俞萍萍 趙永亮

摘要：特朗普高舉“美國優(yōu)先”旗幟，實施貿(mào)易保護主義政策，此次中美貿(mào)易戰(zhàn)表面起因是中美貿(mào)易失衡問題導致，根本原因是美國一直以來奉行的“霸權主義”思想作祟。美國對華展開“301調(diào)查”不僅是國家間的利益爭端，更是制度之爭，本質是以減少貿(mào)易逆差之名，行打壓中國產(chǎn)業(yè)之實，企圖將中國永遠鎖定在全球價值鏈低端。誠然，中美貿(mào)易戰(zhàn)會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負面影響，將沖擊人民幣匯率，威脅中國貿(mào)易安全，干擾經(jīng)濟穩(wěn)定運行，但是機遇與挑戰(zhàn)并存。中美貿(mào)易戰(zhàn)將使一場持久戰(zhàn)，中國要堅持創(chuàng)新驅動，向全球價值鏈高端邁進，加快結構調(diào)整、擴大內(nèi)需，優(yōu)化貿(mào)易結構，推進“一帶一路”建設，開拓對外開放新格局，積極走出美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)困境。

關鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；貿(mào)易失衡；對策

一、 引言

自特朗普2017年1月20日擔任美國總統(tǒng)以來，美國對華政策明顯愈發(fā)強硬，一意孤行地力推貿(mào)易保護主義政策，尤其是頻繁地針對中國出口采取反傾銷、反補貼等常規(guī)性的貿(mào)易救濟措施，同時還運用美國國內(nèi)的貿(mào)易法針對中國發(fā)起“301調(diào)查”等非常規(guī)性的貿(mào)易救濟調(diào)查。此次中美貿(mào)易戰(zhàn)正是起源自美國政府于2017年8月18日發(fā)布的對中國展開“301調(diào)查”的聲明。所謂“301條款”，是美國貿(mào)易法中對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款，其雛形是《1962年貿(mào)易擴展法》，后經(jīng)歷《1974年貿(mào)易法》《1979年貿(mào)易協(xié)定法》和《1984年貿(mào)易與關稅法》，尤其是《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》立法而成。依據(jù)“301條款”，美國可以對其認為“不公平”的其他國家貿(mào)易行為展開調(diào)查，并且可與有關國家政府協(xié)商，以獲得貿(mào)易補償或者消除貿(mào)易壁壘。若協(xié)商無法解決問題，則由總統(tǒng)來是否決定采取征收報復性關稅、撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、限制進口以及停止有關協(xié)定等措施?！?01調(diào)查”的本質相當于美國摒棄了WTO的多邊貿(mào)易框架，自行發(fā)起針對另外一個國家的貿(mào)易制裁行為。

2018年4月4日，美國政府發(fā)布了針對“301調(diào)查”結果列出加征關稅的商品清單，美國對華第一輪征稅針對中國出口到美國的1 333項共500億美元商品加征25%的關稅，主要集中于電子設備、機械設備、運輸設備、醫(yī)藥等高端制造業(yè)，目標瞄準《中國制造2025》。2018年8月2日，美國對華又開展了第二輪征稅，征稅規(guī)模從500億美元新增2 000億美元，征稅范圍顯著擴大，高端制造仍是主要征稅對象，化工品、塑料制品、金屬制品等消費品全面進入征稅范圍。中國對美國貿(mào)易戰(zhàn)挑釁的反制措施，第一輪征稅清單主要是集中在農(nóng)、礦產(chǎn)品等，第二輪征稅清單擴展至幾乎全行業(yè)。盡管目前第二輪征稅尚未落地，中美貿(mào)易升級戰(zhàn)已然打響。本文從中美貿(mào)易戰(zhàn)現(xiàn)狀入手剖析美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的原因和本質，并探討了中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟的影響，在此基礎上提出相應的應對策略。

