中美談判應(yīng)回歸WTO規(guī)則基礎(chǔ)（焦點(diǎn)話題）

何偉文

習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在G20阿根廷峰會(huì)期間的會(huì)晤成果具有重大歷史意義。中美貿(mào)易摩擦不斷升溫，整個(gè)世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)都感受到負(fù)面影響。在這個(gè)重要關(guān)頭，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定暫停新的關(guān)稅措施，立即開始經(jīng)貿(mào)談判，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，無(wú)疑對(duì)中美兩國(guó)、對(duì)整個(gè)世界都是好消息。

半年多的事實(shí)證明，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家。迄今美國(guó)累計(jì)對(duì)中國(guó)2500億美元產(chǎn)品單邊實(shí)施了10%和25%的關(guān)稅，中國(guó)作為反制，累計(jì)對(duì)美國(guó)1100億美元實(shí)施了5%-25%不等的關(guān)稅。中國(guó)出口雖然遭受壓力，但按美元計(jì)，迄今對(duì)美出口依然保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中9、10連續(xù)兩個(gè)月同比大幅增長(zhǎng)14.0%和13.2%。不過(guò)預(yù)示未來(lái)數(shù)月前景的出口訂單等指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)低于50這一榮枯線。美國(guó)對(duì)華出口則迅速走低。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年9、10兩個(gè)月美國(guó)對(duì)華出口同比分別負(fù)增長(zhǎng)2.3%和1.8%。貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果，是對(duì)華貿(mào)易逆差進(jìn)一步增大，而且對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)、成本壓力開始顯現(xiàn)。已有部分廠家宣布裁員，一些高科技企業(yè)盈利預(yù)期大幅下調(diào)。

在很大程度上由于世界貿(mào)易摩擦升溫，世貿(mào)組織已將2018年世界貿(mào)易量增長(zhǎng)率下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織10月份公布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中將2019年世界、中國(guó)、美國(guó)GDP增長(zhǎng)率均下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。

因此，只有中美雙方坐下來(lái)，通過(guò)談判解決分歧，取消加征的關(guān)稅和其他限制，恢復(fù)正常經(jīng)貿(mào)合作，才是唯一可取的途徑。

但能否實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，僅僅坐下來(lái)是不夠的。還必須達(dá)成一個(gè)平等的、雙方都能得益，都能接受的協(xié)議。需要雙方談判團(tuán)隊(duì)付出極大的努力。這里有幾個(gè)關(guān)鍵。

第一，談判的基礎(chǔ)是相互尊重。不能是美方拿著清單，中國(guó)答題，然后美方看結(jié)果這樣的模式。應(yīng)該是雙方在平等基礎(chǔ)上討論，相互尊重對(duì)方實(shí)際情況和合理訴求，商談一種均衡解決辦法。

第二，談判的依據(jù)是世貿(mào)相關(guān)規(guī)則。這里又包含兩方面。一方面，世貿(mào)規(guī)則沒(méi)有單邊“301調(diào)查”和單邊關(guān)稅依據(jù)，因此中美談判應(yīng)致力于取消它們。另一方面，關(guān)于美方集中關(guān)心的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼等基本問(wèn)題。世貿(mào)組織均有清晰的規(guī)則。雙方完全可以按照現(xiàn)有規(guī)則，結(jié)合中美實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)事求是的談判，尋求合理的、雙方都能得益的辦法。

第三，談判的結(jié)果是新的合作。美國(guó)應(yīng)尊重中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。中國(guó)則應(yīng)具體落實(shí)所有相關(guān)鼓勵(lì)政策措施同等適用于外商的原則，即敞開大門，歡迎并鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)參與中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展，并不斷獲得巨大商機(jī)。中美可以商談達(dá)成人工智能和新能源領(lǐng)域全面產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。關(guān)于所謂“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，中國(guó)無(wú)論在法律和政府政策上都沒(méi)有這一規(guī)定，因此雙方不難達(dá)成一致。關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅符合美國(guó)企業(yè)利益，也符合中國(guó)企業(yè)利益。雙方可以以這次談判為契機(jī)，爭(zhēng)取建立更高水平合作的框架。

第四，談判的效用是增進(jìn)互信。這次兩國(guó)元首會(huì)晤中，美方提出歡迎中國(guó)留學(xué)生。在此基礎(chǔ)上，美方還應(yīng)提出歡迎中國(guó)赴美投資。中國(guó)企業(yè)除了在美投資基礎(chǔ)設(shè)施外，還可以投資“銹帶”地區(qū)產(chǎn)業(yè)，幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)。中國(guó)尊重美國(guó)對(duì)外資的審查，美國(guó)則對(duì)中國(guó)給予公平對(duì)待。

中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題范圍很廣，又涉及中美發(fā)展博弈的深層次利益。因此談判將是艱難的、復(fù)雜的。不能簡(jiǎn)單地以為，中美只要談判，就萬(wàn)事大吉了。要做好兩手準(zhǔn)備。準(zhǔn)備進(jìn)行多輪談判。準(zhǔn)備美方可能的反復(fù)和摩擦再升級(jí)。

我們應(yīng)該有定力。它包括兩方面。第一，穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅符合中國(guó)利益，也符合美國(guó)利益。中美建交40年來(lái)，雙邊貿(mào)易額累計(jì)增長(zhǎng)240多倍，2017年已經(jīng)達(dá)到5837億美元規(guī)模，相互投資額達(dá)數(shù)千億美元，中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)深深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這種廣泛而深刻的互補(bǔ)性是客觀經(jīng)濟(jì)存在，是貿(mào)易政策改變不了的。尋求合作共贏，仍然是中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。因此不論我們將經(jīng)歷多少困難和反復(fù)，最后仍然將回歸合作。2018年行將結(jié)束，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了兩國(guó)建交40年來(lái)最緊張的一年，但從目前數(shù)據(jù)看，雙邊貿(mào)易額突破6000億美元，創(chuàng)歷史新高，已是板上釘釘。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們應(yīng)當(dāng)有定力。

第二，堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放。今年是改革開放40周年。習(xí)近平主席和黨中央已經(jīng)清晰地確定了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的路線圖。敞開大門，擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入，繼續(xù)降低關(guān)稅，國(guó)企、民企、外企公開公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國(guó)政府業(yè)已宣布的方針、正在一步步做的事。中美經(jīng)貿(mào)談判如能成功達(dá)成協(xié)議，不僅將極大地利好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至整個(gè)中美關(guān)系，而且十分有利于推動(dòng)中國(guó)的改革開放。即便談判歷經(jīng)曲折，中國(guó)對(duì)外開放也不會(huì)停止，相反只會(huì)進(jìn)一步加快。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有充分的定力?！?/p>

（作者是人大重陽(yáng)高級(jí)研究員）

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