國企改革之脫胎換骨藥劑

文/金震海，浙江省溫州市車輛停泊開發(fā)服務有限公司

1 深化國有企業(yè)改革必須面對的政府體制與產(chǎn)權問題

1.1 徹底改革干部任免制度和用人制度。

第一要真正取消企業(yè)的行政級別和企業(yè)經(jīng)營者的干部待遇,培育企業(yè)家市場,完善企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評制度,促進經(jīng)營管理人才的合理流動;1第二要逐步推行管理層崗位聘用制度，引入競爭機制，公開招聘管理層，企業(yè)內(nèi)部和社會人員均可在符合條件的情況下應聘。應聘成功后，簽訂聘用合同，在合同時限內(nèi)任職，合同到期，重新公開招聘。第三由國資管理部門設立董事會、監(jiān)事會負責重大決策和對管理層的考核。在國有獨資企業(yè)國家擁有100%的股權，但是在投票權上，董事會的構成應充分考慮國家、工人、管理層三方相應的權利，比方說國資委代理人擁有51%的投票權，管理層擁有20%投票權，職工代表擁有29%投票權。

1.2 產(chǎn)權制度改革仍是國有企業(yè)改革的核心問題

建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須以產(chǎn)權明晰為前提,否則其他任何改革措施都將行之無效或收效甚微。成熟完善的產(chǎn)權制度應包括三個方面：第一，產(chǎn)權明晰，即明確財產(chǎn)所有權主體及其與法人主體間的責權利;第二,產(chǎn)權流動,即產(chǎn)權可以交易;第三,企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權結構合理,即企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權主體多元化。當前,產(chǎn)權制度改革應著重抓好以下工作:

1.2.1 積極推動股份制的健全和完善

首先,要正確理解國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用,徹底轉(zhuǎn)變在股份制企業(yè)中國有股應絕對控股的認識,促進企業(yè)產(chǎn)權結構多元化。其次,要建立完善的公司治理結構,使所有者有其“位”。公司法人治理結構是公司制的核心,其基礎就是所有權與經(jīng)營權的分離,關鍵就是所有者有其“位”,即在公司治理結構中能夠明確代表所有者有效行使其對公司的剩余控制權和剩余索取權的機構。

1.2.2 采取有效措施促進產(chǎn)權的合理流動

盤活存量資產(chǎn),促進國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,已經(jīng)納入了我國當前經(jīng)濟工作的重點。需要解決的問題之一是健全法規(guī),規(guī)范產(chǎn)權交易機構的運作。鑒于目前在產(chǎn)權交易中政出多門、政府直接干預及場外交易普遍的現(xiàn)狀,首先應盡快完善產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的法規(guī),促使公有產(chǎn)權的合法、規(guī)范和有序地流動;其次要加強產(chǎn)權變動的監(jiān)管和產(chǎn)權登記檢查力度;再次要完善產(chǎn)權交易機構的職能,強化產(chǎn)權交易機構的中介作用,積極促進產(chǎn)權的自由交易和國家政策性目標的實現(xiàn)。二是，結合國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整工作,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,運用行政手段和經(jīng)濟手段,制定相應的政策調(diào)整國有資產(chǎn)的投資方向和結構,從而有計劃、有步驟地實現(xiàn)調(diào)整目標。三是要壯大和完善資本市場。第一,要有步驟地逐年推進股市擴容,為有條件的企業(yè)創(chuàng)造向市場直接融資的機會,同時促使企業(yè)按資本機制的內(nèi)在要求進行資本運營;第二,要進一步探索國有股流動方式和方法,盡快消除國有股、法人股和市場流通股之間的障礙,增強國有股的流動性,實現(xiàn)同股同利,規(guī)范國有股權運作,有效地保障國有資產(chǎn)所有者的權益。

2 深化國有企業(yè)改革必須面對的經(jīng)濟利益問題

企業(yè)作為社會經(jīng)濟中的一個細胞,必然關注和謀求自己的經(jīng)濟利益,從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,這是經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。在計劃經(jīng)濟時期,我國國企和國企職工的經(jīng)濟利益長期被漠視,“大鍋飯”、平均主義盛行,嚴重挫傷了企業(yè)與職工的積極性,這個問題應該成為國企改革中一個必須加以解決的問題。但是,我們必須看到,國企的經(jīng)濟利益被漠視的問題只是國企長期效率低下的原因之一,那種以解決國企的經(jīng)濟利益問題作為改革主線的做法很值得商榷。我們必須注意到,國企作為一種特殊的企業(yè)形式,其經(jīng)濟利益的訴求必須遵循一定的原則,這些原則概括起來講大致有以下幾個方面:其一,國企的所有權屬于整個社會而不是企業(yè)自身。這就決定了國企獲取的經(jīng)濟利益的受體應該是整個社會,而不是國有企業(yè)本身。其二,國企承擔著保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定和引導社會經(jīng)濟發(fā)展的責任。因此,國企經(jīng)營的目標具有經(jīng)濟效益與社會效益的一致性,而不是單一對自身經(jīng)濟效益的訴求。其三,對國企經(jīng)濟利益的構成要加以界定。在國企所實現(xiàn)的經(jīng)濟利益中,有些是憑借資源的“壟斷”地位獲取的,這些經(jīng)濟利益應該完全歸于社會所有。

首先,關于國企中工作人員經(jīng)濟利益的問題。國企中的工作人員可以劃分為三種類型:管理人員、技術人員和工人。我國目前仍處于社會主義初級階段,國企中的工作人員還不能直接以生產(chǎn)資料所有者的身份謀求經(jīng)濟利益,他們的經(jīng)濟利益主要是通過報酬的形式體現(xiàn)出來。在這個問題上,無論從改革舊體制的角度,還是從建設社會主義市場經(jīng)濟體制的角度來講,最終必須依靠市場機制。

從經(jīng)濟學的角度來看,這樣的要求是荒謬的:從保值的問題來看,技術的進步與發(fā)展必然造成企業(yè)資產(chǎn)的“無形損耗”,同時新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展會替代原有的產(chǎn)業(yè),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此,單純以“保值”作為國企的一項經(jīng)營業(yè)績考核標準是行不通的;從增值問題來看,生產(chǎn)的發(fā)展必然要求與需求的增長相適應,盲目的發(fā)展并不是社會的福音,而是資源的浪費和經(jīng)濟發(fā)展比例的失調(diào)。那種不看社會需求的總量和結構,不看社會經(jīng)濟發(fā)展的取向,不看多種經(jīng)濟形式所蘊涵的能力,僅僅受利益的驅(qū)動而發(fā)展國企的做法是不可取的。如果我們不適當?shù)貜娬{(diào)國企的經(jīng)濟利益,勢必淡化國企在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位,對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成不利的影響,甚至出現(xiàn)國企與國家在“剩余索取權和剩余控制權”上進行博奕的現(xiàn)象。