農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制探究
——以元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社為例

楊文萍，宋麗華

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，昆明 650201）

一、元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體概況

云南省元謀縣地處滇中北部的金沙江干熱河谷地帶，熱區(qū)資源優(yōu)勢的稀缺性與可開發(fā)性特征并存，發(fā)展以冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林果為主的縣域特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推動了合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和運行。近年來，元謀縣各方利益主體自發(fā)集合起來，成立大大小小的合作社以謀求共同發(fā)展。一方面，元謀縣政府直接推動和間接誘導建立的農(nóng)業(yè)合作社成為溝通農(nóng)民和政府的橋梁；另一方面，以農(nóng)民為主導建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，把以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模市場主體結合為一個適應市場發(fā)展需要的整體，通過與企業(yè)合作而推向市場，實質(zhì)上是農(nóng)民與企業(yè)之間利益驅(qū)動聯(lián)合的結果。這個過程增加了農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，減少了地域市場風險，并逐步緩解了家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化生產(chǎn)之間矛盾，進一步推動了元謀果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)合作組織中重要的一部分。農(nóng)業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，也是家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化生產(chǎn)之間矛盾的衍生品。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)合作組織中的重要構成，是一種因地制宜化的創(chuàng)新。截至2017年底，元謀縣辦理注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到289個，其中元馬鎮(zhèn)118個，黃瓜園鎮(zhèn)58個，老城鄉(xiāng)52個，新華鄉(xiāng)16個，平田鄉(xiāng)31個，姜驛鄉(xiāng)14個。其中，農(nóng)民專業(yè)合作示范社共32個，包含國家級示范社1個，省級示范社9個，州級示范社16個。入社農(nóng)戶達1萬多戶，輻射帶動農(nóng)戶4萬余戶，入社股金75 533萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生與發(fā)展有力地促進元謀農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。當前，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為以工商為主的經(jīng)營型和科協(xié)為主的服務型。

（二）發(fā)展態(tài)勢

元謀農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長迅猛，組織規(guī)模日益擴大。據(jù)元謀縣政府官方統(tǒng)計資料顯示，2015年元謀熱區(qū)農(nóng)業(yè)合作社平均發(fā)展增速一度超過了省農(nóng)民專業(yè)合作社平均增速，合作社獲得更多財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠待遇。其中，農(nóng)產(chǎn)品類專業(yè)型合作社增速加快。

擴寬合作領域，實現(xiàn)縣域特色模式的跨區(qū)域聯(lián)合。元謀企業(yè)間合作頻繁，積極搭建交流合作平臺，發(fā)展綜合性的示范合作社，并多次開展縣域性的研討會，州、省級成果展示會，請專家進行規(guī)劃和實地指導。2017年6月，云南省農(nóng)科院熱區(qū)所專家專程到元謀縣新華鄉(xiāng)，對元謀鑫華桃李合作社桃李種植基地進行實地察看和現(xiàn)場技術指導[1]。

探索實踐“協(xié)會+公司+合作社+基地+電子商務+專家站”六位一體組織創(chuàng)新發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社輻射面逐步擴大，農(nóng)戶參與力度加大。合作社輻射區(qū)域幾乎覆蓋了全縣各涉農(nóng)企業(yè)，市場供給逐步增強。

二、元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社運行機制

農(nóng)民專業(yè)合作社是“風險共擔，利益共享”的區(qū)域性經(jīng)濟利益共同體，具有一套自我運行機制。成員之間的利益具有一致性，又具有相對獨立性。強調(diào)民主參與，對外盈利最大化，對內(nèi)強調(diào)非營利性[2]。大力發(fā)展合作經(jīng)濟，提高本地農(nóng)民組織化程度是元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立合作社的最初目的。

（一）發(fā)展思路

元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社有著豐富的經(jīng)驗和發(fā)展歷史。2009年，金誠優(yōu)質(zhì)番茄產(chǎn)銷協(xié)會成立；2012年，元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立，2016年，元謀縣金誠種子科技有限責任公司成立。團隊采用人才共享機制，核心團隊有效節(jié)省人力成本和開支，對公司、協(xié)會與合作社多頭業(yè)務熟悉易上手，保證了高效、便捷和使用性的價值。在“粉絲經(jīng)濟”策略下誕生的元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，既為公司的成立和壯大奠定基礎，又為農(nóng)民集體經(jīng)濟的互惠互利打開了大門，為創(chuàng)辦縣域合作社提供了新的發(fā)展思路。

