鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范對策分析

林 征

（北京華鐵瑞通技術(shù)有限公司，北京 100032）

引言

社會的迅速進步也帶動著鐵路運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路運輸已經(jīng)成為除公交運輸之外最為普及的運輸方式。隨著交通發(fā)展的四通八達，鐵路運輸越來越被大眾認可，很多企業(yè)基于節(jié)省成本的前提大量利用鐵路運輸貨物。隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，鐵路事業(yè)在飛速發(fā)展中也遇到了很多問題，其中，如何規(guī)避鐵路工程的經(jīng)濟風(fēng)險也被提上日程，預(yù)防和避免風(fēng)險的發(fā)生成為目前鐵路工程施工中的重中之重。

一、鐵路工程施工現(xiàn)狀

鐵路工程的項目涉及面十分廣泛，經(jīng)常性會經(jīng)過險山凍土等難以開發(fā)的區(qū)域，施工環(huán)境復(fù)雜，危險因素多發(fā)，條件十分艱苦，還要按照預(yù)設(shè)的工期在有限的資源下完成工程任務(wù)。在這些前提下，同時要注重工程質(zhì)量，可謂問題繁多。在這樣情況下，相關(guān)技術(shù)人員崗位也持續(xù)緊缺，人力資源方面，由于條件困難，很多從業(yè)人員不得不長期駐扎在工程一線，逐漸造成人員流失。而鐵路工程規(guī)模龐大，對專業(yè)的要求比較嚴格，新上崗的人員缺乏相應(yīng)經(jīng)驗，對工程項目無從下手，需要一段時間的培訓(xùn)，極大地浪費了人力時間；已經(jīng)在崗的部分老員工，由于對新鮮事物接受緩慢，對新型技術(shù)和設(shè)備的領(lǐng)悟能力不到位，在施工過程中仍沿用陳舊的技術(shù)手段，影響了整體的施工進展。

二、對國外鐵路在規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險管理模式上的借鑒

鐵路工程施工管理隨著社會的進步不斷地在變革，我國乃至很多發(fā)達國家都在不斷的變革中逐步完善管理體系。目前我國普遍存在的管理模式無非兩種：第一種，政府統(tǒng)籌管理制度。全程預(yù)算由政府支出，并在政府內(nèi)部建立投資部門，各負其責(zé)的分配管理任務(wù)，所有人員的選拔均來自政府機構(gòu)或政府選用的相關(guān)專業(yè)建筑人才。在施工過程中，所有施工進展及決策只能聽從政府部門的指揮，從施工單位、管理單位到監(jiān)理單位，全部由政府調(diào)配。一般進行施工的方式是，先由政府決定施工規(guī)模等問題，然后交付給篩選的施工單位進行施工，最后再由政府監(jiān)理施工進程。另外一種，由承包公司全程負責(zé)施工并自行監(jiān)管，政府只負責(zé)最終驗收施工質(zhì)量，在有效期內(nèi)達成施工目標，賦予承包公司如何開展施工工作，采用什么樣的技術(shù)手段，及施工的流程規(guī)劃自由發(fā)揮空間，一般這種模式的運用都是在工程建設(shè)中采用招標的方式選出最優(yōu)的施工方，極大地減少了政府在施工中的人力投入，也對招標單位做出了一定的要求。而在一些發(fā)達國家，還有其他幾種不同的施工管理措施，相關(guān)人員可結(jié)合具體施工情況“去其糟粕，取其精華”，跨國度借鑒適合的施工管理措施。

1.CM 模式。CM 即“Construction”和“Management”的縮寫。簡單而言，就是將施工過程分為幾個階段，與國內(nèi)按照規(guī)劃施工的方式不同，采用“邊設(shè)計、邊施工”的自由調(diào)配方式，針對工程進展的具體情況，隨時設(shè)計并調(diào)整方案，根據(jù)現(xiàn)場合理施工，這種方法雖然對于施工缺乏一定的整體性，但是對于一些突發(fā)情況比較多見的項目來說，也是一種很好地規(guī)避由于最初設(shè)計不符現(xiàn)狀出現(xiàn)的各種制約施工進展的方式，更具可控性。

