“一帶一路”背景下陜西省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的分析

李彩霞

（陜西省行政學(xué)院，西安710068）

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。之后，這一倡議在2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》一文中正式稱為“一帶一路”。陜西省作為18個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，也有了發(fā)展的新契機(jī)。一直以來，在陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)始終是重要的經(jīng)濟(jì)支柱。陜西省積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。但是，因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)受限，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的阻礙，陜西省農(nóng)業(yè)必須抓住機(jī)遇和接受挑戰(zhàn)。陜西省農(nóng)業(yè)需要全新發(fā)展理念，強(qiáng)化政策支持，加大耕地有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，打造優(yōu)勢(shì)品牌；另一方面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在“一帶一路”背景下的跨越發(fā)展。

一、“一帶一路”建設(shè)對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)的影響

（一）“一帶一路”建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

我國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè)，將陜西省作為路上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)區(qū)，為其發(fā)展打開了新通道。但是“一帶一路”建設(shè)也帶來了一些新的挑戰(zhàn)：一是原有的農(nóng)業(yè)政策支持力度較弱，難以抗衡國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。二是陜西省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，與中西亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行抗衡的能力仍有待提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，但是因?yàn)槠涞乩砦恢脤?dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，缺少先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。五是優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才相對(duì)匱乏，國(guó)內(nèi)高校農(nóng)業(yè)專業(yè)相對(duì)冷門，報(bào)選人數(shù)少，并且陜西省由于地理位置因素，對(duì)人才的吸引力度相對(duì)較小，難以留住大量的人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)開展新的區(qū)域合作的方針，中國(guó)農(nóng)業(yè)也將作為重要的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容。如何促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是迎接這一挑戰(zhàn)必須做出的反應(yīng)。

（二）“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建了一個(gè)更為廣泛的合作體系，因此也帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。一是更為完善的扶持制度。國(guó)務(wù)院多次頒布的農(nóng)業(yè)發(fā)展新政策以及陜西省政府扶持農(nóng)業(yè)的力度在“一帶一路”倡議提出后又一次得到強(qiáng)化。二是可以融入更多的國(guó)外資金?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促進(jìn)了引入國(guó)外投資的政策的完善和優(yōu)化，更有力度的優(yōu)化政策正吸引著國(guó)外資金技術(shù)的注入。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。“一帶一路”倡議提出后，更加頻繁的對(duì)外貿(mào)易、規(guī)范暢通的貿(mào)易渠道，成為陜西省農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)，可以打破以前密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，開展更加開放的國(guó)際合作。自改革開放以來，國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了幾次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是全新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理念。國(guó)外市場(chǎng)的需求刺激國(guó)內(nèi)進(jìn)行更為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口。

二、陜西省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析

2016年，全年生產(chǎn)總值19165.39億元，比上年增長(zhǎng)7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 693.84億元，增長(zhǎng)4.0%，占生產(chǎn)總值的比重為8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9 390.88億元，增長(zhǎng)7.3%，占比49.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8 080.67億元，增長(zhǎng)8.7%，占比42.2%。人均生產(chǎn)總值50 395元，比上年增長(zhǎng)7.0%。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)增速最快，產(chǎn)值也很高。

（一）糧食作物

作為陜西省農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都是非常關(guān)鍵的。自1988年后，陜西省糧食生產(chǎn)總體一直保持穩(wěn)定。2016年，在陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展總結(jié)中，年產(chǎn)量在近五年內(nèi)屬于新高，夏糧產(chǎn)量達(dá)到了479.1萬噸。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策指示，進(jìn)行了玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面抓產(chǎn)量，另一方面抓農(nóng)業(yè)生態(tài)。糧食作物的玉米受到價(jià)格波動(dòng)的影響，種植面積相對(duì)減少兩個(gè)百分點(diǎn)。陜西省的三大糧食作物大米、玉米和小麥，在近幾年的進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)出口大于進(jìn)口。我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了存糧動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)于國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴性大大降低。

（二）水果、蔬菜

作為陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益較高的水果和蔬菜，自1988年后，也基本上通過政策扶持和技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、特色化的種植生產(chǎn)。在重點(diǎn)種植地區(qū)，普遍開展了示范園農(nóng)業(yè)、專業(yè)化育苗方式、基地示范推廣和機(jī)械化生產(chǎn)等一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。最后，陜西省的蔬菜生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，打通了與其他城市的綠色通道，建立了較好的銷售渠道，以更為低廉的價(jià)格打造了獨(dú)特的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，在2016年，園林水果的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)4%，并且作為陜西省第一大水果的蘋果，產(chǎn)量也保持在千萬噸以上。另外，獼猴桃、梨也是其重要的水果。獼猴桃的產(chǎn)量也穩(wěn)居前列，對(duì)比國(guó)外的獼猴桃有著均價(jià)低、品質(zhì)好的優(yōu)勢(shì)。

