論高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升

駱曉一

（河北政法職業(yè)學(xué)院，石家莊050061）

一、高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及其目標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)有高職院校1 341所，在校生1 048萬人，占據(jù)了全國(guó)高等教育的半壁江山。高職院校組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，已經(jīng)成為高職生在校期間學(xué)習(xí)的不可缺少的重要組成部分。多年來，高職院校采取多種形式安排學(xué)生開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，不但強(qiáng)化所學(xué)知識(shí)、訓(xùn)練綜合技能，而且大大提升了學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

根據(jù)2016年教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》），我們可以從其中第2條和第3條的表述中概括出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的基本特征和總體原則。

（一）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的基本特征

《管理規(guī)定》第2條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)，是指實(shí)施全日制學(xué)歷教育的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和人才培養(yǎng)方案安排，由職業(yè)學(xué)校安排或者經(jīng)職業(yè)學(xué)校批準(zhǔn)自行到企（事）業(yè)等單位進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)踐性教育教學(xué)活動(dòng)?？梢姡瑢?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的基本特征主要有以下三個(gè)。

一是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的實(shí)踐性特征。高職院校的學(xué)生在學(xué)校課堂上接受的是本專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，注重的是從理論層面積累有關(guān)知識(shí)，而離開課堂深入到企（事）業(yè)等單位進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)，突出的是將理論與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的實(shí)踐性特征。二是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教育教學(xué)特征。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，要加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)?！豆芾硪?guī)定》將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)表述為屬于教育教學(xué)活動(dòng)，可見，參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的高職學(xué)生盡管到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，但其仍然是高職院校的全日制在校生，因此，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就是教育教學(xué)的組成部分，具有教育教學(xué)特征。三是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的形式多樣性。就是高職院校的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，既可以是學(xué)校統(tǒng)一安排，采取或零散（即部分班級(jí)的部分學(xué)生）或整建制（即整個(gè)班級(jí)到某個(gè)單位）形式，也可以是高職學(xué)生經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

（二）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的總體原則

根據(jù)《管理規(guī)定》第3條，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生綜合能力的基本環(huán)節(jié)，是教育教學(xué)的核心部分，應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織、依法實(shí)施，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)能力形成規(guī)律，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，將職業(yè)精神養(yǎng)成教育貫穿學(xué)生實(shí)習(xí)全過程，促進(jìn)職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。這里規(guī)定了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的三個(gè)總體原則：

一是科學(xué)組織、依法實(shí)施原則。近年來，從實(shí)際情況來看，一些職業(yè)學(xué)校在實(shí)習(xí)管理方面，失之以寬、失之以松，影響了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，損害了學(xué)生權(quán)益，亟須加以引導(dǎo)和規(guī)范。因此，在科學(xué)組織方面，《管理規(guī)定》第二章專門對(duì)實(shí)習(xí)組織作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，明確了實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)要求、實(shí)習(xí)組織方式、實(shí)習(xí)時(shí)間等具體內(nèi)容。在依法實(shí)施方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)的全過程管理，包括實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)等；明確了各方的管理職責(zé)，教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作，職業(yè)學(xué)校主管部門負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師制度、對(duì)違規(guī)組織實(shí)習(xí)提出處罰措施等。

二是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合原則。十八屆五中全會(huì)提出，要提高教育質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。《管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)將職業(yè)精神養(yǎng)成教育貫穿學(xué)生實(shí)習(xí)全過程，促進(jìn)職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合，對(duì)于高職學(xué)生提高實(shí)習(xí)效果、提升實(shí)踐能力大有裨益。

三是服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展原則。《管理規(guī)定》明確指出，要通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)來提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)和訓(xùn)練技能全面發(fā)展，通過實(shí)習(xí)獲得適應(yīng)社會(huì)能力，促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

