農(nóng)地股份合作社是否屬于合作社制度創(chuàng)新
——以江蘇省為例

汪海燕

（南京林業(yè)大學(xué)，南京 210036）

合作社是弱勢群體通過互助達(dá)到自助的重要組織形式。隨著外部環(huán)境的變化，合作社公司化傾向日益明顯。2009年江蘇省在全國首次立法明確農(nóng)地股份合作社的合法地位，2014年開始中央政府連續(xù)發(fā)文，推動(dòng)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。那么，農(nóng)地股份合作社是否屬于傳統(tǒng)合作社范疇，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行制度規(guī)范和引導(dǎo)，值得進(jìn)一步研究和探索。

一、合作社理論研究與制度變遷概況

（一）合作經(jīng)濟(jì)的基本理論

20世紀(jì)90年代之前，由于市場經(jīng)濟(jì)制度沒有完全明確確立，單個(gè)的小農(nóng)對市場并不敏感，理論研究多集中在對我國合作歷史的評(píng)述、國外合作組織的經(jīng)驗(yàn)介紹等方面。隨著市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，小農(nóng)與市場的矛盾日益突出，農(nóng)民的組織建設(shè)日益成為研究的熱點(diǎn)。合作社是一種高成本組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社員對組織收益需求的變化來不斷調(diào)整制度，北美“新一代合作社”為合作社制度創(chuàng)新提供了范本。江浙地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)地股份合作具有“新一代合作社”制度安排的部分特點(diǎn)，有助于保障合作社資本的穩(wěn)定性，通過至少60%以上的盈余返回給社員的制度安排，保證合作社的目的是服務(wù)合作社社員。

（二）合作社制度變遷概況

合作社的制度變遷史可分為兩個(gè)階段：

第一階段的合作社在產(chǎn)權(quán)歸屬方面強(qiáng)調(diào)合作社的資本以社員集資為主要來源，社員共同擁有合作社的所有產(chǎn)權(quán)，享受和利用合作社提供的服務(wù)。不論社員股份大小，均享有表決權(quán)，通過“一人一票”的決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作社由全體社員民主管理。合作社可分配盈余按成員的惠顧額比例返還，限制成員的資本報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)合作社所有者、受益者、惠顧者合一。

隨著市場經(jīng)濟(jì)變化和發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“新一代合作社”即第二階段的合作社。新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為業(yè)務(wù)范圍，將股份制中發(fā)行股票集資的方法引入到合作社中，有效解決了合作社資金短缺問題?！靶乱淮献魃纭比匀粚儆诤献魃绶懂牐荷鐔T之間平等協(xié)作，入社與退社自由，體現(xiàn)了成員擁有、成員控制、成員受益的組織原則。

二、合作社基本原則與制度設(shè)計(jì)的規(guī)范分析

（一）合作社是社員共同所有并以服務(wù)于社員為目標(biāo)的企業(yè)

合作社應(yīng)遵循服務(wù)于社員的目標(biāo)，保證合作社是自愿聯(lián)合起來的農(nóng)戶通過聯(lián)合所有與民主控制來滿足共同需求的自治聯(lián)合體。

合作社的成員資格應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“民”為主，農(nóng)戶成員在合作社社員中的比重應(yīng)當(dāng)高于非農(nóng)戶成員，保證合作社為農(nóng)戶所有。農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)享有退社自由，合作社的存在價(jià)值是服務(wù)于社員，不應(yīng)以失去退社自由為代價(jià)對農(nóng)戶施加不合理限制。

（二）社員對于合作社事務(wù)享有平等的民主管理權(quán)利

合作社社員的民主管理應(yīng)通過“一人一票”的決策機(jī)制體現(xiàn)人人平等的合作理念，投票權(quán)的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出合作社社員對合作社貢獻(xiàn)的大小。引入公司制的治理結(jié)構(gòu)，降低合作社的管理成本和決策成本。

（三）合作社盈余應(yīng)返還給社員，資本報(bào)酬有限

合作社盈余應(yīng)在能夠維持和擴(kuò)大合作社經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上最大比重地返還給社員，一方面實(shí)現(xiàn)社員享有合作社收益的目標(biāo)，另一方面盡量降低合作社內(nèi)公共財(cái)產(chǎn)的比重，提供合作社經(jīng)營收益利用和保護(hù)的效率。合作社盈余分配依據(jù)主要是合作社社員的貢獻(xiàn)大小，資本報(bào)酬有限，并服從合作社組織自身約定。

三、合作社制度創(chuàng)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社員合作目的的改變，使得經(jīng)典合作社制度內(nèi)在的固有缺陷變得突出。因此，需要在堅(jiān)持合作社“為社員服務(wù)”這一核心理念的前提下，對合作社進(jìn)行制度創(chuàng)新，以提高合作社的經(jīng)營效率，增強(qiáng)對于資本的吸引力。

（一）合作社產(chǎn)權(quán)歸屬制度創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)

合作社成員可以以資產(chǎn)、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等方式入股合作社，以解決合作社所面臨的融資難問題。對非農(nóng)戶社員占合作社成員的比重設(shè)置最高限制，以保障合作社的農(nóng)民主體性。在退出機(jī)制上應(yīng)借鑒公司制企業(yè)的做法，即在經(jīng)營期限內(nèi)不得退股，但是可以進(jìn)行股份的轉(zhuǎn)讓，以增強(qiáng)農(nóng)民股東的自由度。