二、 美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)原因與本質

1. 美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)原因。盡管中美之間確實存在貿(mào)易失衡問題，比如，2017年中美貿(mào)易逆差總額是3 752億美元，占兩國貨物貿(mào)易總量47%。但美方所公布的對華貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)嚴重的失真，其原因有三：首先，由于經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的局限在一國內(nèi)完成所有工序的生產(chǎn)模式已經(jīng)被全球化生產(chǎn)模式代替，中間品貿(mào)易發(fā)展迅猛，新的國際分工和生產(chǎn)模式催生了全球價值鏈的形成。在全球價值鏈中，只有其中的增加值部分才真實地反映了一國參與國際化分工的實際所得，以關境為界進行國際貿(mào)易統(tǒng)計的傳統(tǒng)方法已經(jīng)無法適應實際全球經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。而美國公布的貿(mào)易失衡數(shù)據(jù)正是基于傳統(tǒng)的外貿(mào)統(tǒng)計方法，實際中，中美兩國之間貿(mào)易逆差很大程度上是源于以中國為核心的東亞生產(chǎn)價值鏈，根據(jù)中國科學院研究表明，若以增加值貿(mào)易方法來核算中美貿(mào)易順差，中國對美國的貿(mào)易順差將下降44.4%。因此，只有使用新的增加值貿(mào)易統(tǒng)計方法對中美貿(mào)易失衡問題進行核算才真實且合理。其次，美國將來源于中國內(nèi)地轉經(jīng)香港出口至美國的商品計為中國對美國出口，但與此同時卻將經(jīng)香港轉口至中國內(nèi)地的出口商品計為對香港的出口，如此核算方法顯然有失去公允，進一步夸大了中美貿(mào)易逆差；再次，一國貿(mào)易總量由貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易共同構成，美國一味地強調(diào)中國對美國的貨物貿(mào)易逆差，而無視美國對中國長期以來的服務貿(mào)易順差。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，美國對中國的服務貿(mào)易順差高達541億美元。在過去10年美國對華服務業(yè)出口增長了5倍，可見美國對中國的服務貿(mào)易順差愈發(fā)顯著且獲利巨大。另外，即使順差在中國，美國卻是結構性收益的獲利方。美國通過進口大量的來自中國的制造業(yè)產(chǎn)品極大地降低了其美國國內(nèi)消費者的生活成本，且由于“中國制造”物美價廉有利于消費者剩余增加，客觀上提高了其福利水平，宏觀上亦有助于抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2. 美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)本質。中美貿(mào)易戰(zhàn)表面起因是中美貿(mào)易失衡，根本原因是美國一直以來奉行“霸權主義”思想。特朗普自從入主白宮以來高舉“美國優(yōu)先”旗幟，已退出或至少威脅將退出若干國際協(xié)議，比如，美國政府退出了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）、重啟《北美自貿(mào)協(xié)定》（NAFTA）以及繞開WTO發(fā)起301等調(diào)查。所謂的“美國優(yōu)先”，實際是赤裸裸的利己主義理念，是美國依仗其雄厚的綜合國力，以單邊主義來挑戰(zhàn)多邊主義，以強權政治來挑戰(zhàn)國際公認規(guī)則的霸權主義。換言之，“美國優(yōu)先”意味著國際通行規(guī)則讓位，美國可以肆意地將其國內(nèi)法律、規(guī)則凌駕于國際公認的規(guī)則之上，即代表美國可以采取單邊主義的行徑來取代現(xiàn)行的國際爭端解決機制?！懊绹鴥?yōu)先”的政策理念看似可以確保美國利益最大化，實際只會削弱美國的國際影響力與領導力，無法解決美國面臨的實際問題，亦會拖累世界經(jīng)濟運行。據(jù)統(tǒng)計，近1年多以來，美國政府對近10個國家的94項所謂的“不公平交易”展開了調(diào)查，同比增加了81%，而WTO的爭端裁決研究報告表明，美國實際才是迄今為止最大的“不守規(guī)矩者”，高達2/3的違規(guī)行為都是由美國所引發(fā)。美國政府所反復強調(diào)的“貿(mào)易公平”，是基于“美國優(yōu)先”之利益取舍，而非基于公平競爭的國際貿(mào)易規(guī)則，這與國際社會公認的經(jīng)貿(mào)規(guī)則背道而馳，無益于當前國際經(jīng)貿(mào)秩序保持穩(wěn)定。

