“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理在城市社區(qū)的運(yùn)行及其困境

摘要：從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)迅速崛起的過(guò)程幾乎是同步的。在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理取得了頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)可，并被地方政府廣泛實(shí)踐，尤其在城市社區(qū)治理中涌現(xiàn)出了很多創(chuàng)新案例。通過(guò)梳理南京市江寧區(qū)“全要素網(wǎng)格”的案例的框架、運(yùn)行機(jī)制和取得的成效進(jìn)行深入剖析，可以發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市社區(qū)治理的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了更多元的主體參與、提高了政府內(nèi)部的資源整合能力、建立了緩解基層社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。但同時(shí)也要看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是一種治理技術(shù)，更是一種治理理念；“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同，條線分割的現(xiàn)象依然存在；“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)踐中仍然需要整合多元主體的積極參與。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；城市社區(qū)治理；全要素網(wǎng)格

一、 研究背景及問(wèn)題提出

改革開(kāi)放四十年，既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)快速發(fā)展的四十年，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深層嬗變的四十年。在社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻變化和利益格局深刻調(diào)整的背景下，社會(huì)管理日益被黨和政府提上日程。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次以正式文件的形式提出“社會(huì)治理”概念，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力等方面全方位部署社會(huì)治理體制創(chuàng)新，是治理理念的一次再深化。在總結(jié)社會(huì)治理已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。黨和政府對(duì)社會(huì)管理或社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，映射出了相應(yīng)的發(fā)展階段和歷史進(jìn)程，回應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題和利益訴求，并且在基層探索創(chuàng)新出了許多各具特色的治理模式。

1998年到2018年的二十年間，是從社會(huì)管理到社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)變過(guò)程，同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)迅速崛起的過(guò)程，并且這兩個(gè)過(guò)程幾乎是同步的（閔學(xué)勤、賀海蓉，2017）。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億人，普及率達(dá)到55.8%，超過(guò)全球平均水平（51.7%）4.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)這份報(bào)告顯示，我國(guó)政務(wù)服務(wù)線上化速度明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與政務(wù)服務(wù)不斷融合，服務(wù)走向智能化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化。這說(shuō)明，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也作為一種“技術(shù)治理”的典型方式被嵌入社會(huì)治理過(guò)程，

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，無(wú)論是理念還是具體部署，都對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理給與了高度重視和熱切期盼。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。2015年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)進(jìn)行了指導(dǎo)。從全國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)黨委政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)為抓手，大膽嘗試，積極探索，不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與基層社會(huì)治理的高度深度融合，近幾年來(lái)涌現(xiàn)出了一大批有益嘗試，比較典型的如圍繞矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、基層自治等重點(diǎn)領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版（劉樹(shù)枝，2017），南京棲霞區(qū)“掌上社區(qū)”（閔學(xué)勤，2017），以及杭州市上城區(qū)的“平安365”協(xié)同治理模式（孫柏瑛，2018）。

二、 互聯(lián)網(wǎng)與城市社區(qū)治理研究：文獻(xiàn)回顧

近幾十年來(lái)，全球各國(guó)政府的治理都受到了信息化的深刻影響。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有些地方政府在采集民眾信息、回應(yīng)民眾需求、引導(dǎo)民眾參與和形成共同決策方面，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，取得了良好的成效并積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理也不是憑空出現(xiàn)的概念，而是具有一定的歷史脈絡(luò)和演進(jìn)過(guò)程（宋煜、王正偉，2015）。從20世紀(jì)90年代起，已經(jīng)有一些地方自發(fā)地開(kāi)展了提升基層社區(qū)組織信息化水平的時(shí)間，相關(guān)的實(shí)踐也層出不窮，如“電子社區(qū)”“數(shù)字社區(qū)”“社區(qū)信息化”等。

