多校區(qū)模式下的高校財務(wù)管理問題研究

文/祁萱，中國人民大學

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于高等教育越來越重視，促使我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，辦學形式更加多樣化。很多高校開始擴大招生規(guī)模，在原有校區(qū)面積有限的前提下，一些高校把擴建成兩個或兩個以上區(qū)域的多校區(qū)辦學作為解決擴大招生規(guī)模問題的重要解決辦法之一。多校區(qū)建設(shè)拓展了高校的發(fā)展空間，增加了高校的競爭力，對培養(yǎng)高質(zhì)量的人才和取得高水準的科學研究成果也有著非常重大的意義。在多校區(qū)的新模式下，高校的會計業(yè)務(wù)量迅速增長，核算范圍擴大，財務(wù)管理難度加大，我國傳統(tǒng)高校財務(wù)管理體制已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出一些問題，影響著高校的進一步發(fā)展。因此，高校必須不斷完善自身財務(wù)管理機制，提高多校區(qū)資金使用效率，實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，推動高校辦學健康發(fā)展。

1 多校區(qū)高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

我國的高等教育資源一直比較短缺，多校區(qū)的擴展使高校原來有限的辦學條件得以改善，彌補了高校教育資源的不足，增強了高校的競爭力。但同時我們也看到，因為高校辦學規(guī)模擴大、校區(qū)分散，存在跨校區(qū)綜合管理的問題，給學校統(tǒng)一管理帶來了一定的困難，尤其是使高校財務(wù)管理工作變得更加復雜。各個校區(qū)之間、各級財務(wù)之間，由于會計核算分散，資金的操作環(huán)節(jié)增多，相互脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，很多高校在多校區(qū)財務(wù)管理中沒有完整的管理體系和相關(guān)財務(wù)管理制度。目前，我國多校區(qū)高?；旧隙荚谘赜脝我恍^(qū)模式下的財務(wù)管理體制。多校區(qū)模式使高校的資金分散在各個校區(qū)，增加了辦學成本，資源不能合理利用，學校的資金難以統(tǒng)籌起來，缺乏統(tǒng)一的財務(wù)信息化系統(tǒng)，資金的流轉(zhuǎn)情況難以得到有效監(jiān)管，資金的風險大大增加，這些都使多校區(qū)高校財務(wù)資金管理更加復雜。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，多校區(qū)高校在財務(wù)管理方面開始暴露出了一些問題。

2 多校區(qū)財務(wù)管理存在的問題

2.1 籌資壓力大、財務(wù)風險高

從20世紀80年代開始，我國很多高校開始進行多校區(qū)辦學。教育是一項成本很高的產(chǎn)業(yè)，由于高校的多校區(qū)之間在地理位置上相互分離，各個校區(qū)都需要獨立的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源以及行政管理、后勤保障等機構(gòu)，因此需要大量資金的投入。鑒于我國大多數(shù)高校得到的財政撥款有限，自籌資金的能力也不強，因此要想擁有足夠的資金用于校區(qū)大規(guī)模的基本建設(shè)和日常開支，通常需要依靠銀行貸款來籌措資金，貸款金額一般較大，很多高校甚至貸款金額高達數(shù)十億元人民幣，籌資壓力較大。

大多數(shù)高校償還貸款本金和利息主要依靠學校事業(yè)收入，因貸款總額較高，高校發(fā)生的利息費用急劇增加，一些高校甚至使用新貸款來償還舊貸款的辦法來維持學校的運行，存在破產(chǎn)的危機。究其原因，大多是因為高校缺乏風險意識，過度負債，沒有結(jié)合自身學校的實際情況，準確評估償還能力，最終導致債臺高筑，陷入巨額的債務(wù)危機之中，使高校的財務(wù)風險大大增加，影響學校健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2 預(yù)算管理缺乏科學性

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。由于多校區(qū)高校學校規(guī)模大、校區(qū)分散，給財務(wù)預(yù)算管理工作帶來很多困難，比如預(yù)算的編制及執(zhí)行變數(shù)較多，財務(wù)預(yù)算口徑通常缺乏可比性，導致預(yù)算執(zhí)行情況不佳。另外，由于部分高校的多校區(qū)模式起步時間不長，各項工作還在探索過程中，尚不具備適合學校自身情況的預(yù)算體系，沒有建立起多層次的預(yù)算管理組織網(wǎng)絡(luò)和預(yù)算責任網(wǎng)絡(luò)，導致一些預(yù)算項目不能落實到具體責任人身上，難以將預(yù)算執(zhí)行較好的貫徹和落實。因此，多校區(qū)高校在發(fā)展過程中，預(yù)算管理大多缺乏科學性，難以真正發(fā)揮作用。