（三）畜禽產(chǎn)品

畜禽產(chǎn)品作為陜西省農(nóng)業(yè)中的另一重要產(chǎn)業(yè)類別，具有比較大的優(yōu)勢(shì)。陜西省自2002年后，人均奶的占有量就超出了全國(guó)平均水平。同時(shí)，近年來，不斷投入養(yǎng)殖技術(shù)，畜禽的品種越來越優(yōu)良，品種也更加豐富，質(zhì)量也得到了提高。目前，陜西省已經(jīng)形成了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的畜禽體系：陜北的肉羊和白絨山羊、關(guān)中獨(dú)有的奶牛和肉牛、漢中的精瘦肉豬等等。陜西省將畜禽作為除蔬果之外又一增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策的扶持下，不斷提高畜禽的肉質(zhì)。但因盲目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一度放入了添加劑，影響了國(guó)際出口。然面，陜西省畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)仍具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是在“一帶一路”的中西亞貿(mào)易往來中具有優(yōu)勢(shì)。

（四）中藥材

陜西省因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置和地形地貌，擁有種植眾多中草藥的優(yōu)勢(shì)。中藥材屬于非常典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，在人力相對(duì)豐富和成本較低的陜西省，人工種植的藥材產(chǎn)量很大，同時(shí)在國(guó)內(nèi)也很知名。全國(guó)第三次中藥資源普查數(shù)據(jù)顯示，陜西省藥用植物、動(dòng)物及礦物等中藥材資源共3 291種，其中，植物藥材2730多種，種類排名全國(guó)前5位。陜西省也是國(guó)家現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)基地、藥用植物資料大省。近年來，陜西省正在進(jìn)行中藥材生產(chǎn)的信息化工作，希望通過現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中藥材“來源可追溯、去向可查找、質(zhì)量可查證、責(zé)任可追究”的科學(xué)管理系統(tǒng)。2015年，陜西政府就拿出30億元扶持陜西制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望建成中藥材資源大省、科技資源大省。

三、提高陜西省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施

2013年中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)得到沿線各國(guó)的支持，并進(jìn)入落實(shí)操作階段。這一構(gòu)想的實(shí)施對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)提出了新要求——建中國(guó)糧倉、保當(dāng)?shù)孛裆ｊ兾魇∫残枰鉀Q農(nóng)業(yè)資源硬約束與可持續(xù)問題，一方面解決農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)問題，另一方面做好糧食存儲(chǔ)工作，把糧食安全當(dāng)做國(guó)家安全的保障。“一帶一路”半數(shù)以上沿線國(guó)家適合農(nóng)業(yè)合作，市場(chǎng)空間巨大。

第一，陜西省農(nóng)業(yè)需要加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入。市場(chǎng)的刺激，對(duì)于陜西省農(nóng)產(chǎn)品提出來了更高的要求。而陜西省農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面尚未實(shí)現(xiàn)全面的機(jī)械化。所以，政府需要投入專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)展。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前陜西省仍然以糧食和果蔬為主，而更偏勞動(dòng)密集型的畜禽和中藥材卻仍處于潛力期。因此，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的多樣化需求。

第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展受限的一個(gè)重要原因就是缺乏有力的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)，就能極好地抗旱防汛；加大公共設(shè)施的建設(shè)力度，就能為陜西省農(nóng)業(yè)帶來發(fā)展后勁。

第四，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易。陜西省相比“一帶一路”沿線國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)優(yōu)勢(shì)，或產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)促進(jìn)陜西省的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

第五，積極做好融資政策。農(nóng)業(yè)也屬于資金密集型的產(chǎn)業(yè)，基地投入、人力成本都要求更加充裕的資金。

第六，做好農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)工作，打造一批現(xiàn)代化農(nóng)民。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要參與者，農(nóng)民需要加強(qiáng)信息知識(shí)的培訓(xùn)，樹立現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；學(xué)會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方法和先進(jìn)的技術(shù)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自主管理。

第七，由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)極其容易受到氣候、市場(chǎng)雙重波動(dòng)影響的產(chǎn)業(yè)，所以需要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)把控體系。

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