文/李健,浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司
雖然享受加計(jì)扣除的稅收總量比較大,增加速度也比較快,但是主要集中在少數(shù)大中型制造企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè),絕大多數(shù)的小微企業(yè)仍然沒有享受該項(xiàng)政策的好處,實(shí)際享受優(yōu)惠的企業(yè)比例并不高,在一定程度上限制的該項(xiàng)優(yōu)惠政策發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向性作用。
目前加計(jì)扣除政策還限于自然科學(xué)的研發(fā)活動(dòng),而未將社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)或人文科學(xué)方面的研究納入其中,不利于企業(yè)對(duì)文化藝術(shù)的研究。加計(jì)費(fèi)用扣除規(guī)定了負(fù)面行業(yè)清單,一旦主營業(yè)務(wù)列入負(fù)面清單,無論是否進(jìn)行研發(fā)活動(dòng),研發(fā)活動(dòng)是否具有創(chuàng)新性,是否對(duì)本地區(qū)技術(shù)、工藝創(chuàng)新具有推動(dòng)作用,其研發(fā)費(fèi)用一律不得加計(jì)扣除,這種一刀切的做法,在全球化、多元化的今天,對(duì)企業(yè)多元化經(jīng)營和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了一定阻礙。
根據(jù)財(cái)稅〔2015〕119號(hào)文件規(guī)定,可以享受加計(jì)扣除的研發(fā)活動(dòng)必須是“企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識(shí)、創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí),或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)”。對(duì)于如何判斷該項(xiàng)活動(dòng)是否符合上述條件,僅僅采用正面定義和負(fù)面列舉的方式加以規(guī)定,界定非常原則,缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn),不利于實(shí)際操作。
對(duì)于虧損企業(yè)而言,雖然名義上可以享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠,但其加計(jì)扣除額僅僅是增加了企業(yè)當(dāng)期的可彌補(bǔ)虧損,而彌補(bǔ)虧損有5年的結(jié)轉(zhuǎn)期限。對(duì)于一些專門從事研發(fā),或者研發(fā)周期比較長的企業(yè),比如醫(yī)藥、新材料等企業(yè),前期研發(fā)階段投入巨大,加計(jì)扣除額也較大,優(yōu)惠政策只是增加了企業(yè)的可彌補(bǔ)虧損,企業(yè)產(chǎn)生利潤后,前期研發(fā)階段產(chǎn)生的可彌補(bǔ)虧損很可能已經(jīng)超過了稅法規(guī)定的可彌補(bǔ)期限。對(duì)企業(yè)來說,前期研發(fā)階段的加計(jì)扣除政策沒有真正享受到好處。
對(duì)高新技術(shù)企業(yè)而言,認(rèn)定中研發(fā)費(fèi)用的口徑與稅收加計(jì)扣除的口徑存在差異,研發(fā)費(fèi)用存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、高技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和加計(jì)扣除三個(gè)口徑,不利于企業(yè)準(zhǔn)確理解、歸集和核算研發(fā)費(fèi)用。此外,許多企業(yè)未專門設(shè)立研發(fā)部門或者研發(fā)部門同時(shí)承擔(dān)一定的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),由于必須準(zhǔn)確劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用才能加計(jì)扣除,具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)口徑有待進(jìn)一步明確,納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)都難以準(zhǔn)確界定。
按照供給側(cè)改革的要求多方面降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的供給約束,使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于政府約束。這需要從創(chuàng)新制度供給和激發(fā)企業(yè)活力的角度,進(jìn)一步優(yōu)化和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。
OECD發(fā)布的研究和開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的問題與趨勢指出,對(duì)于小公司,研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠比政府直接補(bǔ)助更能起到降低稅負(fù)的效果。英國、加拿大等一些西方發(fā)達(dá)國家不斷加大對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策的扶持力度,對(duì)中小規(guī)模公司的研發(fā)費(fèi)用給予更大幅度優(yōu)惠。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)中最有活力的企業(yè),在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢下,加計(jì)扣除政策應(yīng)加大向中小企業(yè)傾斜力度。
對(duì)技術(shù)研發(fā)的鼓勵(lì)政策,可以加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼,保證稅收優(yōu)惠真正落到實(shí)處。改變稅前加計(jì)扣除全部并入企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納稅所得額的做法,規(guī)定實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定在當(dāng)期據(jù)實(shí)扣除,而其加計(jì)扣除額可以抵扣企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,當(dāng)期抵扣不完的,可以在10年內(nèi)或者無限期向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。
在國家稅務(wù)總局公告2017年第40號(hào)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一政策口徑,對(duì)企業(yè)所得稅有關(guān)研發(fā)費(fèi)用統(tǒng)一按照加計(jì)扣除政策的口徑來執(zhí)行,減少企業(yè)核算上的麻煩,減少稅企之間的爭議。放寬政策適用的限定范圍和條件,取消對(duì)人文社科類加計(jì)扣除的限制,鼓勵(lì)文化的研究和發(fā)展,放寬對(duì)其他費(fèi)用的比例限制;改變所得稅預(yù)繳不享受加計(jì)扣除的做法,減少企業(yè)季度多預(yù)繳企業(yè)所得稅帶來的資金負(fù)擔(dān);改變負(fù)面行業(yè)清單,只要符合研發(fā)活動(dòng)條件的,無論企業(yè)主營業(yè)務(wù)是什么,均可享受優(yōu)惠政策。
稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳,特別是對(duì)小微企業(yè)的宣傳輔導(dǎo),改變稅務(wù)人員和辦稅人員認(rèn)為只有大型企業(yè)才可以享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的意識(shí)。稅務(wù)部門還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn),輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行正確的稅收會(huì)計(jì)核算和費(fèi)用歸集,同時(shí)縮減辦稅資料、減少辦稅環(huán)節(jié),優(yōu)化辦稅服務(wù),讓符合政策的企業(yè)能夠及時(shí)充分享受稅收優(yōu)惠政策。