在目前已有的研究中，大多數(shù)學(xué)者既肯定“互聯(lián)網(wǎng)+”在未來(lái)社區(qū)治理中的重要作用，認(rèn)為通過(guò)這種技術(shù)手段，可以促使政府不斷提升治理能力和水平，為居民提供更為及時(shí)的公共服務(wù)，但同時(shí)，學(xué)者們也指出了目前“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市社區(qū)運(yùn)行中遇到的瓶頸和挑戰(zhàn)。學(xué)界普遍認(rèn)可的是，以技術(shù)推動(dòng)各主體間信息與數(shù)據(jù)共享的智慧化治理，是社區(qū)治理的發(fā)展方向，而智慧治理更是需要高性能的設(shè)備支持和先進(jìn)治理技術(shù)的支撐（張炳宣、周濤，2016）。有的學(xué)者認(rèn)為， 互聯(lián)網(wǎng)背景下的社會(huì)治理具有精細(xì)化的特征，表現(xiàn)為治理主體的多元化、治理方式的精準(zhǔn)化、治理要素的細(xì)致化等（謝志強(qiáng)、楊麗娟，2017），在新形勢(shì)新時(shí)代下，應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)思維嵌入社會(huì)治理當(dāng)中。有學(xué)者指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理面臨著由“線下”向“線上”擴(kuò)展，以及由“線上”向“線下”延伸的兩種不同趨勢(shì)，應(yīng)在開(kāi)放性和合作創(chuàng)新兩個(gè)方向?qū)嵤┲卫淼霓D(zhuǎn)型，以促進(jìn)社會(huì)的“善治”（王國(guó)華、駱毅，2015）。也有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展對(duì)擴(kuò)大公眾參與、提高社會(huì)治理能力、彌合社會(huì)斷裂起到了積極作用，但也在客觀上造成了時(shí)空、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、價(jià)值等新的社會(huì)斷裂，使得城市社區(qū)網(wǎng)格化治理面臨著實(shí)體空間的細(xì)分化與虛擬空間的泛在化斷鏈脫節(jié)、技術(shù)運(yùn)用的特殊性與網(wǎng)格化模式的特定性銜接不暢、多元主體離散與網(wǎng)格治理資源難以有機(jī)整合、網(wǎng)絡(luò)價(jià)值沖蝕網(wǎng)格治理連續(xù)性等方面的治理困境（李穎，2016）。還有學(xué)者指出了社區(qū)科層化的困局，認(rèn)為技術(shù)植入面臨的主要挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期以來(lái)困擾政府改革的“條塊”“條條”以及“塊塊”分割的問(wèn)題--這些問(wèn)題在過(guò)去的城市社區(qū)治理中以不同的形式出現(xiàn)，并總體呈現(xiàn)“剪不斷理還亂”的情勢(shì)（朱光磊、張志紅，2005；黃曉春，2018）。

整體來(lái)看，與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，目前的研究對(duì)新技術(shù)提升治理效能的理解還更多停留在“輔助性技術(shù)”的層面（黃曉春，2018），把信息技術(shù)對(duì)中國(guó)政府改革的影響看作是局部的、有限的以及單純技術(shù)性的?；蛘呦嚓P(guān)研究都停留在宏觀、抽象的研判，缺乏對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行的深描。

三、 南京市江寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的框架及其運(yùn)行

江寧區(qū)位于江蘇省南京市中南部，下轄面積1 573平方公里，截至2017年底，全區(qū)共有10個(gè)街道，129個(gè)社區(qū)居委會(huì)，72個(gè)社區(qū)村委會(huì)，常住人口124.85萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為72.5%。江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)資源稟賦優(yōu)良，據(jù)2018年度區(qū)政府工作報(bào)告顯示，2017年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 935.92億元，一般公共預(yù)算收入226.5億元，位列全省區(qū)縣前三。江寧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常快，從2005年的56.76%，提高到2017年的72.5%，上升了15.74個(gè)百分點(diǎn)。自2001年撤縣建區(qū)以來(lái)，江寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張都是南京最快的區(qū)域（王瑞林等，2013）。城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展為江寧區(qū)的社會(huì)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，為了回應(yīng)這一問(wèn)題，江寧區(qū)從2017年9月份開(kāi)始打造了多元治理主體共治的“全要素網(wǎng)格”治理模式，并成為全省和全國(guó)基層治理的典范。

1. “全要素網(wǎng)格”的框架。“全要素網(wǎng)格”的基本思路是，圍繞“服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)管理能力全面提高、群眾滿意度全面提升、基層基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)”的目標(biāo)，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格為基本單元，依托網(wǎng)格化信息治理平臺(tái)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)全要素采集和管理，推進(jìn)社會(huì)治理“一網(wǎng)掌控、系統(tǒng)調(diào)控、動(dòng)態(tài)管控、聯(lián)動(dòng)聯(lián)控”。

（1）劃分更為精準(zhǔn)無(wú)縫的網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，目前較為普遍的做法是在街道——社區(qū)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，在社區(qū)一下劃分出若干網(wǎng)格。江寧區(qū)研究提出了自然網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格、專項(xiàng)網(wǎng)格的劃分原則、要求、標(biāo)準(zhǔn)和步驟，堅(jiān)持屬地原則、堅(jiān)持適度原則、堅(jiān)持方便服務(wù)原則、堅(jiān)持規(guī)范管理原則，通過(guò)實(shí)地勘察確定每個(gè)網(wǎng)格的邊界，最終確定每個(gè)網(wǎng)格的管理范圍。