（二）經(jīng)營理念

該合作社主營業(yè)務是番茄種植與番茄苗培育，做法是現(xiàn)代化育苗，包括大棚育苗，機械化調(diào)控等技術。截至2018年2月底，有1 000多戶農(nóng)戶入社，社員全縣覆蓋率較高。

社團成立之初，管理費用較高，社內(nèi)費用基本由公司墊付；發(fā)展至今，從合作社盈利的利潤即可維持日常運營和管理。合作社采用利益共享機制，入股入會需要繳納會費，年底有分紅，主要的分配方式是按農(nóng)資使用量返利的60%加上按股分紅的40%進行。隨著社員使用的農(nóng)資量日益增加，社員得到實惠也更多。

在合作社產(chǎn)品品質(zhì)提升上，做法是“少施化肥，施農(nóng)家肥，研發(fā)高效有機肥”。合作社核心團隊通過研發(fā)核心技術、進行合作交流研討會議，引進農(nóng)業(yè)技術人才等方法，來使得農(nóng)產(chǎn)品保持綠色健康的品質(zhì)，并在提升口感，促進增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提質(zhì)增產(chǎn)等方面下大功夫。同時，合作社網(wǎng)羅治株人才進行治株技術的研發(fā)，為更專業(yè)、方便、高效地服務社員，開展了上門實地技術診斷活動，并定期邀請省內(nèi)專家進行植株研究。

（三）組織決策

合作社核心團隊尋求精準定位。一方面，合作社以社員帶動非社員形式，確定具有相關和潛在需求的農(nóng)戶，精確尋找粉絲并影響帶動周圍的農(nóng)戶，以點帶面，挖掘正確的對象；另一方面，前期積極培養(yǎng)公司，以公司能力哺育和培育合作社，使二者相互促進，共同壯大。在組織內(nèi)部，公司占60%股份，合作社占40%股份。合作社定期召開成員大會，保證財務明細和分紅等項公開透明，保證全社內(nèi)外部賬目清楚明晰。在社員內(nèi)部，農(nóng)戶分化明顯，優(yōu)秀社員被發(fā)展成為村鎮(zhèn)服務站站長，合作社通過組織學習，參觀等方式培養(yǎng)站長，帶動該村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一般社員可以選擇跟隨站長或自主決策，自負盈虧。通過站長來帶動周圍社員的，服務站所產(chǎn)生利潤則可作為站長業(yè)績，有一定提成和返利。對于合作社內(nèi)部所需的農(nóng)用物資，合作社統(tǒng)一定價，農(nóng)戶在種苗和產(chǎn)品上具有選種自由，社員進行購買可獲得一定優(yōu)惠，種苗不予賒賬；對于合作社外部所購農(nóng)用物資，非社員的農(nóng)戶購買所獲得的收入則計入合作社的利潤，并用以社員分紅。

社員溝通交流方式與時俱進，合作社建立微信公眾號、建立和管理社員微信群；下鄉(xiāng)下村直接溝通，詢問和了解情況；定期收集社員生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題，總結農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性，積極了解現(xiàn)狀，解決問題。

（四）運行方式

具體做法：一是到各村進行定期或不定期的實際指導和幫助；二是開展宣講會，一方面，針對具體農(nóng)業(yè)問題來進行理論和技術指導，如土壤保護、病蟲害治理等；另一方面，政府聘請其團隊作為農(nóng)民專家講師團來做付費宣講；三是自發(fā)組織企業(yè)培訓，通常由企業(yè)自費出資為社員培訓；四是開展技術服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門市部（即為分公司形式）、鄉(xiāng)村服務站等。這一系列做法使得該合作社更具民眾號召力，增強了社員的參與感和自我認同感。農(nóng)民重新認識和了解到合作社的好處，由被動變?yōu)槊つ恐鲃?，由盲目被動變?yōu)榉e極的科學的主動，從而帶動農(nóng)業(yè)組織化進程。

三、元謀農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

當前，元謀熱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在以下四個方面的不足。

農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村實用人才不足，全縣散戶仍然較多，且散戶文化素質(zhì)不高，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化發(fā)展水平不高。以2015年為例，在全縣近15.8萬個農(nóng)村勞動力中，目前只擁有農(nóng)村實用人才3 304人，其中種養(yǎng)能手、加工能手等生產(chǎn)型人才有2 119人，農(nóng)民專業(yè)合作社方面的專業(yè)人才年均增長量不大，很難支撐從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。另外，研究者可能與市場脫節(jié)，合作社和研究項目的對接不一定有效。

