廣州市優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對策研究

關飛洲，彭 澎

（華南理工大學公共管理學院，廣州510641）

十八屆三中全會提出了要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而小微企業(yè)作為重要的市場主體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用無可替代。但是在近幾年國際和國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，小微企業(yè)面臨著嚴峻的生存和發(fā)展形勢。而2015年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提出，為小微企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展契機。廣州市作為華南地區(qū)的經(jīng)濟中心，在改革開放持續(xù)推進和“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)境下，在小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題基礎上，為規(guī)范和引導小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)小微企業(yè)的創(chuàng)新升級，帶動社會創(chuàng)業(yè)，營造了良好的環(huán)境。

一、廣州市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

2016年7月份，廣州市工業(yè)和信息化委員會發(fā)布了2016上半年廣州市工業(yè)和信息化經(jīng)濟運行情況報告。報告中指出，上半年，規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2 280億元，同比增長8．1%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速1.3個百分點，分別高于國有控股（7.9%）和三資企業(yè)（4.8%）增速0.2個、3.3個百分點。小微企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1 995億元，同比增長8.3%，比全市平均水平高1.5個百分點。與廣東省內(nèi)其他城市相比，廣州市擁有比較多的小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，這些創(chuàng)業(yè)基地為廣州市超過10 000家的小微企業(yè)提供創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面的服務?？梢姡瑥V州市小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進展得相對比較良好，小微企業(yè)的發(fā)展情況也比較樂觀，這種局面的形成一方面跟小微企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展是緊密相關的，另一方面也受益于廣州市為促進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)造的良好環(huán)境。

二、廣州市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

廣州市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境基本上可以滿足廣州市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，能夠起到應有的促進作用。但是，在環(huán)境對現(xiàn)實的影響中，我們會發(fā)現(xiàn)仍然存在著諸多問題，包括政策法規(guī)不夠健全、投融資體系有待完善、管理體制有待優(yōu)化、缺乏高端科技人才等等。這些問題的存在在很大程度上不利于小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也無法充分調(diào)動創(chuàng)業(yè)者的積極性。

（一）政策法規(guī)不夠健全

對于小微企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)來說，現(xiàn)有政策法規(guī)體系無法滿足現(xiàn)實的需要。小微企業(yè)中的制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、物流業(yè)、軟件和信息業(yè)等都對政策抱有很大的期望，希望政府能夠在小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各個方面給予扶持和更加優(yōu)惠的政策。然而在實際的政策運行中，政策更多的是側重于稅收和金融等方面政策的優(yōu)惠和扶持，而小微企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)涉及到的商業(yè)行為方方面面，需要更為全面而廣泛的政策支持。不僅如此，廣州市政府在實施各類政策時，往往是各部門各行其是，各項政策也往往具有很大的孤立性，這就使得廣州市在促進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)完善的政策上面難以形成比較系統(tǒng)有效的政策法規(guī)體系。

（二）投融資體系有待完善

從廣州市現(xiàn)有的小微企業(yè)發(fā)展情況來看，小微企業(yè)面臨的融資難、融資成本高的問題。雖然在近些年有所改善，但是整體來看面臨的形勢依然不容樂觀。廣州市的小微企業(yè)對土地和廠房只有使用權，沒有所有權，從而導致小微企業(yè)難以通過金融機構的資產(chǎn)評估，從而難以獲得生存和創(chuàng)新升級所必須的資金。商業(yè)銀行出于成本控制等原因?qū)χ行∥⑵髽I(yè)貸款重視不足。與大企業(yè)相比，小微企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)少，貸款和還款能力較低，無法為商業(yè)銀行帶來更多的利潤和收益，所以商業(yè)銀行更傾向于為中大型企業(yè)提供貸款業(yè)務。再者，無論是廣州市還是國內(nèi)其他城市，小額貸款公司的發(fā)展能力有限，雖然能夠在小微企業(yè)貸款業(yè)務上放低門檻，但是由于國內(nèi)該行業(yè)市場不夠完善和成熟，所以小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在小額貸款機構能夠得到的融資水平較為低下。

（三）缺乏高端科技人才

廣州城市的發(fā)展是不缺乏人才的，因為每年廣州市內(nèi)的各大高校都會輸送大量的人才，包括各個專業(yè)的本科生、碩士研究生、博士研究生等等，同時廣州市也出臺了大量的優(yōu)惠政策吸進海外人才和國內(nèi)其他城市的人才進駐，可見廣州市的人才儲備相對來說還是比較充足的。但是，這些人才有多少能夠選擇創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，又有多少人才愿意選擇進入小微企業(yè)里面工作，這個問題值得深思。水往低處流，人往高處走。廣州市每年增加和吸引的高校畢業(yè)生，以及科技人才，更多的是向往更高的職業(yè)平臺。而小微企業(yè)，尤其是初創(chuàng)或者企業(yè)階段的企業(yè)，無論是薪酬還是其他各方面的保障，都無法與大型企業(yè)相競爭，無力吸引和留住所需高端科技人才。