（2）梳理更為細(xì)致全面的要素。為了打破條線各自為政、分頭建網(wǎng)格的現(xiàn)狀，江寧區(qū)按照構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的要求，將組織、綜治、民政、公安、司法、人社、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、城管、文化、農(nóng)林、水利、安監(jiān)、工商、消防等涉及基層社會(huì)治理的部門工作全部整合、納入到全要素網(wǎng)格，初步形成9大類22小類共82項(xiàng)具體工作工作任務(wù)清單。

（3）建設(shè)更為聯(lián)動(dòng)互融的平臺(tái)。在社會(huì)治理的過(guò)程中，主體之間及時(shí)有效的信息傳遞和交互非常重要，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在其中扮演了非常重要的作用。在江寧區(qū)的實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)建設(shè)“全要素網(wǎng)格通”采集終端、公眾版APP、網(wǎng)格化社會(huì)治理信息系統(tǒng)和區(qū)數(shù)字地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)綜合治理平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)信息的及時(shí)傳遞和共享，打破了部門之間的“信息孤島”。

2. “全要素網(wǎng)格”的運(yùn)行機(jī)制。

（1）建立專門的工作機(jī)構(gòu)。江寧區(qū)在推進(jìn)全要素網(wǎng)格初期，就組建成立了區(qū)街村三級(jí)網(wǎng)格化工作專門機(jī)構(gòu)。在區(qū)級(jí)層面成立實(shí)體化工作機(jī)構(gòu)（區(qū)網(wǎng)格辦）和實(shí)體化工作平臺(tái)，在街道和重點(diǎn)園區(qū)按照區(qū)里的架構(gòu)運(yùn)行，在各個(gè)社區(qū)（村）成立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，并在社區(qū)（村）中心下設(shè)立若干網(wǎng)格服務(wù)工作站。

（2）建立事件處理流程。網(wǎng)格員在獲取相關(guān)事件或問(wèn)題信息后，會(huì)將其輸入到全要素網(wǎng)格通APP中，能個(gè)人處理的問(wèn)題即自辦自結(jié)，如果不能處理，則將其上報(bào)到街道受理中心，街道受理以后再將問(wèn)題派遣到各個(gè)職能部門，如果街道也不能處理，則進(jìn)一步上報(bào)到區(qū)受理中心。在平臺(tái)中設(shè)置有辦件運(yùn)行庫(kù)，所有辦件流轉(zhuǎn)信息都可以在處理中心留痕，包括辦件的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主辦部門、辦理人員、辦理意見(jiàn)、評(píng)價(jià)反饋、辦理時(shí)間等過(guò)程和結(jié)構(gòu)信息。任務(wù)完成后，職能部門將處理結(jié)果反饋給聯(lián)動(dòng)指揮中心，聯(lián)動(dòng)指揮中心根據(jù)處理情況對(duì)部門進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果上報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，給出績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

（3）建立事件處理聯(lián)席制度。江寧區(qū)建立了全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)屬于本單位或同級(jí)相關(guān)部門職責(zé)范圍的，工作平臺(tái)會(huì)把事件派送或分流至相關(guān)部門解決，對(duì)涉及多個(gè)部門的問(wèn)題會(huì)在聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通，研究分析熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的建議。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)站每月至少召開(kāi)一次網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、黨員和群眾代表等參加的民情分析會(huì)或工作碰頭會(huì)，對(duì)收集到的社情民意進(jìn)行梳理，討論、協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題。

（4）建立規(guī)范的考核體系。為了保證全要素網(wǎng)格化的有效運(yùn)作，江寧區(qū)網(wǎng)格辦制定了相應(yīng)的管理制度。一方面是對(duì)網(wǎng)格員的考核評(píng)價(jià)，通過(guò)“群眾評(píng)議、督查評(píng)議、專項(xiàng)評(píng)議、年度評(píng)議”，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行“定性提檔”，并按照標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)綜合績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面對(duì)各個(gè)街道、社區(qū)及職能部門的考核管理。對(duì)流經(jīng)處理中心的協(xié)同辦件進(jìn)行辦理環(huán)節(jié)、效能、滿意度等方面的督評(píng)考核，并且依托留痕數(shù)據(jù)就行量化統(tǒng)計(jì)和評(píng)分。

四、 “互聯(lián)網(wǎng)+”在城市社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)困境

江寧“全要素網(wǎng)格”是“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理在城市社區(qū)的一個(gè)微觀實(shí)踐，不同于傳統(tǒng)網(wǎng)格化的地方在于，大規(guī)模、深層次地采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使得信息在一定的區(qū)域內(nèi)形成了一個(gè)閉合回路，在一定程度上打破了“信息孤島”，整合了各個(gè)部門“碎片化”的數(shù)據(jù)庫(kù)資源。但是不難看出，這種創(chuàng)新仍然是在現(xiàn)有的科層基礎(chǔ)上，圍繞某些具體的治理目標(biāo)而展開(kāi)的行動(dòng)。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”熱的大背景下，尤其要看到技術(shù)背后的運(yùn)行邏輯和機(jī)制困境，從而突破現(xiàn)實(shí)困境，尋找到“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的未來(lái)發(fā)展之路。