現(xiàn)在中國綜合實力愈來愈接近美國。就GDP總量而言，2017年中國達到了12萬億美元，相當于美國的63%，從經(jīng)濟增長率來看，2017年中國的經(jīng)濟增長率為6.9%，遠遠高于美國2.3%的經(jīng)濟增速。若中國能保持目前的經(jīng)濟增速，將有望在2027年左右取代美國，成為全球第一大經(jīng)濟體。另外，中國在習近平總書記的領導下，提出了諸如“一帶一路”倡議，“構建人類命運共同體”等備受推崇的全球治理理念，在世界范圍內(nèi)引起積極的反響。盡管中國政府一再地重申“永遠不稱霸，永遠不搞擴張”，但美國在一以貫之的霸權主義思想指導下，認為中國已經(jīng)成為其全球霸權地位之最大挑戰(zhàn)國，嚴重地威脅了其全球領導地位。因此，美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，表象是中美貿(mào)易失衡導致，實質是由于中美之間的政治、經(jīng)濟基礎已發(fā)生變化。

美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)旨在遏制中國的崛起。當前中國在高新技術發(fā)展領域呈現(xiàn)追趕態(tài)勢，并且在多項指標上位居世界先進水平，這對美國技術領先的地位產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。因此，美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質目的是封堵中國高新科技產(chǎn)業(yè)的興起，削弱中國的核心競爭力，遏制中國快速崛起的發(fā)展勢頭。從本次中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國逐漸升級、抬高價碼容易看出，美國加征關稅的清單條條均針對中國的高新技術制造業(yè)的發(fā)展，處處都瞄準中國的高新技術產(chǎn)業(yè)的轉型與升級。貿(mào)易戰(zhàn)是借貿(mào)易失衡為幌子，根本目的是限制《中國制造2025》規(guī)劃的十大戰(zhàn)略性高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確地針對中國的航空航天產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、工業(yè)機器人、高性能醫(yī)療設備、新一代信息技術高鐵裝備、農(nóng)機裝備等產(chǎn)品加收高額關稅。顯而易見，美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本目標就是抑制中國先進制造業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企圖令中國政府放棄《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃。

三、 中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國的影響

1. 人民幣匯率受到?jīng)_擊。自從中美貿(mào)易戰(zhàn)正式爆發(fā)以來，對人民幣匯率產(chǎn)生了較大沖擊，人民幣發(fā)生了不斷地貶值，在岸、離岸人民幣齊跌。以在岸人民幣為例，從3月末的不到6.3貶值至超6.5。當然，人民幣貶值既有內(nèi)因，又有外因。人民幣貶值的外因主要有兩點，之一是美元持續(xù)走強，自特朗普入主白宮以來，對外采取強硬政策，加之美聯(lián)儲連續(xù)加息，這些都導致了美元堅挺，相對地造成了人民幣貶值；之二就是美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，對中國出口產(chǎn)生消極沖擊，導致人民幣匯率受到?jīng)_擊，人民幣承受貶值壓力。當然，內(nèi)因也是人民幣貶值的重要因素，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，正在調(diào)整經(jīng)濟結構、降低金融杠桿，經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，另外，放緩的經(jīng)濟發(fā)展速度對外資的吸引力減小，F(xiàn)DI隨之下降，這也在一定程度上也造成了人民幣貶值。

2. 貿(mào)易安全受到威脅。2008年全球金融危機至今已有十年了，世界經(jīng)濟整體是處在復蘇狀態(tài)，而此輪經(jīng)濟復蘇是由全球各國之間的貿(mào)易與投資拉動的。中國經(jīng)濟高速運行除了高新技術創(chuàng)新、內(nèi)需拉動等內(nèi)因以外，亦得益于外部經(jīng)濟環(huán)境的好轉，得益于中國與世界上其他國家頻繁的經(jīng)濟與貿(mào)易交往。投資、消費、出口是一個國家的經(jīng)濟增長主要由三駕馬車，長期以來，中國經(jīng)濟內(nèi)需不足，貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的貢獻巨大。自從特朗普上臺以來，積極推行“美國優(yōu)先”施政理念，推動了貿(mào)易保護主義的抬頭，并且一味地將美國國內(nèi)的法律、規(guī)則凌駕于WTO的規(guī)則之上，使得WTO在全球貿(mào)易中的影響力日漸地趨弱，很可能會被逐步地邊緣化。中國外貿(mào)大國的地位很大程度上得益于加入WTO之舉，目前由于WTO的貿(mào)易爭端解決機制愈來愈薄弱，這將使得中國的對外貿(mào)易安全倍受威脅。

