“雙一流”背景下我國高等院校國際合作交流工作的思考

劉久暢

（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院，北京 100730）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化得到了迅猛發(fā)展，在科技、文化、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域交流日益頻繁，高等院校國際化已經(jīng)成為當(dāng)前世界高等教育的主流趨勢(shì)。依托開放的世界教育資源和人才市場(chǎng)，我國高等院校國際化越來越受到政府和社會(huì)的重視，進(jìn)入了發(fā)展的新階段。

1 我國高等院校教育國際化的必要性和重要意義

教育對(duì)外開放是我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，教育國際化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國政府在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出：“應(yīng)加強(qiáng)國際交流與合作，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的國際化人才。”這是中國政府高等院校辦學(xué)理念和發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破，體現(xiàn)了教育國際化是國家對(duì)于人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要意義。

近年來，我國發(fā)布實(shí)施了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱 “雙一流”）、《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，明確表示高等教育國際化是我國高校加強(qiáng)對(duì)外開放、建設(shè)高水平大學(xué)的必然趨勢(shì)，更成為大學(xué)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略?！半p一流”建設(shè)的實(shí)施，明確了建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作等五項(xiàng)改革任務(wù)。不難看出，高等院校教育國際化達(dá)到了前所未有的戰(zhàn)略高度，是提升我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。

2 我國高等院校國際合作交流方式和現(xiàn)狀

國際合作交流是高等院校教育國際化的橋梁，在提高院校科研水平、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、做好人才引進(jìn)等方面發(fā)揮了積極作用。院校外事部門作為對(duì)外交流溝通的協(xié)調(diào)部門，發(fā)揮了重要作用，主要的國際合作交流方式如下：

（1）日常外事接待工作。這是高等院校外事部門的對(duì)外交流的常規(guī)工作，已逐步從交際應(yīng)酬、迎來送往，轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄髯约?、了解別人、增進(jìn)友誼、促進(jìn)合作的重要的政策性、策略性工作。在對(duì)外交往中做到平等、對(duì)等接待，以自身院校實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地開展合作交流，達(dá)到合作共贏的目的。

（2）因公出國（境）工作，也就是常說的“走出去”，是指申請(qǐng)和報(bào)批教師、科研和管理人員因公出國（境）參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、交流訪問、合作研究和留學(xué)、培訓(xùn)等。國家鼓勵(lì)支持高等院校教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作，采取按需申報(bào)原則，出國批次和時(shí)間不受指標(biāo)和天數(shù)限制。

（3）外專引智工作。引進(jìn)外國人才和智力是我國落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，通過引進(jìn)國際頂級(jí)科研人才和先進(jìn)技術(shù)，了解國際最新科研動(dòng)態(tài)和水平，搭建合作平臺(tái)，達(dá)到提高我國高等院?？蒲薪虒W(xué)和管理人員國際視野，提升科研教學(xué)水平的目的。目前我國高等院校高度重視外專引智工作，積極申請(qǐng)國家外國專家局和地方外國專家局的引智和培訓(xùn)項(xiàng)目，主動(dòng)申請(qǐng)高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地，創(chuàng)造條件引進(jìn)優(yōu)秀的國境外人才，特別是高端科研學(xué)者需求不斷增大，引智工作逐步呈現(xiàn)高端性、團(tuán)隊(duì)性、靈活性等特點(diǎn)。

（4）國際合作項(xiàng)目管理工作。隨著高等院校國際合作交流日益頻繁和深入，與政府、國際組織、非政府組織（NGO）、企業(yè)開展了形式多樣的國際合作項(xiàng)目，設(shè)立了各種合作研究中心，對(duì)院校的科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)等起到了積極的推動(dòng)作用。

（5）留學(xué)生管理工作。教育對(duì)外開放在我國對(duì)外開放事業(yè)和教育現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，高等院校積極與國際一流院校開展合作辦學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)生源、辦學(xué)層次的多元化，開展對(duì)外教育宣傳，當(dāng)前，來華留學(xué)生教育水平的高低已成為衡量高等院校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，可以說留學(xué)生管理和教育工作已成為高等院校教育和外事工作的重要任務(wù)，工作呈現(xiàn)文化差異大、教育層次多、培養(yǎng)任務(wù)重、管理難度大等特點(diǎn)。

