文/吳狄瓊，易門縣龍泉街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

全面推進(jìn)及深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)在新時(shí)期進(jìn)行國(guó)庫(kù)預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要舉措，能夠有效解決分散賬戶進(jìn)行資金支付中存在的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度向基層進(jìn)行全面推行中，不可避免的造成了一定問(wèn)題的產(chǎn)生。在這樣的背景下，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行問(wèn)題的解決，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利推行。

1 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.1 部門預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的銜接問(wèn)題

就總體的制度改革情況來(lái)說(shuō)，其進(jìn)程發(fā)展較為順利，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)全新的工作，所以在實(shí)施的過(guò)程中難免出現(xiàn)了一些問(wèn)題。部門預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的銜接問(wèn)題就是其中之一，例如，由于部門預(yù)算的細(xì)化工作并不完全，所以在進(jìn)行支出項(xiàng)目的填寫中，往往到“項(xiàng)”、“款”、“類”便停止。即使對(duì)于“目級(jí)”的支出項(xiàng)目進(jìn)行了填寫，也沒(méi)有對(duì)子項(xiàng)進(jìn)行填寫；一些運(yùn)行的財(cái)政預(yù)算指標(biāo)軟件由于無(wú)法與支付中心的軟件進(jìn)行匹配對(duì)接，所以預(yù)算指標(biāo)還需要進(jìn)行人工錄入等等。

1.2 單一賬戶設(shè)置與財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

財(cái)政部門在進(jìn)行單一賬戶的開(kāi)設(shè)時(shí)，往往會(huì)將其開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行中。而由于商業(yè)銀行是一個(gè)自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，所以其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在一定程度上圍著些財(cái)政資金的安全。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的背景下，商業(yè)銀行還承受著資周轉(zhuǎn)的壓力，很有可能會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈問(wèn)題。在利益的驅(qū)使下，商業(yè)銀行很有可能對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行挪用，提升了財(cái)政資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

2 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)策建議

2.1 健全相關(guān)制度規(guī)范、優(yōu)化工作流程

首先 ，要完善憑證票據(jù)的管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度中，憑證票據(jù)的領(lǐng)取、使用、保管以及違規(guī)處理是票據(jù)管理的基本要求。要確保財(cái)政直接支付憑證與授權(quán)支付憑證進(jìn)行分別的管理與使用。相關(guān)經(jīng)辦人員要對(duì)發(fā)票的內(nèi)容清晰程度、完整性等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要立即進(jìn)行退回。

立體制衡與監(jiān)督制度的建立。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門單位、財(cái)政局或是財(cái)政所、清算銀行、代理銀行等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的主體進(jìn)行資金支付清算內(nèi)部管理制度的建立，實(shí)現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的降低。要定期的對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系以及其他保留賬戶進(jìn)行定期檢查，要重點(diǎn)結(jié)合主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)等關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)這些賬戶進(jìn)行全面的審計(jì)。

公務(wù)卡制度的完善。利用培訓(xùn)與宣傳將公務(wù)卡消費(fèi)的理念進(jìn)行大范圍 的傳播，對(duì)個(gè)人信息泄露以及信用卡欺詐的恐懼進(jìn)行消除。也可以開(kāi)發(fā)公務(wù)卡增值特色服務(wù)，提升用卡的積極性。對(duì)于三公消費(fèi)，可以強(qiáng)制使用公務(wù)卡刷卡的方式，提升公務(wù)卡的使用范圍。

2.2 建立支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度

支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度的建立主要是為了財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)在現(xiàn)有的國(guó)支付系統(tǒng)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)的手段，能夠?qū)τ卩l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用中的違規(guī)支付問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與糾正。

進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：預(yù)算執(zhí)行、公務(wù)卡使用、財(cái)政資金安全、代理銀行監(jiān)控。其中，在預(yù)算執(zhí)行上，主要對(duì)預(yù)算的使用情況、預(yù)算使用是否符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、用款計(jì)劃的編制是否合理等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督與管理；在公務(wù)卡使用上，主要對(duì)公務(wù)卡使用是否符合各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督與管理；在財(cái)政資金安全方面，主要對(duì)相關(guān)部門在進(jìn)行銀行賬戶管理中是否依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行、以及資金使用時(shí)是否按照《現(xiàn)金管理暫行條例》中的規(guī)定進(jìn)行等展開(kāi)監(jiān)督與管理；在代理銀行監(jiān)控方面，主要對(duì)代理銀行的資金清算、資金支付等方面的違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。

2.3 完善操作系統(tǒng)軟硬件配套設(shè)置

首先，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要建立起與支付系統(tǒng)兼容的財(cái)政管理軟件，對(duì)于部門預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的軟件銜接問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)，要選擇信息服務(wù)質(zhì)量較高的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，即使在斷電或是惡劣條件下，也有著備用的運(yùn)行方案，保證網(wǎng)絡(luò)的通暢。

要對(duì)信息及操作系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。要對(duì)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和總賬系統(tǒng)進(jìn)行整合，減少重復(fù)的操作，提升使用流暢度。要能兼容不同軟件公司的細(xì)分軟件，進(jìn)一步提升預(yù)算編制、支出管理、預(yù)算執(zhí)行、決策系統(tǒng)等各個(gè)模塊的運(yùn)行速度。例如，可以在財(cái)政管理信息系統(tǒng)中增加批量業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工資薪酬的信息化管理。

代理銀行系統(tǒng)的升級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度中，代理銀行承擔(dān)著資金支付、財(cái)政資金核算、實(shí)時(shí)記錄支付信息、及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的情況等任務(wù)。為了提升支付的安全性，要對(duì)代理銀行的系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，減少人工傳達(dá)與操作，增強(qiáng)了代理銀行展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的效率以及準(zhǔn)確性。

3 總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入推行是我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，在實(shí)際的實(shí)施中，雖然取得了一定的成果，但是依舊存在著一些問(wèn)題，通過(guò)健全相關(guān)制度規(guī)范、優(yōu)化工作流程、建立支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、完善操作系統(tǒng)軟硬件配套設(shè)置，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的安全性，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的進(jìn)行。