加快公路經(jīng)濟發(fā)展的途徑研究

武新奇

偃師市交通運輸局 河南偃師 471900

改革開放以來，大量高速公路的建設(shè)，成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的強力助推器，高速公路通車里程逐年攀升，高速公路運輸事業(yè)的快速發(fā)展，加快了城市群間的資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補，有力的促進了國民經(jīng)濟的增長。在新時代下，我國的社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。為了讓高速公路建設(shè)項目投入的大量人力、財力、物力，更好的服務(wù)更廣大縣城、農(nóng)村，惠及更多的人民群眾，持續(xù)的發(fā)揮經(jīng)濟效益，采取合適的途徑加快公路經(jīng)濟發(fā)展，這是時代給公路經(jīng)濟管理提出的更高要求。

1 在公路經(jīng)濟中建立合理的評測標準

1.1 對經(jīng)濟效益充分尊重

獲得最大化的經(jīng)濟效益是諸多工作的主要發(fā)展目標，所以對于發(fā)展公路經(jīng)濟來說，在其可持續(xù)發(fā)展中需要與經(jīng)濟效益相關(guān)指標有效結(jié)合。在此狀況下，我們應(yīng)當(dāng)充分認識理解掌握考核各種經(jīng)濟效益指標，例如項目的完成情況，綜合分析經(jīng)濟效益，促進公路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展速度不斷加快等。

1.2 促進技術(shù)水平不斷提高

在公路經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展期間，為促進建設(shè)效率性有效提高，需要有效結(jié)合現(xiàn)代化科技，包裹大數(shù)據(jù)、云計算，通過大數(shù)據(jù)分析，掌握人們的出行情況，為公路建設(shè)規(guī)劃運營提供依據(jù)[1]。

1.3 加強對環(huán)境保護的重視度

要致富，先修路，隨著公路的延伸，以前人們到不了的地方，也會漸漸繁榮起來，但是在公路建設(shè)、運營期間，要堅持新時代下提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，寧要綠水、青山，不要金山、銀山，綠水青山就是金山、銀山。在公路的規(guī)劃，勘察、設(shè)計階段就要充分考慮公路建設(shè)和后期運營對環(huán)境的影響，要以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標。主要包括建設(shè)過程中對地形、地貌和植被的破壞，造成水土的流失，以后期養(yǎng)護、運營過程中，隨著車輛、人員的增多產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾、汽車尾氣等對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，若上述問題得不到有效處理，對于公路經(jīng)濟來說，將會使其可持續(xù)發(fā)展進程受到影響。

2 公路經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題分析

2.1 對公路的經(jīng)濟發(fā)展缺乏認識

目前，我國的公路，包括多數(shù)高速公路、國省干線和縣鄉(xiāng)道路屬于公共產(chǎn)品，是有政府主導(dǎo)投資，服務(wù)于社會全體人民。一般前期建設(shè)和后期的養(yǎng)護管理是由政府進行管理，效益更多的體現(xiàn)在社會效益，很多管理人員以及基層員工的思想都不同程度的受到限制，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式?jīng)]有得到充分地改變。

2.2 存在不合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

隨著人們生活水平的提高，近幾年人們擁有車輛數(shù)量的快速增長，在很多城市和農(nóng)村，其公路的數(shù)量對于人口的出行的需求無法得到充分滿足，導(dǎo)致堵車情況十分嚴重，面臨較難的通行問題，另外，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理、不完善日漸突出，同時不合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響到一些山區(qū)群眾的脫貧。

2.3 公路建設(shè)和養(yǎng)護資金不夠充足

從現(xiàn)有的公路收費制度規(guī)劃情況來看，公路管理制度中的技術(shù)維護方面的內(nèi)容多，成本高，一些管理單位很難支撐。比如，一段高速公路的長度大約有200公里的國家公路和760公里省道，都需要定期養(yǎng)護，需要實際投入工作人員1200人左右，人工成本就比較高的，進行公路的技術(shù)維護，材料費、機械設(shè)備等等，成本消耗量也是非常大的，很難取得經(jīng)濟效益，靠賣地收入和上級撥款來進行前期基礎(chǔ)建設(shè)投資，越來越困難，養(yǎng)護資金的不足和養(yǎng)護裝備水平的落后，不能使公路發(fā)揮預(yù)期的作用[2]。

