè)鏈，采用多元化的銷售模式，利用現(xiàn)代科技改善林業(yè)產品的質量，提高服務水平，實現(xiàn)增收。