二、高職院校通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題分析

（一）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中存在的問題

1.指導(dǎo)教師的管理能力需要進(jìn)一步提升。根據(jù)《管理規(guī)定》，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實(shí)習(xí)。但是，這一規(guī)定仍然較為抽象，只籠統(tǒng)地規(guī)定了學(xué)校和實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的條件，其可操作性需要提高。比如，校內(nèi)外指導(dǎo)教師由于地位不同、分工不同，其管理職責(zé)理應(yīng)有所區(qū)別，既有分工又有協(xié)作，否則可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉的“兩張皮”現(xiàn)象，造成管理效果不夠理想。

2.高職院校的財(cái)務(wù)管理亟需規(guī)范。實(shí)習(xí)單位給予實(shí)習(xí)生相關(guān)費(fèi)用已是普遍現(xiàn)象，如果高職院校財(cái)務(wù)管理混亂，輕則形成“小金庫(kù)”，重則可能構(gòu)成犯罪。在2015年廣西來賓市中院審理的一起案件中，來賓市職業(yè)教育中心原校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、就業(yè)指導(dǎo)辦主任借學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)之機(jī)，向企業(yè)索取“管理費(fèi)”39萬余元，分別以受賄罪被判處7—10年有期徒刑[1]。實(shí)習(xí)單位多次交給被告人“管理費(fèi)”、“交通費(fèi)”或“培訓(xùn)費(fèi)”，均被3人私分。這說明派出實(shí)習(xí)生的高職院校在財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，需要加以規(guī)范。

3.實(shí)習(xí)單位的法律觀念需要加強(qiáng)。當(dāng)前許多用人單位出現(xiàn)“用工荒”問題，往往在法律觀念不強(qiáng)的情況下為獲得穩(wěn)定實(shí)習(xí)生來源而違規(guī)給付學(xué)校“好處費(fèi)”。就以上述案例來說，按照實(shí)習(xí)單位和來賓職校的實(shí)習(xí)協(xié)議，實(shí)習(xí)單位應(yīng)將“培訓(xùn)費(fèi)”支付給學(xué)校，但是，就業(yè)指導(dǎo)辦主任交給實(shí)習(xí)單位的職校出具的委托書上只有其個(gè)人賬戶，實(shí)習(xí)單位未經(jīng)認(rèn)真審核或者心照不宣，把費(fèi)用打到了就業(yè)指導(dǎo)辦主任的個(gè)人賬戶上，后被幾人私分。

4.學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率需要提高。在國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大好形勢(shì)下，許多高職院校積極行動(dòng)，投入大量人力、物力資源，成立了創(chuàng)業(yè)孵化園、科技園、創(chuàng)新園等。但是，由于學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足、資金不足、韌性不足等種種原因，創(chuàng)業(yè)的成功率不高，有資料顯示不足5%。因此，需要全方位考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功率。

（二）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)出現(xiàn)上述問題的原因分析

一是高職院校對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度需要提高。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家未出臺(tái)有關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和學(xué)生權(quán)益保障的相關(guān)制度，不少高職院校對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的重視程度并不高。有的認(rèn)為安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)會(huì)沖擊課堂教學(xué)，有的認(rèn)為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)效果上并不明顯，有的認(rèn)為安排學(xué)生到用人單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)太大等等。近年來，雖然在國(guó)家各項(xiàng)政策和制度的大力支持下高職院校的重視程度有所提高，但是仍有一些院校安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)走過場(chǎng)，難以在鼓勵(lì)在校生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有實(shí)質(zhì)性措施。

二是指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)水平不夠高。不管是校內(nèi)還是校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，指導(dǎo)學(xué)生的水平不夠高，依法依規(guī)安排、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的觀念不強(qiáng)，有的根本不簽實(shí)習(xí)合同，有的合同里僅有短短幾條、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任承擔(dān)條款，一旦出現(xiàn)問題往往手足無措。雖然大部分高職院校的課程設(shè)置中開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，但是，該課程涉及的法律知識(shí)較少，具體到跟勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、勞資糾紛、合同糾紛等方面的專業(yè)知識(shí)更是少之又少。法律觀念淡薄，難免會(huì)由于種種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)人身安全、矛盾糾紛甚至違法犯罪。

