優(yōu)化資源配置 縮小行業(yè)收入差距

李 玉

（南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

一、我國(guó)行業(yè)收入差距的現(xiàn)狀

收入差距問(wèn)題是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年7月6日發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，2016年，全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.465，比2012年的0.474下降0.009，但是仍然超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)0.4。由此可以看出，民生領(lǐng)域仍然存在短板，收入分配差距仍然較大。較大的收入分配差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也體現(xiàn)在行業(yè)之間。據(jù)2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，我國(guó)現(xiàn)階段行業(yè)間收入差距的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，壟斷經(jīng)營(yíng)性行業(yè)和高科技新興行業(yè)收入最高。第二，勞動(dòng)者間工資兩級(jí)分化嚴(yán)重。第三，行業(yè)間收入差距呈現(xiàn)出地區(qū)差異。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，個(gè)人天賦和勞動(dòng)能力的差別也會(huì)帶來(lái)一定的收入差距。這種合理的差距有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，提高資源的配置效率，也有利于刺激工人實(shí)現(xiàn)人力資本投資，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單勞動(dòng)向復(fù)雜勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化。但這種行業(yè)間收入差距一旦擴(kuò)大到不合理的范圍就有可能激化矛盾。收入差距的逐漸擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致人們心理失衡，不斷挑戰(zhàn)個(gè)人的心理底線(xiàn)，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，深入剖析行業(yè)間收入差距產(chǎn)生的原因，有助于增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二、行業(yè)間收入差距擴(kuò)大的原因

行業(yè)間收入差距的擴(kuò)大是多方面因素合力的結(jié)果，包括壟斷、市場(chǎng)機(jī)制的不完善、對(duì)外開(kāi)放程度差異等等。而教育事業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡直接導(dǎo)致人力資本積累的差異，會(huì)從源頭上導(dǎo)致行業(yè)間的收入差距，因此是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

（一）教育是人力資本積累的決定性因素

教育對(duì)于個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的作用越來(lái)越突出。雖然學(xué)歷和能力并不能完全等同，但在信息不對(duì)稱(chēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，學(xué)歷往往是展現(xiàn)自己能力的主要信號(hào)，也是決定收入階層的主要信號(hào)。

勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋求職業(yè)，需要必要的人力資本投資。人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累。行業(yè)間職工的收入差距主要表現(xiàn)為職工的知識(shí)、技術(shù)管理等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的差距，而導(dǎo)致這些差距的原因，除了個(gè)人能力天賦的先天差異，更多的是取決于接受教育的程度和質(zhì)量。具備專(zhuān)業(yè)的技能和知識(shí)的從業(yè)者，付出復(fù)雜腦力勞動(dòng)和專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)，薪資報(bào)酬也會(huì)隨之水漲船高，成為整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上最具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者。對(duì)專(zhuān)業(yè)技能和勞動(dòng)力素質(zhì)要求較低的行業(yè)，勞動(dòng)力群體數(shù)量龐大，彼此間對(duì)工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)下降。這就形成了在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，由于接受教育的程度和質(zhì)量差異導(dǎo)致的人力資本積累的差異，直接形成了較大的行業(yè)間收入差距。

（二）基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源分配不公平是行業(yè)收入差距的源頭

基礎(chǔ)教育滿(mǎn)足公共物品的特征，我國(guó)已全面普及九年制義務(wù)教育，在教育領(lǐng)域，政府通過(guò)大量財(cái)政支出和扶持，援助貧困學(xué)生，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育的普及程度。從教育質(zhì)量和教育效果來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平等，地區(qū)教育發(fā)展不平等問(wèn)題仍很突出。高收入家庭的子女會(huì)相應(yīng)享受更好的基礎(chǔ)教育資源，如貴族學(xué)校、私立學(xué)校。低收入家庭的子女享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源，如偏遠(yuǎn)山區(qū)的留守兒童。加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，區(qū)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致師資力量配置失衡都成為了阻礙教育公平的主要因素。

在我國(guó)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，有大量留守兒童的存在。這些兒童的父母大多是外出務(wù)工的低收入群體，無(wú)法給子女提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源，孩子只能像父母一樣付出簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，賺取低廉的報(bào)酬。這樣低收入、低技能的惡性循環(huán)使得收入差距在代際之間進(jìn)行傳遞。因此，重視教育的公平問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)教育中優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，是提高人力資本積累的基礎(chǔ)，也是解決我國(guó)行業(yè)收入差距較大的前提條件。

（三）高等教育發(fā)展不到位是行業(yè)收入差距的主要原因

高等教育階段，由于教育產(chǎn)品轉(zhuǎn)向私人物品性質(zhì)，開(kāi)始涉及到收入差距帶來(lái)的不平等問(wèn)題。有許多學(xué)生因?yàn)榧彝キh(huán)境等外部性因素，被迫放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，無(wú)法繼續(xù)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)化知識(shí)。高校自身的發(fā)展也存在不平衡的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)的高校面臨著嚴(yán)峻的教育科研發(fā)展問(wèn)題，逐漸處于邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來(lái)的辦學(xué)條件不足，科研能力欠缺，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位。當(dāng)今我國(guó)高等教育也存在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，人才培養(yǎng)不能與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接的問(wèn)題。

