村集體股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理不規(guī)范問題的化解

沈應(yīng)仙

（杭州萬向職業(yè)技術(shù)學院，杭州 310023）

近年來，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，特別是杭州市周邊各區(qū)，集體資產(chǎn)規(guī)模快速壯大，年度可分配收入1 000萬元以上的股份合作社占了大多數(shù)。大量土地被征用，大量的征地補償款及留用地開發(fā)建設(shè)，建成后的資產(chǎn)出租等交易和事項多的特點。集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新的情況，需要創(chuàng)新管理模式，化解財務(wù)新問題。

一、工程項目多，工程項目監(jiān)管不規(guī)范

城市改造迅猛，某些村股份經(jīng)濟合作社，工程項目很多，對于造價超5萬元以上工程項目基本通過公共平臺對外招投標，工程完工后委托第三方對工程造價進行審計。但是，過程中也存在工程項目拆分細化而未經(jīng)招投標簽訂合同的情況。建議工程簽訂時間、施工內(nèi)容接近，工程施工方一致，禁止拆分簽訂合同；對合作社各種零星維修的工程，建議統(tǒng)一工程內(nèi)容由需求部門提出申請，經(jīng)相關(guān)審批后實施，工程結(jié)束后由申請部門驗收。

二、房屋出租多，租賃資產(chǎn)核算管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟合作社，集體資產(chǎn)的出租未經(jīng)社員代表大會討論決定，未進入平臺交易，租金收入未按權(quán)責發(fā)生制確認各年度的經(jīng)營收入；部分經(jīng)營收入只開具農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)，未開具增值稅發(fā)票。建議全面清查房屋、土地出租合同簽訂情況，對于未簽訂合同的租賃事項，建議完善相關(guān)工作，補簽合同，并按照合同約定及時足額收取確認租金收入；建議股份合作社對土地、房屋等集體資產(chǎn)的出租，應(yīng)經(jīng)社員代表大會討論決定，所有房屋、土地的出租，均應(yīng)簽訂租賃合同，加強出租集體資產(chǎn)登記管理，規(guī)范合同簽訂，規(guī)范票據(jù)的開具，減少稅務(wù)風險。

三、拆遷補償款金額巨大，核算管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟合作社，拆遷補償款在應(yīng)付款項中核算，征地補償收入和支出未分地塊或項目配比核算，無法分清某個征用地塊的收支結(jié)余情況。建議按照杭州市人民政府辦公廳市委辦文件《關(guān)于加強農(nóng)村集體土地補償費管理的意見》的規(guī)定：“建立土地補償費專戶管理制度，必須單獨設(shè)置賬戶，對土地補償費實行專賬管理，土地補償費的收支使用要進行單獨核算?！睉?yīng)按照拆遷項目設(shè)立拆遷補償費收支存臺賬并與鎮(zhèn)“三資”服務(wù)管理中心會計及時對賬，保證賬賬相符，已完成的征地拆遷補償?shù)貕K結(jié)余及時結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金，確保集體資金安全使用。

四、應(yīng)稅收入多，票據(jù)管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟合作社取得的部分經(jīng)營收入只開具農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)，未開具稅務(wù)發(fā)票，且未足額計繳申報相關(guān)稅。建議根據(jù)《關(guān)于加強村級財務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見》及浙江省地方稅務(wù)局《關(guān)于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定，對經(jīng)營收入等應(yīng)按有關(guān)稅法規(guī)定及時足額計交稅費，避免稅務(wù)風險。

五、應(yīng)收應(yīng)付往來款核算不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟合作社，賬齡三年以上的應(yīng)收賬款上千萬，其中確認不需支付或應(yīng)調(diào)整賬務(wù)款項的主要包括村民購房款補貼、社保補貼等。建議股份合作社應(yīng)加強各項應(yīng)收及應(yīng)付款項的管理，對長期掛賬的款項及時處理，如不能及時處理，建議相關(guān)人員寫明經(jīng)辦人、應(yīng)收或應(yīng)付款項形成過程、不能及時處理的原因，便于后續(xù)跟蹤處理。

六、長期股權(quán)投資核算不規(guī)范

長期投資賬面金額與部分被投資單位實收資本有較大金額差異；被投資單位已拆遷，或已經(jīng)注銷，但是長期股權(quán)投資還未及時清理；土地出讓金返還款作為合作開發(fā)資金支付給房屋開發(fā)的項目公司時，沒有作為長期投資處理。建議規(guī)范長期投資的核算，及時辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓工商變更登記手續(xù)，賬面投資額應(yīng)與被投資方收到資金和投資比例一致。對于被投資單位已經(jīng)不存在的不良長期投資，要及時清理。對投資合作建房的，待收到合作開發(fā)項目的房產(chǎn)后應(yīng)及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

七、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

某些村集體股份經(jīng)濟合作社，未設(shè)立固定資產(chǎn)卡片賬，未定期安排人員進行固定資產(chǎn)清查盤點。由于拆遷原因，不少固定資產(chǎn)處于報損狀態(tài)，合作社相關(guān)工作人員也未做到及時清理。建議股份合作社建立專人管理制度，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片賬，建立固定資產(chǎn)責任人制度，每年至少一次清查盤點，防止資產(chǎn)流失，待報損固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定審批程序及時處置。同時，對在建項目建設(shè)情況，應(yīng)定期察看，及時辦理資產(chǎn)竣工結(jié)算手續(xù)，根據(jù)資產(chǎn)完工情況調(diào)整賬務(wù)處理，做到賬實相符。

八、預算管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟合作社，收支實際發(fā)生額與預算差異較大，除偶然性收支外，一些日常性收支差異也較大，預算控制形同擺設(shè)。建議股份經(jīng)濟合作社在進行年度預算時，對次年年度工作計劃盡量詳盡，對日常性收支也能有細致的內(nèi)容及計劃，做出更合理的收支預算并嚴格執(zhí)行。

九、存款賬戶管理不規(guī)范

某些股份經(jīng)濟合作社，大額定期存款未通過招投標選取存款銀行，也未通過兩委班子會議表決，直接轉(zhuǎn)存某銀行。建議對于大額存款的管理，通過招投標選取存款銀行，均應(yīng)通過班子會議審核，應(yīng)有兩委班子會議紀要，并有書面審核依據(jù)。

總之，在積極推進農(nóng)村集體股份制改革，特別是杭州市縣區(qū)進入新一輪“股社分離”改革中，面對出現(xiàn)的新情況，需要在實踐中不斷去探索和完善，規(guī)范財務(wù)管理，以確保集體資產(chǎn)增值和集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。