（6）組織召開國際學(xué)術(shù)會(huì)議。組織召開各類國際學(xué)術(shù)會(huì)議是高等院校對(duì)外開展學(xué)術(shù)交流，搭建對(duì)外合作交流平臺(tái)的重要手段之一。目前，高等院校國際組織召開的學(xué)術(shù)會(huì)議逐漸呈現(xiàn)影響力大、規(guī)模小、層次高的趨勢(shì)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科或重大戰(zhàn)略需求，有針對(duì)性地和國外一流院校、科研機(jī)構(gòu)召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，搭建溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)高等院?？蒲薪逃陌l(fā)展。

3 我國高等院校國際合作交流存在的問題和對(duì)策建議

高等院校的國際合作交流不僅為院校的發(fā)展提供了廣闊的空間和無窮的機(jī)遇，同時(shí)也能為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供豐富的智力資源和有利發(fā)展的環(huán)境。

（1）大力開展“引進(jìn)來、走出去”雙向工作?！耙M(jìn)來”就是引智工作，要按照“以我為主、按需引進(jìn)、講求實(shí)效、高端引領(lǐng)”的原則，積極創(chuàng)造條件，做好外籍專家聘請(qǐng)工作，特別是高端外國專家的聘請(qǐng)工作。目前外籍人才流動(dòng)頻繁、人才聘用和選任難度高、國內(nèi)配套政策不完善，對(duì)選對(duì)人、留住人、用好人提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前國家外國專家局實(shí)行兩證合一制度，簡(jiǎn)化了外國專家來華工作的制度手續(xù)，為做好外專聘請(qǐng)工作提供了良好的制度保障。高等院校要以“高精尖缺”為導(dǎo)向，大力引進(jìn)具有重大創(chuàng)新能力的科學(xué)家、科學(xué)數(shù)據(jù)的領(lǐng)軍人才，以聚天下英才而用之的戰(zhàn)略思想，遵循外國人才引進(jìn)規(guī)律，創(chuàng)新引進(jìn)外國人才方式，積極營(yíng)造外國人才科研創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境，健全外國人才配套保障機(jī)制，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)進(jìn)程。

“走出去”就是因公出國（境）派出工作，是教育國際化和高等院校內(nèi)在發(fā)展的內(nèi)在需要，目前因公出國存在審批嚴(yán)格、手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜等問題，管理體制有待進(jìn)一步完善，不時(shí)就存在無法派出的情況，一定程度上阻礙了高等院校對(duì)外開展國際合作交流的正常開展。高等院校在“雙一流”建設(shè)中，要認(rèn)真做好因公出國（境）派出工作，在嚴(yán)格按照國家有關(guān)因公出國（境）管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定細(xì)化工作流程和管理規(guī)定，為院?！半p一流”建設(shè)提供保障。

（2）拓展中外合作辦學(xué)新模式，做好留學(xué)生工作。 我國教育對(duì)外開放是我國對(duì)外開放的重要組成部分，近年來中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化，但還是存在合作層次偏低、合作對(duì)象不對(duì)等、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，各地不同程度地存在“重審批、輕管理”的現(xiàn)象。我國高等院校均已具備了招收外國留學(xué)生的資格和外部條件，要繼續(xù)探索中外合作辦學(xué)新途徑、新模式，將中外合作辦學(xué)和發(fā)展外國留學(xué)生教育與學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，研究、制定發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)提高留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，積極發(fā)展外國留學(xué)生教育，傳播中國文化，使中國走向世界。

（3）培養(yǎng)打造高素質(zhì)國際合作交流人才。人才資源是第一資源，推進(jìn)高等院校國際合作交流穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵是要有一批國際水準(zhǔn)的高素質(zhì)外事人才，懂專業(yè)、外事好、懂政治的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重緊缺。目前高等院校外事人員人數(shù)嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)層次都有待提高，應(yīng)建立外事人員培養(yǎng)交流機(jī)制、積極引進(jìn)高層次、具有國際化視野的領(lǐng)軍人才，為高等院校國際化提供人才保障。

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