3. 通脹、通縮壓力并存。短期來看，中國經(jīng)濟面臨的通脹壓力，其主要源于美國的農(nóng)產(chǎn)品進口，特別是大豆。中國對美國大豆的進口依賴程度較高，2017年中國從美國進口大豆地總金額約為185億美元，占中國大豆進口總量的比例約為37%，因此，中國處于“反制”目的，對進口美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品加征25%的關稅，可能引發(fā)直接的通脹效應。另外，由于大豆是養(yǎng)殖等行業(yè)的中間投入品，加征關稅意味著家畜養(yǎng)殖成本提高，導致其價格攀升，價格傳導機制將造成一些基本生活品的價格提高，間接引發(fā)通貨膨脹。但考慮到中國可擴大從巴西等國進口大豆等農(nóng)產(chǎn)品，實際通貨膨脹壓力會變小。長期來看，中國經(jīng)濟面臨通縮壓力，2017年中國出口到美國的機電、音像設備及零附件總金額為2 000億美元，占對美國出口總額的比重高達46%，占中國機電類產(chǎn)品出口總金額比重的20%，由此可見，對美機電類產(chǎn)品的出口在中國總出口中占據(jù)重要地位。美國對從中國進口的機電類產(chǎn)品依賴度較高、且短期內(nèi)可替代度不高，加征關稅給中國造成的影響可能短期不顯著，但長期會隨著替代效應逐漸顯現(xiàn)，引發(fā)一定程度的通縮效應。綜合上述分析，在中美兩國相互對對方主要出口商品大幅加征關稅的情況下，中國將同時面臨通脹和通縮兩種效應。短期看，將產(chǎn)生一定通脹效應，長期而言，通縮效應更為明顯。因而中國經(jīng)濟可能面臨通脹、通縮風險并存的局面，取決于兩者的力量對比。

四、 中美貿(mào)易戰(zhàn)對策

1. 堅持創(chuàng)新驅動，向全球價值鏈中高端攀升。始終堅持創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加速核心高新技術的自主研發(fā)，強化對知識產(chǎn)權的保護力度。做好對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖的戰(zhàn)略規(guī)劃，追趕全球先進技術的發(fā)展前沿明確自主研發(fā)的任務目標，增加對戰(zhàn)略性先進技術的R&D;投入，大力培養(yǎng)高、精、尖人才；發(fā)揮制度引領的作用，改革當前科技創(chuàng)新體制，提高企業(yè)R&D;的積極性，搭建高效的產(chǎn)、學、研結合創(chuàng)新體系。當前中國憑借勞動力豐裕的比較優(yōu)勢，融入全球化生產(chǎn)與分工體系，成為“世界工廠”，但是主要從事的加工、裝配業(yè)務，處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，只能獲取低廉的加工費。極低的利潤使得國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)無力對R&D;進行投入，陷入“低端鎖定”的發(fā)展瓶頸。由于低技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)極具可替代性，使得其極易受世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。盡管近年來中國實施供給側結構性改革，力推產(chǎn)業(yè)結構轉型與升級，取得了可喜的成績，但是在高端制造業(yè)核心技術方面，尚未達到能與美國相匹敵的發(fā)展高度，在核心技術上仍舊是受制于人。因此，為擺脫“低端鎖定”的困境，中國必須主動出擊，向全球價值鏈高端攀升，并推進“以我為主”的新型全球價值鏈的構建。