1. 治理理念還是治理技術(shù)？互聯(lián)網(wǎng)到底是什么，是一種技術(shù)，還是一種理念？在卡斯特看來(lái)，信息技術(shù)革命和資本主義的重構(gòu)，已經(jīng)誘發(fā)了一種新的社會(huì)形式——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。這個(gè)新社會(huì)的組織形式以其普遍的全球性，擴(kuò)散到了全世界，一如工業(yè)資本主義及其孿生敵人——工業(yè)國(guó)家主義在20世紀(jì)所做的那樣，它撼動(dòng)了各種制度，轉(zhuǎn)變了各種文化，創(chuàng)造了財(cái)富又引發(fā)了貧窮，激發(fā)了貪婪、創(chuàng)新和希望，同時(shí)又輸入了絕望。不管你是否有勇氣面對(duì)，它的確是一個(gè)新世界。（卡斯特，2006）也就是說(shuō)，在卡斯特的論述中，互聯(lián)網(wǎng)既是一種信息技術(shù)，同時(shí)也是一種社會(huì)的形態(tài)。同樣的，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該也包括兩個(gè)方面的含義，一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)不斷提升治理能力和水平，通過(guò)技術(shù)手段更為敏捷地提供公共服務(wù)產(chǎn)品，另外，從更深層次的含義來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”還表現(xiàn)為一種思維模式，把體制、結(jié)構(gòu)層次的問(wèn)題通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)理念得以解決。

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，居民、政府和社會(huì)組織之間可以建立更加扁平化、更加多線性的溝通機(jī)制，從而使整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特征。然而就江寧區(qū)的案例來(lái)看，扁平化的結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而是增加了垂直的鏈條，在原來(lái)街區(qū)的管理鏈條中又增加了網(wǎng)格這個(gè)層級(jí)。而且，實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式而導(dǎo)致偏離目標(biāo)實(shí)質(zhì)的結(jié)果，比如，對(duì)網(wǎng)格員的考核評(píng)定會(huì)出現(xiàn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式而偏離了目標(biāo)實(shí)質(zhì)的結(jié)果，同時(shí)也耗費(fèi)了大量的行政資源。

2. 多元參與還是有限參與？充分調(diào)動(dòng)多元主體的參與是我國(guó)基層治理走向現(xiàn)代化的重要因素，因此，從社區(qū)管理轉(zhuǎn)向社區(qū)治理，最根本的是從政府單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用本身提供了多元主體共同參與的可能，但是在目前的地方實(shí)踐中，多元主體的參與仍然非常有限。在江寧的案例中，居民并沒(méi)有直接接入“網(wǎng)格通”APP，只能通過(guò)12345電話、平安南京等渠道，間接地接入到這個(gè)系統(tǒng)中來(lái)，反映他們?cè)谏詈凸ぷ髦杏龅降睦щy和問(wèn)題，當(dāng)然，社會(huì)組織、企業(yè)就更沒(méi)有在目前的格局中獲得參與權(quán)。原因在于，一方面，政府出于數(shù)據(jù)安全的考慮，不愿意向多元主體分享數(shù)據(jù)信息和資源，因此把他們排除在外；另一方面，基層政府也擔(dān)心居民在網(wǎng)絡(luò)的聚合會(huì)增加集體行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，因而往往抱著非常矛盾的心理，既希望居民能加入到社區(qū)治理的隊(duì)伍中來(lái)，有不希望他們之間的過(guò)度集合。

五、 結(jié)論與討論

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市社區(qū)治理中的創(chuàng)新案例非常之多，在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可以幫助社會(huì)成員和組織客服時(shí)間和距離上的鴻溝，使得部門、居民、社會(huì)組織可以在遠(yuǎn)距離之內(nèi)進(jìn)行合作，協(xié)同解決問(wèn)題。也可以使得科層體制可以集中地、精準(zhǔn)地回應(yīng)居民的需求，從而增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)能力。但需要注意的是，任何一種技術(shù)的嵌入，都需要融入現(xiàn)有的治理體系，因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要在工作中結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)，就是所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為加強(qiáng)了部門之間的信息協(xié)同，就必然會(huì)推動(dòng)“條塊”、部門之間的協(xié)同。“互聯(lián)網(wǎng)+”融入現(xiàn)有的治理體系，還需要有其他的制度支持。

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作者簡(jiǎn)介：李佳婧（1986-），女，漢族，山西省長(zhǎng)治市人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榻M織社會(huì)學(xué)和城市社區(qū)。

收稿日期：2018-07-11。