探究土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理與信息公開(kāi)

潘健茹

廣東省佛山市禪城區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局三舊改造服務(wù)中心 廣東佛山 28000

近幾年，我國(guó)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)都在以較快的速度增長(zhǎng)。特別是在一些土改試點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式以及部分配套機(jī)制在探索實(shí)踐中。但隨之而來(lái)的是，不少農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)失敗或者違約的現(xiàn)象。對(duì)此，進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的信息公開(kāi)十分必要。

1 土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與信息公開(kāi)的關(guān)聯(lián)

1.1 信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要保障

我國(guó)實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是希望通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提升農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用，改變傳統(tǒng)的小戶經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地帶分散，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中又有一些新的問(wèn)題出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)失敗和違約現(xiàn)象較多，不利于土地資源的高效利用和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的健康發(fā)展，因此，實(shí)施信息公開(kāi)，通過(guò)將土地規(guī)?；徒?jīng)營(yíng)的相關(guān)信息對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行公開(kāi)，能夠有利于政府部門(mén)及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)對(duì)一些規(guī)?；l(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的健康高效發(fā)展目標(biāo)。

1.2 信息公開(kāi)是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的助推器

開(kāi)展信息公開(kāi)的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以及時(shí)了解相關(guān)承包者的經(jīng)營(yíng)狀況，有意向參與的承包者也可以了解其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；饨?jīng)營(yíng)狀況，這對(duì)于正規(guī)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)規(guī)劃具有一定的指導(dǎo)作用。廣東省佛山市禪城區(qū)一些小鄉(xiāng)村從前是村村點(diǎn)火，家家冒煙的家庭式作坊去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大量低矮廠房使得土地利用產(chǎn)出低下，嚴(yán)重制約了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高。從2010年起，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，政府建立信息公開(kāi)平臺(tái)，有相當(dāng)多的村結(jié)束零碎生產(chǎn)，整理土地，在公共交易平臺(tái)掛牌流轉(zhuǎn)或出租，建成大型的商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如“佛山（國(guó)際）家居博覽城”、“嶺君廣場(chǎng)”等，土地利用從改造前平均容積率約為0.7，至改造后平均容積率已超過(guò)2.0，物業(yè)租金從平均10元/平方米提升至50元/平方米以上，大大地提高了村集體物業(yè)的收入，從而推動(dòng)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。

2 土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)信息公開(kāi)化的途徑

2.1 引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)

實(shí)施農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的信息公開(kāi)，需要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)公布，傳統(tǒng)的信息公開(kāi)方式是通過(guò)傳單、宣傳廣播等形式進(jìn)行，這種信息公開(kāi)效率較低，傳播受眾有限，操作不便等，新時(shí)期，實(shí)施信息公開(kāi)，必須要借助相應(yīng)的信息化設(shè)備，這樣的信息公開(kāi)才能達(dá)到預(yù)期效果，才能真正實(shí)現(xiàn)全范圍信息覆蓋。在實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，可以引進(jìn)相關(guān)的信息公開(kāi)系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的高效實(shí)施[1]。借助先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提升土地價(jià)值，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)為核心，為農(nóng)村土地供需雙方提供交易前信息發(fā)布服務(wù)、交易中撮合服務(wù)和交易后農(nóng)業(yè)土地托管、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)等滿足用戶圍繞土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的服務(wù)需求。同時(shí)，采取政企合作模式，為地方政府提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心整體解決方案，包括土地流轉(zhuǎn)跟土地托管運(yùn)營(yíng)。

2.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的信息公開(kāi)，少不了信息化管理人才的支持，對(duì)此，農(nóng)村地區(qū)土地管理部門(mén)更要加緊培養(yǎng)信息化管理人才，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的信息化管理隊(duì)伍建設(shè)。為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)農(nóng)村工作會(huì)議和省委一號(hào)文件的決策部署，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升各級(jí)農(nóng)業(yè)干部理論層次、業(yè)務(wù)水平，激發(fā)基層干部創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)村土地主管部門(mén)要積極組織相關(guān)工作人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化管理教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展實(shí)地教學(xué)，介紹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合提升等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展模式，加強(qiáng)信息化管理技術(shù)和應(yīng)用能力培訓(xùn)，切實(shí)提升管理人員信息化水平，同時(shí)也讓廣大農(nóng)村土地管理者開(kāi)闊眼界、學(xué)習(xí)新的發(fā)展思路和模式。

2.3 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃官網(wǎng)數(shù)據(jù)公開(kāi)化、透明化

相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善土地規(guī)劃利用等官網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息，建立便于信息查詢和政策解讀的便民網(wǎng)站，讓老百姓對(duì)于土地規(guī)劃政策及時(shí)了解，促進(jìn)信息的公開(kāi)化和透明化。百姓們能夠通過(guò)土地規(guī)劃利用官網(wǎng)了解最新的政府土地規(guī)劃利用信息和政策，能夠及時(shí)響應(yīng)政府制定的相應(yīng)的惠民土地政策，這對(duì)于促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)具有重要作用。同時(shí)，實(shí)施土地規(guī)劃利用官網(wǎng)數(shù)據(jù)的公開(kāi)化、透明化，也有利于政府權(quán)力在監(jiān)督下行使，真正體現(xiàn)政府是人民的政府，同時(shí)，網(wǎng)站信息公開(kāi)，還能夠集思廣益，聽(tīng)取群眾呼聲，便于更好地完善土地規(guī)劃政策，促進(jìn)土地政策健康良性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，需要地方根據(jù)政府對(duì)土地政務(wù)信息公開(kāi)工作的相關(guān)要求，建立健全政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查等工作制度，根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)行和內(nèi)容保障工作所需，及時(shí)匯總、整理、發(fā)布需要公開(kāi)的信息。在廣東省佛山市禪城區(qū)，政府就建立了“禪城農(nóng)村新空間并禪城區(qū)村（社區(qū)）公共服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣傳“三農(nóng)要聞”、“工作動(dòng)態(tài)”等農(nóng)村工作；同時(shí)，政府指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）建立“農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)”，對(duì)涉農(nóng)的集體資產(chǎn)交易統(tǒng)一由平臺(tái)發(fā)報(bào)信息，僅2015年至2017年，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地和集體物業(yè)等資產(chǎn)在平臺(tái)掛網(wǎng)的達(dá)203宗，切實(shí)做到政務(wù)、村務(wù)信息公開(kāi)透明。

3 結(jié)語(yǔ)

以目前的發(fā)展階段，走土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展路徑是沒(méi)有問(wèn)題的，但在追求規(guī)?；耐瑫r(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性不可被忽視。針對(duì)這一問(wèn)題以及近幾年土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，可以從破解資產(chǎn)靜態(tài)價(jià)值、公開(kāi)地方規(guī)劃信息以及健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三個(gè)方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的可持續(xù)。實(shí)施土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的信息公開(kāi)，能夠有效促進(jìn)土地規(guī)劃的公開(kāi)透明化，讓土地規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)能夠更加科學(xué)、高效。政府和承包者都能夠通過(guò)信息公開(kāi)完善土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的快速發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率。