2.EPC 模式。EPC 即“Engineering”“Procurement”以及“Construction”的縮寫。我國有些工程其實已經(jīng)開始注意到這種模式，在工程的設(shè)計研究中就讓相關(guān)負責(zé)具體施工環(huán)節(jié)的人員參與進來，以便在后期施工進展中，能夠徹悟施工要求，根據(jù)自己參與的設(shè)計原理、施工方案進行施工，極大地強化了設(shè)計人員和施工人員的互通有無，很好地避免了施工人員對設(shè)計的不認可或不理解造成的施工事故。

3.Project Controlling模式。該模式對于整體施工的把控更周到，在施工前和施工過程中，讓專業(yè)的測評人員集合所有的施工及周邊信息，采用科學(xué)的信息處理方式，將整體的工程包括各階段的細節(jié)做出明確的規(guī)劃，讓施工單位合理分工，提前注意到施工中有可能出現(xiàn)的問題，最終由管理人員確立適合的施工方案，國內(nèi)一般也會進行測評，相較測評方式和信息收集都稍顯單一化。

4.BOT 模式。BOT 即“build”“operate”“transfer”的縮寫，這種模式用來針對工程的后期建設(shè)，相關(guān)部門把周圍設(shè)施的設(shè)計和施工權(quán)外包出去，企業(yè)可以在完工后回收資金和賺取利潤，但是具有一定期限性，合同到期之后，這些特權(quán)將會轉(zhuǎn)移到政府手里，這種形式達到了企業(yè)和政府共贏的局面。

三、鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險防范的意義

在進行鐵路工程項目之前，都要對經(jīng)濟管理風(fēng)險進行評估，區(qū)分識別有可能發(fā)生的各種狀況，在最大程度上將可預(yù)知和不可預(yù)知的風(fēng)險降到最低，以免意外情況帶來虧損，增加成本投入。在市場競爭越發(fā)激烈的環(huán)境中，實現(xiàn)我國經(jīng)濟體質(zhì)要求并實現(xiàn)企業(yè)的逐步變革和利益擴大，都需要對工程管理進一步嚴格要求。其中，加強對工程經(jīng)濟管理的風(fēng)險預(yù)估和評測，提前開始預(yù)防工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險可能發(fā)生的一系列不良影響都是十分重要的。通常在鐵路工程進入策劃階段，施工相關(guān)人員都要根據(jù)工程的設(shè)計要求及設(shè)計模式對該項目做一次完整的評估，不僅以評估結(jié)果為依托制定項目工程的施工方案，同時也對項目中存在的隱患進行考察和排除，這是目前企業(yè)內(nèi)部變革更新的重要體現(xiàn)。

四、鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險的可能情況及防范對策

為優(yōu)化鐵路工程的管理措施，可適當借鑒其他國家的新型管理手段，并強化對風(fēng)險識別和預(yù)測的科學(xué)性，前期的風(fēng)險評測如果不到位或偏離現(xiàn)實，容易在工程中形成“睜眼瞎”的現(xiàn)象。因此，大量收集相關(guān)資料，采集現(xiàn)場特性，不斷探討分析不確定的施工情況，分門別類地列舉風(fēng)險類型，整合風(fēng)險全面報告，是十分重要并且不能避免的流程。一般在評測中都會采用層次分析法以及綜合評價法等，采用層次分析法首要進行的就是構(gòu)建風(fēng)險評價模型，深層次地調(diào)查項目特征并積極咨詢相關(guān)專家，結(jié)合類似的案例經(jīng)驗確定評價目標。該方法中最重要的關(guān)鍵點就是，合理構(gòu)建風(fēng)險層次結(jié)構(gòu)模型，對問題的處理程序、管理者思維程序及分析解決問題步驟應(yīng)同步進行，這種方法在目前的應(yīng)用比較廣泛，容易操作和理解。綜合評價法也可以理解為主觀評分法，主要是按步驟識別、評價對象相關(guān)的風(fēng)險因素以及風(fēng)險事件，然后列出風(fēng)險調(diào)查表結(jié)合專家意見，進行對風(fēng)險事件評價，最后綜合整體風(fēng)險水平的方法。無論采用何種方法，都應(yīng)避免“一人專權(quán)”，應(yīng)多與業(yè)內(nèi)人士探討各類風(fēng)險的解決措施。其中，普遍應(yīng)認識到的風(fēng)險防范有以下幾個方面。