2.3 財務(wù)信息化滯后

隨著高校多校區(qū)的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度已經(jīng)不適合多校區(qū)模式，暴露出了其自身的部分弱點，由于高校多校區(qū)之間存在距離的原因，傳統(tǒng)依靠紙質(zhì)和單個校區(qū)內(nèi)局域網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息傳遞的方式不能及時傳遞資金的各項情況，財務(wù)管理和具體業(yè)務(wù)活動操作存在著時間差，財務(wù)信息化滯后，學校各個校區(qū)之間的信息不能實時連接，因此高校資金的流轉(zhuǎn)情況無法得到及時有效的監(jiān)督和控制，也不利于實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。

2.4 財務(wù)工作人員素質(zhì)不能滿足多校區(qū)高校發(fā)展的要求

現(xiàn)階段，高校財務(wù)工作人員的工作環(huán)境相對穩(wěn)定，工作性質(zhì)比較單一，部分高校的財務(wù)工作人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的技術(shù)水平，不能及時了解和掌握新知識、新方法，造成其知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)新時代的要求。如果財務(wù)工作人員專業(yè)能力不足，會直接影響高校財務(wù)管理效能。尤其是在多校區(qū)模式下，高校對財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力、人員素質(zhì)提出了更高的要求。隨著高校財務(wù)管理向著更深更廣的方向發(fā)展，部分高校財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)與財務(wù)工作的要求還存在著一定的差距。

3 多校區(qū)財務(wù)管理的建議

3.1 加強財務(wù)風險控制

高校進行大規(guī)模擴招后，新校區(qū)的建設(shè)使各大高校面臨著巨大的資金缺口。目前，我國多校區(qū)高校普遍存在高額貸款問題，加強財務(wù)風險控制是多校區(qū)高校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。多校區(qū)高校應(yīng)結(jié)合學校的中長期發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)盲目跟風來擴大辦學規(guī)模，一味求大求全，要從高校的實際情況出發(fā)，量力而行，正確處理好短期和中長期發(fā)展的關(guān)系，控制貸款規(guī)模。高校在實踐過程中，設(shè)置適合的指標體系，通過分析學校資金的使用狀況和財力水平，為學校的總體決策提供客觀依據(jù)，進一步建立財務(wù)風險防范機制，對高校潛在的財務(wù)風險起到防范和控制的作用。

3.2 加強預(yù)算管理和執(zhí)行力度

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，是學校各項財務(wù)工作能夠有序開展的基本前提。多校區(qū)高校的校區(qū)分散，給財務(wù)預(yù)算管理帶來很多困難，預(yù)算執(zhí)行過程中變數(shù)較多，實際執(zhí)行情況不理想。各高校應(yīng)該充分重視預(yù)算管理工作，根據(jù)學校自身實際情況，建立健全學校的預(yù)算管理體體系，明確學校與校區(qū)二級單位在財務(wù)預(yù)算編制中的職責，充分發(fā)揮各個校區(qū)及各級責任主體的主觀能動性，根據(jù)實際收支發(fā)生情況進行合理編制，既要實事求是，又要具有超前意識，仔細研究高校近期工作內(nèi)容和長期發(fā)展規(guī)劃，盡可能細化預(yù)算，完成高校預(yù)算管理的目標。

此外，在預(yù)算執(zhí)行時，多校區(qū)高校應(yīng)堅持“量入為出，收支平和”原則，要注重過程控制，加強預(yù)算執(zhí)行力度，杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，特別是對新校區(qū)建設(shè)啟動經(jīng)費不能無限量的追加預(yù)算，不能盲目支配資金，必須嚴格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序和步驟，維護預(yù)算的嚴肅性，這樣才能真正發(fā)揮預(yù)算在高校財務(wù)管理中的作用。

3.3 加強財務(wù)管理制度建設(shè)

建立適合多校區(qū)高校的財務(wù)管理制度是規(guī)范高校財務(wù)管理、保證高校財務(wù)工作正常運行的必要保障。多校區(qū)高校應(yīng)加強財務(wù)管理制度建設(shè)，建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度以及組織架構(gòu)，推行各級經(jīng)濟責任制，尤其要重視二級財務(wù)管理的作用，將各級財務(wù)工作的人員設(shè)置和工作職責等進行合理劃分，使各種經(jīng)濟行為有章可循。充分利用好高校教育資源，體現(xiàn)財務(wù)管理工作的科學性，并加大財務(wù)部門的管理力度，對各個校區(qū)的財務(wù)狀況進行監(jiān)督和管理，及時檢查各項資金走向和財務(wù)報表情況，確保多校區(qū)高校的財務(wù)工作更加規(guī)范。