2. 加快調(diào)整結構和擴大內(nèi)需相結合，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。目前中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，已從高速增長邁入高質量發(fā)展階段。一方面，要加快調(diào)整經(jīng)濟結構，繼續(xù)深化供給側改革，優(yōu)化經(jīng)濟資源配置，增加優(yōu)質增量供給以實現(xiàn)供需均衡。另一方面，要擴大內(nèi)需，進一步地完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增加國內(nèi)市場的有效需求，包括增加結構性內(nèi)需與高質量內(nèi)需?！霸鰞?nèi)需”不僅應包含擴大消費，還應包含升級消費，以此來促進高端制造業(yè)的投資與產(chǎn)業(yè)化，進而承接并拉動升級了的內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3. 優(yōu)化貿(mào)易結構。中國應進一步優(yōu)化貿(mào)易結構。從外貿(mào)區(qū)域結構來看，中國對發(fā)達經(jīng)濟體的外貿(mào)依存度過高，從國別（地區(qū)）來看，2017年中國最大的兩大貿(mào)易伙伴是美國和歐盟，貿(mào)易額分別高達39 532億元、41 742億元，占總貿(mào)易額比重的14.2%、15%，而歐盟和美國歷史上就一直處于同一政治戰(zhàn)線上，這使得中國外貿(mào)風險倍增；從外貿(mào)商品結構來看，服務貿(mào)易仍在較低水平運行。2017年中國服務貿(mào)易的進出口總額是46 991.1億元，其中，出口15 406.8億元，進口31 584.3億元，服務貿(mào)易對外逆差高達16 177.5億元。因此，應對中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國應優(yōu)化貿(mào)易結構，一方面要降低對發(fā)達經(jīng)濟體的外貿(mào)依存度；另一方面要促進服務貿(mào)易發(fā)展。

4. 推進“一帶一路”建設，開拓對外開放新局面。在貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭的背景下，中國應大力推進“一帶一路”建設，加強與沿線各國溝通交流，鞏固多邊合作關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并樹立大國形象，同時建立、完善風險管理機制。“一帶一路”包括了66個參與國，覆蓋44億人口，蘊含著巨大商業(yè)機，充分了解“一帶一路”沿線國家的市場特點，挖掘新興市場，有助于中國過剩產(chǎn)業(yè)轉移，有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級，抵消美國市場收縮造成的負面效應。另外，自特朗普宣布退出TPP，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）的國際影響力大幅提升，中國應加快推進RCEP談判進程，使其成為世界最大的自貿(mào)區(qū)，為推動經(jīng)濟全球化做出新的積極貢獻。同時，中國應鞏固中、歐關系，共同維護WTO多邊貿(mào)易體系。

五、 結論

美國繞過WTO對中國采取貿(mào)易制裁屬于大國霸權單邊主義的做法，難以解決其自身經(jīng)濟發(fā)展問題，不僅會傷及國家之間的經(jīng)濟與貿(mào)易關系，亦會傷及其“大國”的國際形象。國際貿(mào)易爭端問題應該在WTO框架下尋求國際多邊規(guī)則解決方案，而非訴諸單邊霸權主義行動。美國的單邊主義行徑，是對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的最大威脅，正遭到越來越多國家的抵制和唾棄。此次中美貿(mào)易戰(zhàn)是美國借貿(mào)易失衡之名，行遏制中國崛起之實。美國對華展開“301調(diào)查”不僅是國家間的利益爭端，亦是制度之爭，企圖將中國永遠鎖定在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球價值鏈的低端水平。中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大、市場巨大、配套齊全、人力資源豐富，加之體制優(yōu)勢，美國企圖借助高關稅打壓、阻礙中國產(chǎn)業(yè)邁向中高端的狹隘做法注定要失敗。中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。中美貿(mào)易戰(zhàn)將是一場持久戰(zhàn)，中國要堅持創(chuàng)新驅動，向全球價值鏈高端邁進，加快結構調(diào)整、擴大內(nèi)需，優(yōu)化貿(mào)易結構，推進“一帶一路”建設，開拓對外開放新格局，走出美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)之困境。

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作者簡介：俞萍萍（1986-），女，漢族，江蘇省鹽城市人，鹽城工學院經(jīng)管學院講師，南開大學經(jīng)濟學博士，研究方向為國際直接投資；趙永亮（1971-），男，漢族，河北省定州市人，鹽城工學院經(jīng)管學院教授、院長，復旦大學經(jīng)濟學博士，研究方向為人民幣匯率。

收稿日期：2018-08-16。