三、優(yōu)化廣州市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議

（一）科學規(guī)劃布局，合理利用土地

對于廣州市的小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局來講，仍然是以傳統(tǒng)的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，而資金和人才技術型產(chǎn)業(yè)相對比較少，所以為了提高高新技術小微企業(yè)的比重，應該優(yōu)先安排高新技術企業(yè)的土地利用。比如，可適當增加高新技術企業(yè)年度新增建設用地，鼓勵“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。“先租后讓、租讓結合”方式有利于較好適應已進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段、有一定競爭實力但市場前景尚不明朗的新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的用地特點，也有利于土地的節(jié)約集約利用。同時，對于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的土地利用來說，關鍵的是需要政府各相關部門在相關指導文件的基礎上，積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好企業(yè)土地利用的審批和監(jiān)督工作，做好小微企業(yè)土地利用的合理規(guī)劃和實施。

（二）增強扶持政策的針對性

增強扶持政策的針對性，要求廣州市政府需要對全市的小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀具有充分的了解，對當前全市小微企業(yè)面臨的生存發(fā)展問題、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新問題、創(chuàng)業(yè)問題、以及政策需求問題取得深刻的認識。只有在對現(xiàn)實情況了然于胸的時候，政府相關部門才能夠針對具體情況做出有針對性的政策方案。如當前廣州市小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構問題要求廣州市大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，需要對小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有一定的政策偏向性，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上面都予以實際的政策支持。不僅如此，由于小微企業(yè)涉及到的行業(yè)范圍比較廣，包括制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、軟件服務業(yè)等等，各個行業(yè)在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題不盡相同，所以在馬克思主義哲學普遍性和特殊性兼顧原理的要求下，應該有針對性地制定相關扶持政策，不可采用一刀切的方式。只有堅持整體性與局部性、一般性與特殊性兼顧的原則，把小微企業(yè)整體發(fā)展的政策法律規(guī)范與各行業(yè)以及特殊企業(yè)的政策法律規(guī)范相結合，才能夠逐漸形成促進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法律規(guī)范體系，完善相關制度。

（三）拓展小微企業(yè)融資渠道

為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，關鍵問題在于要拓展小微企業(yè)融資渠道。小微企業(yè)的融資途徑主要有兩個，一個是商業(yè)銀行貸款，另一個則是中小金融機構貸款。前文已經(jīng)論述了當前小微企業(yè)在這兩個融資途徑中面臨的困境，對于該困境的解決能夠在一定程度上緩解小微企業(yè)融資的困難。因此，拓展小微企業(yè)融資途徑就是要通過政府政策的指導和規(guī)劃來疏通商業(yè)銀行和中小型金融機構的融資渠道。針對商業(yè)銀行，政府部門應該加強行業(yè)的監(jiān)督和引導，督促商業(yè)銀行建立相應的完善機制，為小微企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供充足的貸款業(yè)務，并通過相應的政策措施提高商業(yè)銀行對小微企業(yè)的信心，盡可能降低商業(yè)銀行在給小微企業(yè)融資過程中的風險，并對其利潤進行相應的稅收補償?shù)鹊?。對于中小型金融機構，政府應該建立適應的政策規(guī)范，對中小金融機構的運行進行相應的扶持，發(fā)揮其在小微企業(yè)融資中的積極作用。

（四）加強人才支撐體系建設

高校是培養(yǎng)人才的重要基地，廣州市加強人才支撐體系建設，首先是要投入足夠的教育資源，加強市內(nèi)高等院校的建設，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造基本的條件和環(huán)境。要對于適應時代要求的高校高新技術專業(yè)予以財政偏重，對于高新技術人才的培養(yǎng)需要投入更多的資源予以硬件等基礎設施的保障，要引進高水平教師、專家和人才來進行專業(yè)的教育和研究，這樣基本上可以從基礎上創(chuàng)造培養(yǎng)高新技術人才所需要的條件。其次，要做好高校學生到企事業(yè)單位實習的工作，保障實習學生應有的權益，尤其是知識產(chǎn)權權益。到企事業(yè)單位實習，是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，可以檢驗學生把科學文化知識轉(zhuǎn)化為技術水平和財富的能力，有利于畢業(yè)學生技術水平的發(fā)揮和創(chuàng)造能力的實現(xiàn)。加強對人才的社會保障工作，為人才創(chuàng)造優(yōu)越的生存發(fā)展環(huán)境是留著人才的關鍵。廣州市在培養(yǎng)人才的同時，更要注重留著人才的各項工作的開展。比如，在積分入戶政策方面，給予社會人才更多的優(yōu)惠政策；給在小微企業(yè)工作發(fā)展的人才以更多的社會保障政策，創(chuàng)造更好的工作條件等等。

（五）營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境

廣州市各相關部門要在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的指導下，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當代大學生不僅是重要的人才群體，同時也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。對于大學生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)而言，在很大程度上屬于小微企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。大學生創(chuàng)業(yè)一方面解決了自身的就業(yè)問題，另一方面也帶動了大量的就業(yè)崗位，壯大了小微企業(yè)群體。所以，應該加強對大學生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關注和扶持。其次，在社會上營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍?？梢酝ㄟ^多媒體等工具來進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的宣傳。政府可以通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的方式，來吸引各界有勇氣、有膽識和有能力的人士參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大賽中，并為優(yōu)秀者提供創(chuàng)業(yè)基金等支持。這一方面推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，另一方面吸引了社會的關注，傳播了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化。

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