1.合同內(nèi)容中存在的風(fēng)險防范。相關(guān)管理人員一般會在鐵路工程項目開工前期，對各種現(xiàn)場情況及其他因素進行整合判斷，預(yù)先評測工期的進展日程，與施工方商議合同條款，簽訂后的合同中由于許多內(nèi)容的不明確或遺漏，存在著許多風(fēng)險因素，有可能發(fā)生以下幾類情況：首先，預(yù)計的工期有可能與現(xiàn)實施工情況不相符，造成工期的延誤，不能在合同中注明的工期時間內(nèi)完工；其次，合同中存在語言漏洞，表達不清楚，或表達不完善的現(xiàn)象，給了一些不法分子可趁之機；再次，有些合同本身不具備嚴謹性，是簽訂的某一方通過不正規(guī)的渠道簽訂的，這就很容易造成施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量等問題；最后，由于市場競爭壓力大，一些企業(yè)為了利益嚴重壓縮原材料的成本，影響工程材料的質(zhì)量，實際施工時由于材料問題造成的風(fēng)險隨時可能發(fā)生。以上種種情況都明確指出，合同簽訂后具有嚴肅的法律效力，很難有機會二次更改，在簽訂合同之前一定要仔細審查合同內(nèi)容，對于不合理的條款應(yīng)及時闡明商議更正，盡量讓專業(yè)的律師等人士在場審閱，在確定合同中不存在隱藏的法律風(fēng)險后，謹慎簽約，對于合同中明顯的不公現(xiàn)象認真處理，商議不好的條例可以暫緩簽約，不要因盲目趕時間而造成后期的麻煩。

2.工程成本不可控的風(fēng)險防范。任何工程都應(yīng)提前評測各項成本，保證利益的最大化，但基于施工過程中的不可控事件，工程成本有時會出現(xiàn)無限期加大，甚至無法二次預(yù)測的風(fēng)險，例如工期的延誤導(dǎo)致時間上人力物力的投入成本加大，材料出現(xiàn)質(zhì)量問題彌補材料漏洞增加的成本等等。目前很多企業(yè)施工過程中容易忽視完備整套的財務(wù)管理系統(tǒng)，缺乏具體的階段控制流程。在結(jié)合多方面情況預(yù)估成本時，要以大局觀出發(fā)，切不可為了暫時的私利高估成本，壓榨油水，也不可虛報或降低成本強行競標合作，應(yīng)從不同的視角出發(fā)設(shè)計成本方案，最終根據(jù)實際進展情況確立符合施工現(xiàn)場的合理成本預(yù)算。

3.工程施工進行中的質(zhì)量風(fēng)險防范。工程施工質(zhì)量一旦不達標將對整個工程造成極大的影響，直接損害工程施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，施工質(zhì)量是工程最重要的核心部分。有可能出現(xiàn)以下幾種風(fēng)險：首先，選調(diào)的施工人員不具備專業(yè)的技術(shù)能力和基礎(chǔ)素養(yǎng)，施工過程中“粗制濫造”或不負責(zé)任，影響整體的施工進度；其次，為了個人眼前利益，偷工減料不注重工程的質(zhì)量，為趕工期盲目加大施工進程，沒有按照規(guī)律的施工步驟操作，只求速度完成項目不顧項目工程質(zhì)量達不達標，鐵路工程涉及的地域十分廣泛，工程的質(zhì)量在運行過程中出現(xiàn)一點點的問題，就有可能造成大面積人群的損傷。因此，在鐵路工程施工過程中，應(yīng)嚴格要求相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，檢測施工材料和施工技術(shù)的合理性，隨著施工的進程推進不定時排查質(zhì)量隱患。

