地質(zhì)工程招投標(biāo)合同訂立的若干疑難問題研討

楊 萌

（中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心，成都 610081）

引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多大規(guī)模的投資或交易都采用招投標(biāo)的方式訂立合同。因而，與之俱來的合同所引發(fā)的糾紛也日益繁多。在這諸多的問題糾紛中，資金如何能夠恰當(dāng)合理地配置是其中的關(guān)鍵所在，資金分配合理能促使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益和諧發(fā)展，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。此外，招投標(biāo)中資金分配運(yùn)作需要集思廣益，要充分考慮當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)建設(shè)等各方面的關(guān)系，避免資金分配不均、主次不明的弊端，科學(xué)合理、實(shí)事求是地分配與調(diào)度重建專項(xiàng)，使計(jì)劃資金與市場(chǎng)配置資源更好地契合。

一、合同成立時(shí)間的界定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)中越來越青睞于訂立合同這種規(guī)范而嚴(yán)密的方式，合同的成立是一個(gè)守信、承諾的過程，也是具有法律效力的契約合作關(guān)系。而對(duì)于招投標(biāo)合同成立時(shí)間，各界各抒己見。

有的學(xué)者觀點(diǎn)是，雙方在書面合同簽訂時(shí)便成立了招投標(biāo)合同，認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出便是招標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)人的承諾。但承諾不具備合同成立時(shí)的承諾，不產(chǎn)生法律效力，只是當(dāng)事人之間訂立合同的約束力。然而其他學(xué)者認(rèn)為，招投標(biāo)合同成立時(shí)間應(yīng)以中標(biāo)通知書到達(dá)為準(zhǔn)，根據(jù)我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。對(duì)于合同成立時(shí)間我們要正確而全面地認(rèn)識(shí)，在參與招投標(biāo)過程中要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自己的權(quán)益，仔細(xì)思考工作中會(huì)出現(xiàn)問題，詳細(xì)地在擬訂合同時(shí)闡明，做到詳盡周密，嚴(yán)謹(jǐn)合理，本著誠實(shí)守信的態(tài)度對(duì)待相關(guān)事項(xiàng)，不觸犯道德，不違反法律，也不讓不法分子尋找法律和合同的漏洞，從而維護(hù)各方利益，促進(jìn)良好的合作發(fā)展。

二、保證金的性質(zhì)

眾所周知，招投標(biāo)合同確立的保證金至關(guān)重要，它意味著合作的良好開始，更是建立信任促進(jìn)合作的基礎(chǔ)。而對(duì)于保證金的概念，我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》給出了相關(guān)概念，保證金分為投標(biāo)保證金、履約保證金，所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。而履約保證金是指投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后向招標(biāo)人做出的承諾，提交一定金額來保證履行合同的各項(xiàng)義務(wù)。二者區(qū)別在于，投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件并提交了投標(biāo)保證金，在提交投標(biāo)文件截止日期之前，投標(biāo)人如果突然決定不投標(biāo)了，投標(biāo)保證金不被沒收，但如果在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，投標(biāo)保證金將被沒收；而履約保證金是招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并與中標(biāo)人簽定合同協(xié)議書之前，要求中標(biāo)人交納一定數(shù)額作為責(zé)任擔(dān)保，以讓其更好地履行合同義務(wù)。對(duì)于保證金利息處理方式，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也給出了相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金利息的情形，使得招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)保證金、銀行同期存款利息等。除此之外，對(duì)退還投標(biāo)保證金利息的期限、不退還保證金利息所承擔(dān)的法律責(zé)任以及不遵守合同相關(guān)規(guī)定等做了詳細(xì)的闡述，從法律的角度出發(fā)，更好地處理了投標(biāo)保證金利息問題，并對(duì)財(cái)務(wù)處理提出合理建議和支撐手段，全面地維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益。