當前，合作社在農(nóng)業(yè)技術層面上存在一些問題。如，元謀熱壩果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社目前存在兩個方面的問題：一是品種果子物理病害，如番茄花果問題；二是外來種子自身病毒引起的災害，需要自主研發(fā)解決辦法。普通農(nóng)戶無法做到技術革新，需要合作社尤其是社內(nèi)技術人員進行專業(yè)互助，有時甚至需要政府出面或者高校專業(yè)技術人才給予支持。

在服務方面，政府扶持力度還不夠。雖然依靠國家政策和各級政府積極引導，全縣傳統(tǒng)合作社正逐步發(fā)展和轉(zhuǎn)變，但在具體方面仍需加大支持力度，只有精準幫扶才能做到真正的支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)。例如，當前政府各部門應積極思考如何對縣域蔬菜批發(fā)市場進行深度開發(fā)和進一步的建設。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有局限性：一是給予農(nóng)業(yè)本身的不可預測性，元謀熱區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū)，由于農(nóng)產(chǎn)品受地域性、季節(jié)性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)波動性、農(nóng)業(yè)信息不對稱等因素影響，在生產(chǎn)、銷售、存儲和運輸方面受限，面臨著天然約束與競爭；二是市場機制天生存在缺陷，市場調(diào)節(jié)具有滯后性，無法合理調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品的資源配置和有效調(diào)配農(nóng)業(yè)“外部效應”[3]；三是土地修整方面，沒有一定的規(guī)?；徒M織化經(jīng)營，就不具有土地輪作的現(xiàn)實性。

四、對策建議

針對存在的問題，本文提出以下對策與建議：

首先，建立人才引進和人才培育機制。加強人才隊伍建設和人才職業(yè)技能培育，規(guī)范綜合性高素質(zhì)人才管理，以培育有文化水平、懂技術管理的新型農(nóng)民為出發(fā)點，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎。調(diào)動大學生志愿者、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、個體經(jīng)營戶等群體進入農(nóng)民專業(yè)合作社的行列，并建立高校人才對接機制，一方面為本土高校人才提供培養(yǎng)自身理論和農(nóng)村實踐結合的實踐機會，另一方面與高校簽訂就業(yè)協(xié)議，以優(yōu)先攬獲符合農(nóng)村市場需求的專業(yè)人才。

其次，合作社間進行有效聯(lián)合，實現(xiàn)利潤最大化。通過合作社間聯(lián)合可抵御生產(chǎn)經(jīng)營性風險，與基地農(nóng)戶共同建立風險共擔的利益聯(lián)結機制，加強產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有機互動。具體做法是：優(yōu)先和集中發(fā)展效益明顯的龍頭企業(yè)，能發(fā)揮其關聯(lián)帶動作用，組織和培育更多高起點、高規(guī)模、高帶動力的農(nóng)民專業(yè)合作社；促進相關的專業(yè)合作社形成更大的合作經(jīng)濟組織，形成區(qū)域特色區(qū)域網(wǎng)絡，進一步推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理；提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，有效規(guī)避市場風險，進一步促進產(chǎn)業(yè)健康有序融合[4]。

再次，縣級政府應依據(jù)“增量、提質(zhì)、促亮點”的發(fā)展思路，突出工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進政府、市場與社會組織的多元協(xié)作，減少對合作社尤其是社內(nèi)產(chǎn)權關系等的不必要干預，發(fā)揮市場資源配置作用中的決定性作用，進一步規(guī)范和整頓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，區(qū)別出真正的農(nóng)民合作社，打擊和取締“偽合作組織”，制定更科學、更合理、更嚴格的合作社審查監(jiān)督制度，促進元謀熱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從量變到質(zhì)變的發(fā)展。應彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，尤其是加強農(nóng)產(chǎn)品流通方面的建設，鼓勵和支持企業(yè)建立符合地方實際與需要的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。

農(nóng)民專業(yè)合作社要服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，立足資源優(yōu)勢，把握市場需求和發(fā)展新態(tài)勢，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。把握十九大創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，自力更生，協(xié)同創(chuàng)新。進一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。