3.4 加強財務(wù)信息化建設(shè)

隨著時代的不斷進步和計算機的廣泛應(yīng)用，多校區(qū)模式下的高校財務(wù)管理也越來越多的依賴計算機及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，財務(wù)會計工作由以前的手工處理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛐畔⒒芾矸较虬l(fā)展。如今，財務(wù)信息化管理已經(jīng)成為多校區(qū)模式下高校財務(wù)管理的重要手段。各個高校實行財務(wù)會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化以后，多校區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳遞不再受到空間距離上的限制，很大程度上提高了財務(wù)會計工作效率。目前，我國很多高校的校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展起來，可以通過VPN（虛擬專用網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)高校多校區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，構(gòu)建統(tǒng)一的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，跨地區(qū)形成一個更大的局域網(wǎng)，來實現(xiàn)學校內(nèi)部財務(wù)信息共享。但與此同時也產(chǎn)生了財務(wù)系統(tǒng)的安全問題。系統(tǒng)管理員應(yīng)設(shè)置各用戶不同的訪問權(quán)限，定期升級和完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件，對于賬務(wù)系統(tǒng)、學生收費系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、銀校系統(tǒng)、勞務(wù)費發(fā)放系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資料做好備份工作。財務(wù)信息化管理建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，信息系統(tǒng)可以使多個校區(qū)之間的財務(wù)信息得以連接，各項財務(wù)工作協(xié)調(diào)一致。因此，多校區(qū)的高校應(yīng)加強財務(wù)信息化管理，確保財務(wù)信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，從而提升財務(wù)管理質(zhì)量，支持高校事業(yè)的整體發(fā)展。

3.5 加強財務(wù)內(nèi)部控制

首先，要加強財務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)。在多校區(qū)模式下，原有的財務(wù)等相關(guān)方面的制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有財務(wù)管理的需要，因此應(yīng)根據(jù)各高校的實際情況，充分考慮到教學、科研、資產(chǎn)、基建等重要環(huán)節(jié)，制定出適合本學校的內(nèi)部控制制度，建立健全財務(wù)工作體制及分級經(jīng)濟責任制。在堅持學校財務(wù)管理統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，通過建立二級單位負責人、項目負責人、基層財務(wù)人員等多級經(jīng)濟責任制，實行分級管理，使其各司其職，認真履行工作職權(quán)及義務(wù)。

其次，要提高對財務(wù)內(nèi)部控制的認識。財務(wù)內(nèi)部控制能否有效，與各高校管理人員對財務(wù)內(nèi)部控制的意識有著十分密切的關(guān)系。在多校區(qū)模式下的高校各級領(lǐng)導應(yīng)該提高自身的管理意識和水平，充分認識財務(wù)內(nèi)部控制的必要性和重要性，加強對財務(wù)內(nèi)部控制的組織協(xié)調(diào)，使財務(wù)內(nèi)部控制能夠真正落到實處，發(fā)揮各高校財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)有的作用。

3.6 加強財務(wù)工作人員素質(zhì)

高素質(zhì)的財務(wù)工作人員隊伍是做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)。由于多校區(qū)高校規(guī)模擴大、財務(wù)管理難度增加，這就要求財務(wù)工作人員具有豐富的財務(wù)會計專業(yè)知識和比較高的理論水平。具有多校區(qū)的高校應(yīng)該加強對財務(wù)工作人員多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓，使其能夠熟悉和準確掌握各項財務(wù)管理專業(yè)知識，督促其進一步增強業(yè)務(wù)能力。

同時，由于財務(wù)工作人員分散在各個校區(qū)，學校對其進行監(jiān)督的力度相對較弱，因此還應(yīng)該加強對高校財務(wù)工作人員的職業(yè)道德培訓，經(jīng)常開展相關(guān)教育培訓工作，培養(yǎng)工作人員的職業(yè)操守，使其能夠嚴格遵守和執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度，增強財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，讓各項財務(wù)管理工作能夠落實到位。

4 結(jié)束語

綜上所述，多校區(qū)高校財務(wù)管理必須從實際出發(fā)，緊跟形勢，不斷開拓創(chuàng)新，采用先進的管理措施和手段，保證財務(wù)管理工作與高校發(fā)展總體目標相一致，進一步優(yōu)化配置高校資源，提高資金的使用效率，加強財務(wù)監(jiān)督力度，減少財務(wù)風險，不斷提升多校區(qū)高校財務(wù)管理水平，以推動高校的各項事業(yè)向前發(fā)展。