事業(yè)單位中關(guān)于預(yù)算管理的問題探究

南俊紅

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預(yù)算管理主要分為編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算及評價這幾個環(huán)節(jié)，隨著時代進步，事業(yè)單位中的預(yù)算管理也不斷的完善，不過因為預(yù)算編制還是過于粗放，實際工作中還是存在一些問題的，本文重點針對預(yù)算管理的現(xiàn)存問題展開研究。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理中的現(xiàn)存問題

1.1 預(yù)算編制存在很大的隨意性

預(yù)算工作是將工作計劃數(shù)字化，事業(yè)單位的預(yù)算編制對第二年的資金分配以及業(yè)務(wù)活動開展有著決定性作用，可以說預(yù)算編制對預(yù)算管理非常重要。不過在實際工作中，預(yù)算編制工作往往是財政部門在10月份前后才會開展預(yù)算動員大會，要求上報工作的時間節(jié)點是11月份底前后，那么一個月內(nèi)要完成事業(yè)單位預(yù)算工作的動員——任務(wù)分配——匯總——上報，時間過緊，任務(wù)量有巨大，難免出現(xiàn)預(yù)算工作的粗放和隨意，對單位各部門上報的預(yù)算計劃無法進行詳細的審核。對于事業(yè)單位預(yù)算中的基本支出，有著明確的標準，人員支出加公用支出，很容易做好準確的預(yù)算，不過預(yù)算中的項目支出，相對來說就會難很多，一般都是由各個部門進行編制預(yù)算，然后上報，但是很多時候，項目所需資金并沒有經(jīng)過科學(xué)論證，項目決策者的主管判斷占比很大，項目的內(nèi)容、金額往往依存領(lǐng)導(dǎo)的意愿，很容易造成公共資源的浪費或者資金不足，對政府的公信力有著負面影響。

1.2 預(yù)算中的長期規(guī)劃有著不足

事業(yè)單位的預(yù)算通常是按年的時間單位來進行編制的，年終結(jié)余資金要全部上繳財政，這就要求財務(wù)收支的平衡。這些要求就牽制了事業(yè)單位的預(yù)算會按一年的時限來進行編制，不會考慮到長期規(guī)劃。現(xiàn)在有要求預(yù)算系統(tǒng)對單位的資金進行預(yù)測三年，不過資金撥付期與項目建設(shè)期是不匹配的，那么對于大金額的項目開展建設(shè)，仍有難度。所以制度存在局限性，就會對單位產(chǎn)生制約，無法更好更強的發(fā)展。

1.3 預(yù)算各個環(huán)節(jié)薄弱

首先是預(yù)算審核的流程過于形式化，在工作中主管機關(guān)的財務(wù)部門負責(zé)下級單位的預(yù)算審核工作，但財務(wù)部門的權(quán)利有限，分管多個下級單位，往往只執(zhí)行審核和匯總上報，對預(yù)算項目的科學(xué)性審核存在缺失，并沒有做好合理性和有效性的審核。而且主管財務(wù)部門對預(yù)算單位的詳細情況并不了解，不清楚預(yù)算項目的必要性，所以很容易帶來財政資源的浪費。

預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性缺失，按理論來說預(yù)算批復(fù)后是不能夠自行調(diào)整的，但實際工作中，批復(fù)后存在有單位財務(wù)部門未將批復(fù)預(yù)算金額分解到各個執(zhí)行部門，直接造成了預(yù)算部門對預(yù)算批復(fù)額度的不清晰，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計劃無法匹配，執(zhí)行中比較混亂；另外還有預(yù)算執(zhí)行控制制度沒有制定出，那么會出現(xiàn)支出在前預(yù)算在后的現(xiàn)象，還有就是跨項目占用資金的現(xiàn)象比比皆是，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不夠真實。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議

2.1 建立健全預(yù)算編制制度

完善的預(yù)算編制制度的建立是提升視野單位預(yù)算管理效果的首要條件，制度中應(yīng)該明確各部門的職責(zé)范疇，預(yù)算的歸口管理部門需要設(shè)立明確，預(yù)算編制工作中各個部門的具體負責(zé)工作，另外對預(yù)算工作的考核方法要制定明細，并且將預(yù)算的上報時間合理制定非常重要，這些都是保證預(yù)算工作高效完成的前提。

2.2 增加預(yù)算項目的科學(xué)性

項目金額的合理性做好科學(xué)性論證，可以有效的提升專業(yè)度。有明確標準的項目就必須制定出詳細的預(yù)算，而沒有明確標準的項目需要參照之前的數(shù)據(jù)并結(jié)合單位的具體情況來進行科學(xué)分析，并且對責(zé)任人員以及考核標準定出責(zé)任追究并要求有落實方案。新建的重大醒目中，需要加入立項評審的環(huán)節(jié)，可以有效的對預(yù)算事項的目的、效果及金額等方面做出綜合審核，也可以直接委托外部專業(yè)機構(gòu)來進行評審，以評審報告作為項目立項的依據(jù)，讓預(yù)算項目更具有科學(xué)性。

2.3 批復(fù)環(huán)節(jié)的控制增強

為了避表面工作，可以變更審核的方式，比如將財務(wù)部門審核下級預(yù)算直接變更為預(yù)算委員會審核，預(yù)算委員會的組成人員很重要，必須對預(yù)算單位情況了解清晰且具備專業(yè)能力和相關(guān)職權(quán)，預(yù)算委員會做出的評審報告作為上報財政部門以及明確評審責(zé)任的依據(jù)。另外上級部門的職責(zé)不僅僅是做預(yù)算匯總，也是需要將預(yù)算的形式進行科學(xué)化審核的，金額是否適當(dāng)、規(guī)劃是否合理，都需要做復(fù)核，確保財政資金的運作恰當(dāng)，避免不必要的浪費。

2.4 制定預(yù)算執(zhí)行的管理制度，確保落實

首先是確保審批手續(xù)在前，結(jié)算業(yè)務(wù)在后，切實落實，另外是要求項目預(yù)算支出范圍列出明細表，將支出范圍和支出標準明確化，更容易保證執(zhí)行的剛性。其次是在年末結(jié)余資金的管理上要加強預(yù)算執(zhí)行，將變相的支出杜絕，而且需要調(diào)動預(yù)算單位節(jié)約財政資金的積極性，并且做好預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，為違紀違規(guī)者公開透明化的進行懲處。

3 結(jié)語

伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位改革的力度也在持續(xù)加大，為大力推進事業(yè)單位的穩(wěn)步進行，就要積極創(chuàng)新事業(yè)單位的成本管理方式，做好強化成本管控工作。事業(yè)單位的預(yù)算管理只有不斷的加強，才能真正落實到各個環(huán)節(jié)，這樣才能使財政資金更好的為社會經(jīng)濟服務(wù)。預(yù)算管理當(dāng)下的獨立性有所欠缺，在發(fā)展中增強公眾公開評價，可以更好的對其公正性進行監(jiān)督，更有利預(yù)算管理的健康持久發(fā)展。