（四）職業(yè)教育發(fā)展不充分是行業(yè)收入差距的重要因素

在中低收入階層中，缺少職業(yè)教育的培訓(xùn)是無(wú)法進(jìn)入到高收入行業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)收入差距的重要原因。而開(kāi)展職業(yè)教育是破解行業(yè)收入差距難題的突破口。有學(xué)者指出，“影響新生代農(nóng)民工非農(nóng)收入水平的最主要因素是培訓(xùn)，接受1個(gè)月以上的培訓(xùn)會(huì)使新生代農(nóng)民工非農(nóng)收入增長(zhǎng)11.2%?！甭殬I(yè)教育使受教育者獲得某種職業(yè)技能，側(cè)重于應(yīng)用知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。低收入階層的勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，獲得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平等機(jī)會(huì)，有更大的機(jī)會(huì)找到工作，從事復(fù)雜勞動(dòng)，獲得比簡(jiǎn)單勞動(dòng)更可觀(guān)的收入，并在勞動(dòng)過(guò)程中提高自己的技能，磨練技術(shù)，提高收入。

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的措施，但與基礎(chǔ)教育相比較，職業(yè)教育的生存環(huán)境并不樂(lè)觀(guān)。首先，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大。我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中技能型勞動(dòng)者僅占32.9%，其余為非技能和低技能勞動(dòng)者，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是技能工人。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)高專(zhuān)業(yè)技能的工人需求量增加，這些專(zhuān)業(yè)技能工人更多需要職業(yè)教育的培訓(xùn)，而職業(yè)培訓(xùn)的水平顯然跟不上。其次，政策方面不健全未成體系，例如并沒(méi)有獨(dú)立于普通教育的職業(yè)教師的資格認(rèn)定體系，企業(yè)對(duì)于職教學(xué)生在實(shí)習(xí)和工作安排上區(qū)別對(duì)待。最后職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)師資配比相較于普通教育差距甚大。據(jù)調(diào)查，具有高級(jí)職稱(chēng)的職教教師的比重僅為17.91%。受傳統(tǒng)社會(huì)觀(guān)念的影響，接受職業(yè)教育似乎是對(duì)學(xué)習(xí)能力的否定，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)甚至就業(yè)歧視也是職業(yè)教育發(fā)展緩慢的主要因素。

三、縮小行業(yè)收入差距的啟示

（一）基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置發(fā)展

第一，基礎(chǔ)教育的公共物品性質(zhì)的核心是不僅保證初級(jí)教育和中等教育的公平資源分配，更是優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域分配均等化。除了保證學(xué)校在硬件條件上的優(yōu)化，如校舍、教室、操場(chǎng)、教材等方面要加強(qiáng)建設(shè)，讓學(xué)生在安全舒適的環(huán)境中接受教育，更重要的是重視軟件條件的提升。政府要適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，保證農(nóng)村地區(qū)的孩子享受到城鎮(zhèn)地區(qū)同等優(yōu)質(zhì)的教育資源，避免因?yàn)閼?hù)籍制度進(jìn)一步激化城鄉(xiāng)間發(fā)展的矛盾。

（二）高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量精準(zhǔn)化發(fā)展

第一，要重視人才培養(yǎng)的質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線(xiàn)，更是教育的根本宗旨。要建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，積極努力探索高等教育的教學(xué)質(zhì)量，建立與之相適應(yīng)的發(fā)展模式。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等教育發(fā)展的關(guān)注和政策傾斜，在師資力量配比、教學(xué)配套設(shè)施的完善上給予更多關(guān)注。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大力發(fā)展高等教育，使高素質(zhì)人才運(yùn)用所學(xué)知識(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

第二，與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接。現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)高專(zhuān)業(yè)技能的人才需求越來(lái)越大，各高端產(chǎn)業(yè)需要的從業(yè)者必須有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能，優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐操作能力，扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，高等教育的發(fā)展不僅要提升質(zhì)量，更要根據(jù)市場(chǎng)需求合理優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的夯實(shí)，使培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)和質(zhì)量能精準(zhǔn)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。既保證高素質(zhì)人才充分就業(yè)，獲得高收入，又保證勞動(dòng)力的精準(zhǔn)高效配給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)平等充分發(fā)展

第一，要對(duì)職業(yè)教育有合理的認(rèn)知，職業(yè)教育予以高度的重視。接受職業(yè)教育并不是學(xué)習(xí)能力差的表現(xiàn)，相反，通過(guò)職業(yè)教育我們會(huì)更精準(zhǔn)地提升專(zhuān)業(yè)化技能。在高薪行業(yè)中，對(duì)高水平的專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)需求很大，因此個(gè)人要對(duì)職業(yè)教育有正確的認(rèn)知。十九大報(bào)告中指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合，校企合作。”要不斷增加對(duì)職業(yè)教育的資金投入，加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系，扭轉(zhuǎn)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。

第二，政府要重視職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的功能，建全中國(guó)特色職業(yè)教育體系。在保證基礎(chǔ)教育均等化公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)職業(yè)教育向公共物品性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。加大對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的財(cái)政撥款力度，提高職教師資隊(duì)伍的整體水平，優(yōu)化教學(xué)資源的區(qū)域公平配置，推動(dòng)教學(xué)方式、師資結(jié)構(gòu)全方位系統(tǒng)性的改革。推動(dòng)各項(xiàng)配套法律條例的健全與完善。提供公平優(yōu)質(zhì)的資源，保證每個(gè)社會(huì)成員不受其他因素的限制公平接受職業(yè)教育，從而獲得公平進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。