（二）合作社管理制度創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)

合作社管理制度創(chuàng)新應(yīng)保持為社員服務(wù)的本質(zhì)，秉持“一人一票”的原則并設(shè)置附加表決權(quán)，同時(shí)對附加表決的比例進(jìn)行最高限制，激勵(lì)資本投入的同時(shí)保障合作社管理權(quán)掌握在社員手中。設(shè)置“股東大會(huì)-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)”，農(nóng)戶的民主管理權(quán)可以通過其民主選舉的代表參與管理實(shí)現(xiàn)。

（三）合作社收益分配制度的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)合作社需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、引進(jìn)技術(shù)等的需要決定分配與留存的占比，比例設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)合作社社員的意志。留存到合作社內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)全部量化到社員的個(gè)人賬戶中。借鑒“新一代合作社”的交易權(quán)購買制度，實(shí)現(xiàn)社員投資額與惠顧額合一的制度安排，激勵(lì)資本投入。

四、江蘇省農(nóng)地股份合作社制度安排評(píng)析

（一）江蘇省農(nóng)地股份合作社制度安排概況

1.產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)地股份合作社堅(jiān)持農(nóng)戶所有原則，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。農(nóng)戶入股合作社的方式有兩類，一是僅以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，二是土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)后與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股。農(nóng)戶一般以戶為單位將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，一戶設(shè)一個(gè)股東，合作社向入股社員發(fā)放股權(quán)證。

2.管理制度。農(nóng)地股份合作社建立“成員大會(huì)-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)”的組織結(jié)構(gòu)，成員大會(huì)的選舉和表決、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的表決均實(shí)行一人一票制。合作社組織機(jī)構(gòu)成員都從本社成員中選舉產(chǎn)生，成員代表大會(huì)中農(nóng)民成員不得低于80%，非合作社成員不可進(jìn)入合作社管理層。農(nóng)地股份合作社沒有做出限制雇工的規(guī)定，即農(nóng)地股份合作社可以聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營。

3.收益分配。江蘇省農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營方式以“內(nèi)股外租”為主，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，合作社將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給其他專業(yè)合作社、大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)地股份合作社獲取地租，然后再按土地承包經(jīng)營權(quán)股份分配給農(nóng)戶。實(shí)踐中，多實(shí)行保底收益和浮動(dòng)分紅相結(jié)合的收益分配方式。

（二）農(nóng)地股份合作社屬于合作社制度創(chuàng)新，同時(shí)存在制度缺陷

經(jīng)典合作社、“新一代合作社”與農(nóng)地股份合作社分別對應(yīng)于不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以及農(nóng)戶的不同合作需求。農(nóng)地股份合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展背景下合作經(jīng)濟(jì)形式與我國土地集體所有、農(nóng)戶分散經(jīng)營制度相結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)地股份合作社要求農(nóng)戶成員占成員總數(shù)比的80%以上，保證合作社為農(nóng)戶所有。農(nóng)地股份合作社實(shí)行“一人一票”制，保證社員的民主管理權(quán)。農(nóng)地股份合作社引入公司制治理結(jié)構(gòu)，有助于降低管理成本和決策成本。農(nóng)地股份合作社以社員的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行盈余分配，同時(shí)也認(rèn)可了資本作為一種投入要素應(yīng)該在分配中有所體現(xiàn)的做法，有助于激勵(lì)資本投入。

根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)理論以及合作社制度安排應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則來看，農(nóng)地股份合作社也存在制度缺陷。合作社社員只能通過將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他社員的方式退出合作，即入社后農(nóng)戶的股權(quán)不能自由流通，使得作為商事組織的合作社游離于市場化進(jìn)程之外。合作社的經(jīng)營難以抵抗村委會(huì)的影響，有可能導(dǎo)致公司制的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，無法有效保障農(nóng)戶的民主管理權(quán)。合作社盈余分配比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作社發(fā)展需要、成員農(nóng)戶對短期利益和長期利益的不同考慮進(jìn)行民主決策，目前的制度安排雖然設(shè)置了留存比例的上限限制，實(shí)際上只是賦予合作社以40%以內(nèi)盈余進(jìn)行留存的權(quán)利，缺乏對于農(nóng)戶成員收益分配權(quán)利的適當(dāng)保障。

五、結(jié)論

農(nóng)地股份合作社以農(nóng)民為主體，包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的所有者自愿、平等合作，從土地規(guī)模經(jīng)營中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)資本增值收益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)地股份合作社保持合作社保護(hù)弱勢群體——農(nóng)民利益的本質(zhì)不變，融合公司制的作法，實(shí)現(xiàn)合作社的制度創(chuàng)新。

農(nóng)地股份合作社的制度實(shí)施過程中，一要尊重農(nóng)民意見，不能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的需要強(qiáng)迫農(nóng)戶入社；二應(yīng)注意防止“村兩委”對農(nóng)地股份合作社的不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)格落實(shí)公司治理結(jié)構(gòu)，保證社員的知情權(quán)，加大民主決策和民主管理的力度；三應(yīng)聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)合作社的日常經(jīng)營活動(dòng)，提高合作社的決策效率與科學(xué)性，避免合作社資不抵債對農(nóng)民權(quán)益的不利影響。