4.工程管理中勞務(wù)派遣不當造成的風(fēng)險防范。鐵路工程項目一般會選擇勞務(wù)派遣的形式進行工程施工，但有些企業(yè)對于雇傭的勞務(wù)人員并不了解，目前的勞務(wù)人員具有文化水平較低、安全意識較差等特點，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和會議指引就直接開工，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)很多技術(shù)不專業(yè)等現(xiàn)象。同時由于操作手法不當和對自身的安全不重視等因素，加上施工現(xiàn)場危險性較高，一些勞務(wù)人員時常發(fā)生工傷，容易引發(fā)各種糾紛，給企業(yè)造成不良影響。為了避免施工技術(shù)不當和施工人員傷亡帶來的風(fēng)險，在勞務(wù)派遣時，企業(yè)負責(zé)人應(yīng)對勞務(wù)人員具備一定的了解，選擇專業(yè)性比較強、經(jīng)驗豐富的施工方，在施工之前開展集體會議，講明施工要求和注意事項，提醒大家注意安全等，節(jié)約人員問題造成的成本虧損。

5.企業(yè)員工在技術(shù)操作時錯誤決策的風(fēng)險防范。企業(yè)員工在技術(shù)操作中一般具備以下幾種風(fēng)險可能：首先，企業(yè)員工的技術(shù)水平停滯不前，跟不上時代的發(fā)展步伐。我國目前鐵路施工人員年齡普遍偏大，雖具有一定經(jīng)驗，但是對新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力欠缺，運用老套的經(jīng)驗指揮施工，沒有根據(jù)市場變革調(diào)整技術(shù)策略，造成施工受阻還不明所以。其次，是企業(yè)員工具備一定的技術(shù)能力，但在施工過程中中飽私囊，利用現(xiàn)有條件從各方面克扣施工所需材料等經(jīng)費，造成施工后期出現(xiàn)的一系列質(zhì)量問題。鐵路工程項目是一個需嚴肅對待的工作，無論是施工員工的個人能力還是品德素養(yǎng)都能影響施工進程。另外，對專業(yè)人才的配用不合理，有些人才適合監(jiān)管施工流程，卻被調(diào)配到技術(shù)崗位；有些人員技術(shù)過硬，卻安排其負責(zé)人員調(diào)動，往往還可能發(fā)生有一些部門因為領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)離而無法正常地運作，給后期收尾的施工帶來諸多不便。因此，企業(yè)在選拔施工員工時，應(yīng)提前考察其專業(yè)和非專業(yè)方面的水平，對于技術(shù)水平低或品德素質(zhì)缺失的員工堅決不予錄用，相反，給優(yōu)秀的員工自由的發(fā)展空間，促進企業(yè)內(nèi)部員工水平和外部施工水平的同步進步。

6.鐵路工程企業(yè)在招標時的風(fēng)險防范。企業(yè)招標應(yīng)秉持公平、公正、公開的原則，以科學(xué)的招標要求面向社會，對相應(yīng)評標人員定時檢測專業(yè)能力，并強化培訓(xùn)內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立完善的培訓(xùn)體系，加強與其他企業(yè)的交流互動。定期展開招標論壇會，探討企業(yè)之間在招標過程中遇到的突發(fā)狀況的解決方案，以及招標中各企業(yè)應(yīng)考慮的因素，哪些做重點要求，哪些做次要忽略等，不斷完善招標體系，最好引進國家認可的專業(yè)工程造價師、高級工程師和相關(guān)專家參與招標，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立各類專家人才的數(shù)據(jù)庫，方便后期的合理調(diào)配。

結(jié)語

綜上所述，決策施工各個環(huán)節(jié)都需要嚴謹性，針對從合同的簽訂到最后的收工都制定完整的監(jiān)督管理體系，提前評估有可能出現(xiàn)的風(fēng)險情況，及時對已有的風(fēng)險找出解決辦法，強化相關(guān)人員的專業(yè)能力，做到責(zé)任到人并加強溝通，在提高工作效率的同時，注重工程質(zhì)量，保證工程的順利完成。

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