三是社會(huì)對(duì)高職生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)關(guān)注度不夠。盡管國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)“要樹立正確人才觀”、“努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”、“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，李克強(qiáng)總理也指出“職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為”，但是，不容否認(rèn)，整個(gè)社會(huì)對(duì)高職教育依然存在偏見，認(rèn)為高職院校學(xué)生水平低、沒出息、沒出路等，因而，整個(gè)社會(huì)對(duì)每年數(shù)以千萬計(jì)的高職學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)也不夠關(guān)注，出臺(tái)的相關(guān)制度不多，自上而下的檢查督導(dǎo)不夠。

三、高職院校通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的建議

（一）完善規(guī)章制度，依法管理實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)

如前所述，關(guān)于高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，自2016年《管理規(guī)定》出臺(tái)后，逐漸加快了建章立制步伐，后教育部印發(fā)了《關(guān)于公布首批〈職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)〉目錄的通知》，公布了涉及30個(gè)專業(yè)（類）的70個(gè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，但是，這一標(biāo)準(zhǔn)并不能涵蓋目前全國(guó)高職院校開設(shè)的所有專業(yè)，需要進(jìn)一步修改完善。據(jù)了解，《校企合作促進(jìn)辦法》正在研究制定，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)高職學(xué)生通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，強(qiáng)化落實(shí)現(xiàn)有鼓勵(lì)政策和提出新的鼓勵(lì)措施，進(jìn)一步完善在校企合作過程中的企業(yè)權(quán)益保護(hù)。還可以制定《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，以便有效化解實(shí)習(xí)造成的人身、財(cái)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）調(diào)整就業(yè)指導(dǎo)課程結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

在國(guó)家積極倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)下，各高職院校均開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程，但是仍有一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)課程只注重理論內(nèi)容，而忽略創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐部分的內(nèi)容。因此，就業(yè)指導(dǎo)課程應(yīng)注重能力培養(yǎng)，通過勤工儉學(xué)、社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、技能競(jìng)賽、頂崗實(shí)習(xí)等渠道提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，應(yīng)在課程內(nèi)容上增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型的成功案例，讓大學(xué)生身邊的范例感染同齡人。例如，河北省人力資源和社會(huì)保障廳每年均推出高維鋒、王振忠等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型[2]。

（三）加強(qiáng)教育督導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《管理規(guī)定》出臺(tái)至今已經(jīng)一年有余，各地高職院校貫徹落實(shí)力度并不一致，有的地方已經(jīng)開始按照《管理規(guī)定》對(duì)高職大學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范，有的地方還停留在學(xué)習(xí)宣傳階段，并未有效地付諸實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》及其配套制度為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保將有關(guān)規(guī)定落實(shí)落地、收到實(shí)效，切實(shí)維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位等各方的合法權(quán)益，保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果，提升高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)輸送更多合格人才。

（四）全社會(huì)齊抓共管

高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)事關(guān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，事關(guān)未來高素質(zhì)勞動(dòng)者培養(yǎng)工作，必須改變社會(huì)偏見，全社會(huì)齊抓共管?！豆芾硪?guī)定》指出，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施鼓勵(lì)企（事）業(yè)等單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)。這是從制度層面作出的規(guī)定，實(shí)踐中只有真正落實(shí)，才能抓好高職學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，少出問題，收到實(shí)效。

[1]莫小松，馬艷.學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成校長(zhǎng)斂財(cái)工具，廣西一職校副校長(zhǎng)獲刑[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-02-27.

[2]哈欣.創(chuàng)業(yè)河北：聚焦河北2015年就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型[N].河北工人報(bào)，2015-10-31.