三、合同結(jié)算方式的種類、優(yōu)劣

對(duì)于合同結(jié)算的結(jié)算方式有很多種，如：第一，固定價(jià)格。雙方經(jīng)過協(xié)商在合同相關(guān)條款允許的條件下包含風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，達(dá)成協(xié)議后合同價(jià)款約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定，這種結(jié)算方式適用于工程簡(jiǎn)單、工期短、計(jì)算精良風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目，對(duì)于工程量大的項(xiàng)目，往往會(huì)因?yàn)闃I(yè)主分擔(dān)而起爭(zhēng)執(zhí)，常常會(huì)延誤工期，造成工程質(zhì)量下降。第二，可調(diào)價(jià)格。是指合同的價(jià)款可為雙方的意愿進(jìn)行調(diào)整，它是一種相對(duì)固定的價(jià)格，雙方可在合同條款范圍內(nèi)根據(jù)約定、意愿等做適當(dāng)調(diào)整的計(jì)算方法。這種方式優(yōu)勢(shì)在于雙方在協(xié)商的過程中合同價(jià)格可以以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、材料等為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。這樣在合同實(shí)施的過程中，由于通貨膨脹等其他原因造成所使的工料成本增加，合同總價(jià)可隨著設(shè)計(jì)的更改、工程總量的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因而承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，業(yè)主承擔(dān)著通貨膨脹等不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，不利于其進(jìn)行投資控制，突破投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，成本加酬金。雙方經(jīng)過協(xié)商在合同約定的條款內(nèi)包括成本和酬金兩個(gè)部分的一種計(jì)算方法。其優(yōu)勢(shì)是可以充分利用技術(shù)、設(shè)計(jì)等資源幫助改進(jìn)或彌補(bǔ)不足，深入地介入和控制工程施工及管理。然而不好的一點(diǎn)對(duì)承包商來說，往往由于設(shè)計(jì)未確定，不能準(zhǔn)確確定合同的工程進(jìn)展情況、工程量甚至合同的終止時(shí)間，因而對(duì)工程計(jì)劃難以做出合理安排。針對(duì)本文地質(zhì)類工程項(xiàng)目，也往往存在各方業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)定額沒有完全建立，招標(biāo)簡(jiǎn)單易行，急于完成招標(biāo)工作等問題，因而應(yīng)該綜合各方因素，多采用可調(diào)價(jià)格合同方式，細(xì)化招標(biāo)內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)所需的材質(zhì)、檔次給予明確標(biāo)準(zhǔn)，使投標(biāo)價(jià)格可控在10%以內(nèi)，避免后期因材質(zhì)檔次等對(duì)調(diào)價(jià)爭(zhēng)執(zhí)不下，解決好調(diào)價(jià)技術(shù)和價(jià)格基礎(chǔ)性問題。

四、合同實(shí)施中出現(xiàn)未在合同約定的事項(xiàng)的處理

一份合同的確立需要經(jīng)過周密詳盡的討論籌備，雙方當(dāng)事人在合同生效后針對(duì)質(zhì)量價(jià)格、履行地點(diǎn)等內(nèi)容仍然存在約定或約定不明確的，可以進(jìn)行協(xié)議補(bǔ)充；對(duì)于不能補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容，可以按照合同法的法律法規(guī)等法律程序進(jìn)行確定。因此，一份完成的合同的擬定，無論在訂立合同時(shí)還是后期補(bǔ)充協(xié)議都需要雙方當(dāng)事人本著平等、公平、自愿的態(tài)度以及誠實(shí)信用的原則進(jìn)行協(xié)商，以便能更好地享受合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。然而對(duì)于合同有關(guān)條款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，要考慮到可能是當(dāng)事人文化素質(zhì)、法律知識(shí)等方面有限，也可能由于各方利益不同、看待問題的角度不同，致使在合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)糾紛，受理合同糾紛的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)合同有關(guān)條款做出合理的解釋，使其合同更加合理、公正以解決當(dāng)事人之間的糾紛。除此之外，合同法規(guī)定當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，要對(duì)合同使用的詞語、有關(guān)條款及交易習(xí)慣進(jìn)行調(diào)整梳理，確定條款的真實(shí)意思。綜合考慮各方因素，更好地維護(hù)雙方利益，促進(jìn)雙方更好地合作發(fā)展。