加快推進(jìn)達(dá)州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑思考

丁登林

（中共達(dá)州市委黨校，四川 達(dá)州 635000）

達(dá)州，位于四川省東部，全市工業(yè)已經(jīng)處在向工業(yè)化后期加速過渡的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，勞動力等要素成本逐漸上升，在化解過剩產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面的任務(wù)仍十分艱巨。未來幾年，低速平穩(wěn)增長將是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是重中之重。為此，本文就加快推進(jìn)達(dá)州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑提出個人的幾點(diǎn)思考。

一、緊抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助力轉(zhuǎn)型升級

從地理位置來看，達(dá)州地處成都、重慶、西安、武漢四大名城交匯輻射的中心地帶，是四川對外開放的東大門和通江達(dá)海的東通道；從城市定位來看，達(dá)州是川渝陜結(jié)合部的區(qū)域中心城市，是溝通成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市，積極融入“三區(qū)兩帶”，必將為達(dá)州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來一系列重大發(fā)展機(jī)遇。

1.推進(jìn)鋼材就地轉(zhuǎn)化升值，做好耗鋼市場這篇大文章。為了放大鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必須大力推進(jìn)鋼材就地轉(zhuǎn)化。一是要加快速度推動普鋼盡快向特鋼的轉(zhuǎn)化，加快原材料普鋼向成型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。二是為解決鋼材生產(chǎn)企業(yè)與本地鋼材耗用企業(yè)產(chǎn)供過于求的矛盾，要吸引下游用戶來投資建廠，作為生產(chǎn)家電、五金、鋼木家具的原材料，以增加鋼材使用量。三是要對產(chǎn)業(yè)鏈上游的廢料做合理處理，使其成為下游的生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)廢物的合理利用和污染的零排放，從而形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.狠抓本市優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目，把本市傳統(tǒng)工業(yè)的一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目做大做優(yōu)。本市的裝備制造加工業(yè)要在“提升產(chǎn)品檔次，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)”方面加快發(fā)展，爭取多上這方面的項(xiàng)目，以不斷提高達(dá)州市裝備工業(yè)制造的整體水平。食品工業(yè)要在“提高食品加工企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工能力”方面上項(xiàng)目，努力打造一批規(guī)模大、品牌好、市場占有率高的企業(yè)。建材業(yè)要在“擴(kuò)規(guī)模、上檔次、提高資源綜合利用率”方面下功夫，將重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)集研發(fā)設(shè)計、部品生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、物流配送、工程施工和運(yùn)營維護(hù)等于一體的裝配式產(chǎn)業(yè)園。本市的化工業(yè)要在“強(qiáng)化硬件、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)充總量”方面展開擴(kuò)建，重點(diǎn)發(fā)展天然氣、磷硫、鹽鹵等精細(xì)化工，利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.培育壯大四大新興產(chǎn)業(yè)，以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是圍繞微玻纖、玄武巖纖維等主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展新型綠色建材；二是依托全市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展智能農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)；三是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴設(shè)備等新型智能終端及配件產(chǎn)品；四是大力推進(jìn)道地中藥材產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)化種植，發(fā)展中藥飲片、中成藥和中藥保健品。

二、深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快工業(yè)管理部門職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府對企業(yè)的管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平，充分發(fā)揮體制機(jī)制的推力，激發(fā)工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

1.進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革。使企業(yè)真正成為多元發(fā)展的市場主體。要推進(jìn)本市資源管理體制的改革，促進(jìn)市場資源的配置向長期投資、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，加大稅收支持改革力度。建立達(dá)州市產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展引導(dǎo)基金，大力鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，要在市場準(zhǔn)入、財稅金融方面實(shí)施更多的優(yōu)惠政策。

2.完善技術(shù)創(chuàng)新的工業(yè)企業(yè)主體的運(yùn)行機(jī)制和體制。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場，探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、多元投資、成果分享的新模式。

3.健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。建立健全支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。在政府采購評審中設(shè)置創(chuàng)新因素，對滿足創(chuàng)新因素條件的投標(biāo)供應(yīng)商給予價格扣除或評審加分的評審支持，以及對已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場、處于國際或國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行批量集中采購，均對鼓勵和支持自主創(chuàng)新起到積極的促進(jìn)作用。

三、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，營造鼓勵創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境

創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的關(guān)鍵一招。創(chuàng)新驅(qū)動要靠人，人要靠制度激勵。“一分部署，九分落實(shí)。”加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