3 加快改進公路經(jīng)濟發(fā)展存在問題的途徑分析

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的法律保障環(huán)境

當(dāng)前高速公路建設(shè)運營變化較多，出現(xiàn)了一些新問題和新事件，以往的關(guān)于高速公路的法律法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)難以滿足當(dāng)前高速公路建設(shè)運營需求，高速公路運營維護中出現(xiàn)較多無法可依的問題，影響高速公路的正常運營。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完整的法律體系，打造良好的法律保障環(huán)境是保障高速公路建設(shè)運營的有效途徑。我國2004年修訂頒布的《收費公路管理條例》、《公路法》等法律法規(guī)，嚴格規(guī)定了已建成的高速公路收費情況，但沒有規(guī)定高速公路擴建、延長收費期限等內(nèi)容，使得高速公路建設(shè)運營中出現(xiàn)的新問題無法可依，不利于高速公路經(jīng)濟管理體制現(xiàn)代化、正規(guī)化發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)及時出臺相關(guān)政策，建立健全高速公路相關(guān)法律體系，打造完善的法律環(huán)境，嚴格規(guī)定高速公路建設(shè)、運營等相關(guān)內(nèi)容，保障高速公路的正常運營，且對尚不具備修訂成法律的問題，高速公路管理單位也應(yīng)及時回應(yīng)，保障市場化發(fā)展形勢下高速公路企業(yè)的權(quán)益，促進高速公路經(jīng)濟管理體制改革，走向正規(guī)化、現(xiàn)代化。

3.2 經(jīng)濟和行政手段

高速公路的發(fā)展不是單獨進行的，它與國家的經(jīng)濟發(fā)展和行政手段有著很大的關(guān)系?，F(xiàn)在人們的生活水平已經(jīng)不再僅僅局限于吃飽喝足這種狀態(tài)了，現(xiàn)在人們的出行很大程度上依賴于高速公路。因此高速公路的建設(shè)是當(dāng)代重要基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要的組成部分，它的規(guī)模性、公共性、不可替代性和非營利性，以及它的投資數(shù)額大、施工周期長、投資回收時間長、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，導(dǎo)致了很多的企業(yè)不想?yún)⑴c到高速公路建設(shè)的過程中。面對就這樣的現(xiàn)狀，政府一定要采取經(jīng)濟和行政手段共同實施的方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，譬如旅游經(jīng)濟的興起，當(dāng)?shù)卣紤]使地方經(jīng)濟和公路經(jīng)濟有機的結(jié)合起來，積極組織引導(dǎo)企業(yè)參與到高等級公路的建設(shè)和運營當(dāng)中來，增加資金籌措的途徑。但是高速公路一些相關(guān)的事宜由一家公司去管理，就實際的情況來看，對于高速公路的管理會產(chǎn)生一些不良的影響，現(xiàn)如今的管理方式存在著一定的缺陷。高速公路作為國家的資產(chǎn)，政府對高速公路經(jīng)營進行規(guī)制的措施，不僅符合了高速公路的發(fā)展規(guī)律，在某種程度上也體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟目標，所以相關(guān)的行政手段要不斷的加強[3]。

3.3 對總體規(guī)劃積極完善

在路網(wǎng)安排等級道路總體規(guī)劃過程中，需要做到合理有效研究，使系統(tǒng)規(guī)劃實現(xiàn)合理性和科學(xué)性，防止資源浪費情況出現(xiàn)，并且需要與相關(guān)地區(qū)的公路建設(shè)情況有效結(jié)合，在地理環(huán)境方面，對西部農(nóng)村和大中型城市之間的差異充分分析，促進高等級公路數(shù)量不斷增加，從而使居民在日常生活中獲得更多的便利。將獲得最大化的社會經(jīng)濟效益和公路經(jīng)濟效益作為發(fā)展的主要目標任務(wù)，同時要更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，一切從實際出發(fā)，公路經(jīng)濟要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)、水利建設(shè)、旅游和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，做到節(jié)約用地、科學(xué)用地，遏制肆意借修路侵占毀壞耕地的現(xiàn)象，尤其是在村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通要到要合理科學(xué)規(guī)劃，按照先急后緩，先易后難的原則，使農(nóng)村公路也能打上高速公路的快車，把農(nóng)村公路也建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，發(fā)揮公路經(jīng)濟的整體效應(yīng)[4]。

3.4 加強高速公路建設(shè)和運營成本管控

加強高速公路建設(shè)成本管控是保障其建設(shè)效益的重要途徑。在建設(shè)高速公路工程項目之前，對方案進行比選，爭取社會效益和經(jīng)濟效益最大化。一是要做好施工預(yù)算工作，嚴格管控項目建設(shè)成本的。二是對高速公路項目進行開發(fā)，保證參與高速公路建設(shè)的社會資本獲得相應(yīng)的盈利回報，保障高速公路企業(yè)的整體權(quán)益，促進高速公路建設(shè)發(fā)展?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適當(dāng)取消省界主線收費站，并在運營過程積極利用人工智能代替工作，既可以達到控制工作人員成本的目的，又可以實現(xiàn)提高社會車輛出行效率的服務(wù)目標[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，發(fā)展公路經(jīng)濟要和社會主義新時期的發(fā)展理念相適應(yīng)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，提倡綠色和低碳出行，通過選擇合適的途徑，在一定程度上對于國家的整體經(jīng)濟水平的提升具有很大的意義。