1.強(qiáng)化和踐行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要按照中央的統(tǒng)一部署，要突出重點(diǎn)，加大刑事司法打擊力度，要讓侵權(quán)付出沉重代價，同時應(yīng)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境明顯優(yōu)化，為達(dá)州市加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐。

2.打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。做好《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》宣傳、落實(shí)和配套措施。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，推進(jìn)科技資源開放共享。加快發(fā)展技術(shù)市場，研究制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高校和科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接各區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3.健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立政府與企業(yè)創(chuàng)新對話機(jī)制，讓更多的企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和指南制定。支持大中型企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其加大基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)投入。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟形成市場化、運(yùn)行規(guī)范化、管理社會化的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

四、大力發(fā)展要素市場，提升服務(wù)水平助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要實(shí)現(xiàn)達(dá)州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中很重要的一環(huán)就是要建設(shè)好要素市場，實(shí)現(xiàn)要素的集聚、輻射功能，加速發(fā)展商品市場、物流市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、金融市場、人才市場和科技成果轉(zhuǎn)化等市場體系，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供健全的市場基礎(chǔ)。

1.健全土地資源市場，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)土地市場的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。要進(jìn)一步完善本市的土地制度交易方式方法，要按照市場競爭機(jī)制的要求規(guī)范土地交易的環(huán)節(jié)和過程，健全本市土地交易信息全公開制度。要逐步減少非公益性劃撥用地，擴(kuò)大本地的城市建設(shè)用地市場配置。要完善建設(shè)用地的補(bǔ)償制度，創(chuàng)新和探索建設(shè)用地的征地補(bǔ)償安置辦法。

2.完善金融資本市場，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展有利于工業(yè)企業(yè)專業(yè)升級的信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信貸市場供給主體多元化。要大力發(fā)展地方財政資金的政策性引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入本市投資領(lǐng)域，為創(chuàng)新提供資金支持。完善多層次的資本市場體系，為開展本市工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。要適當(dāng)發(fā)展地方性的政府債券，為地經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展融資渠道，同時要減輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對政府的過度依賴，要為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好融資條件。

3.優(yōu)化人力資源市場，優(yōu)化人才服務(wù)，提供人才支撐。繼續(xù)加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略：一是進(jìn)一步健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為吸引、集聚各類人才搭建平臺創(chuàng)造條件。二是營造人才發(fā)展環(huán)境，在用足人才、用好人才、用活人才上下功夫，繼續(xù)加大引進(jìn)高層次、急需緊缺人才力度，探索運(yùn)行有利于人才效能發(fā)揮的體制模式。三是深入開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮人才資源市場的配置作用，暢通人才資源信息，滿足企事業(yè)單位人才發(fā)展需求，切實(shí)解決企業(yè)人才難題。

五、推動兩化深度融合，提升工業(yè)企業(yè)未來的核心競爭力

當(dāng)前，達(dá)州市正處于工業(yè)化、信息化加速發(fā)展時期，必須深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，加快兩化深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。企業(yè)是兩化深度融合的主體，在兩化深度融合中可大有作為。

1.從兩業(yè)融合的角度推動兩化深度融合。工業(yè)化和信息化相融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升作用顯著，也能促進(jìn)先進(jìn)工業(yè)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互發(fā)展。要以信息技術(shù)為依托來加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。通過政策引導(dǎo)，鼓勵在工業(yè)部門從事信息化服務(wù)的企業(yè)剝離出來，以便更好地提供專業(yè)化的信息服務(wù)。

2.從產(chǎn)業(yè)的角度推動兩化深度融合。工業(yè)化與信息化的深度融合，可以催生出許多新興業(yè)態(tài)。在達(dá)州的工業(yè)電子方面要進(jìn)一步整合資源，當(dāng)前重點(diǎn)是要發(fā)展本市的汽車電子業(yè)。在工業(yè)信息服務(wù)方面，要大力培育工業(yè)企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，充分發(fā)揮平臺的示范帶動和集聚服務(wù)資源的作用，積極面向本市工業(yè)企業(yè)提供全程電子商務(wù)平臺服務(wù)。

3.從產(chǎn)業(yè)集群的角度推動兩化深度融合。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，對推進(jìn)本市工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級具有十分重要大意義。要立足工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的共性需求找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有條不紊地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群兩化融合。要積極建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群的信息化服務(wù)平臺，實(shí)施政府、平臺和企業(yè)各自出一點(diǎn)的方式，以減低工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)使用信息化服務(wù)平臺的門檻。本市地方信息化部門要加強(qiáng)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)及相關(guān)管理部門的協(xié)作，充分發(fā)揮各自的作用和優(yōu)勢，來共同推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的兩化深度融合。