淺析騰沖與緬甸替代種植的國際經(jīng)濟(jì)合作方式

文/郭雙梅

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淺析騰沖與緬甸替代種植的國際經(jīng)濟(jì)合作方式

文/郭雙梅

云南工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

自2010年保山市和緬甸密支那正式締結(jié)為友好城市以來，雙邊政府、民間團(tuán)體及企業(yè)在境外替代農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域的合作更加密切。通過替代種植項目的實施，有效地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種罌粟為主要經(jīng)濟(jì)收入的生活方式，從根本上解決了他們的溫飽和經(jīng)濟(jì)來源。雙方開展跨境農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。

緬甸；替代種植；國際經(jīng)濟(jì)合作方式

1 騰沖與緬甸替代種植合作基本情況

1.1 在境外開展農(nóng)作物替代種植的基本情況

為實現(xiàn)緬、老北部地區(qū)罌粟減種、禁種，從源頭上根除“金三角”毒品對中國及國際社會的威脅．自20 世紀(jì)90年代起。中國政府盡自己的力量。積極幫助周邊國家開展禁毒工作。云南企業(yè)、科研單位以及政府部門在緬甸北部和老撾北部開展了玉米、水稻、橡膠、蠶桑、甘蔗、茶葉、水果、蔬菜、蓖麻、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟的種植及相關(guān)的替代產(chǎn)業(yè)，幫助罌粟種植區(qū)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)。

目前．境外替代發(fā)展呈現(xiàn)4個新特點(diǎn)：①境地外投資以合資合作為主向以獨(dú)資和中方控股并存的多種投資方式發(fā)展。②境外替代逐步向以政策環(huán)境好、投資風(fēng)險小的老撾北部地區(qū)作為投資重點(diǎn)。③從替代經(jīng)濟(jì)作物種植向以產(chǎn)品深加工和綜合利用為主的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④替代發(fā)展隊伍快速壯大。 2007年云南全省在境外開展替代發(fā)展單位有102家，較2006年度增長47.83％。同時，云南省外單位越來越關(guān)注投資緬甸、老撾北部罌粟發(fā)展項目．如四川、海南、廣東、山西、浙江、北京、廣西和甘肅等省、自治區(qū)、直轄市單位都加入到替代發(fā)展隊伍。

1.2 騰沖與緬甸國際經(jīng)濟(jì)合作方式

根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作方式分析騰沖與緬甸替代種植合作，主要存在四種方式：1、國際土地合作，包括有對外土地出售、土地出租、土地有償定期轉(zhuǎn)讓、土地入股、土地合作開發(fā)等具體內(nèi)容。2、國際經(jīng)濟(jì)援助，主要有資金援助、物資援助、人力（智力）援助和技術(shù)援助等方式。而替代種植合作的項目中騰沖貿(mào)易公司提供了農(nóng)業(yè)技術(shù)，也提供了資金的投入，聘請當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ鳎徺I所需機(jī)器。3、國際勞務(wù)合作，主要是直接境外形式的勞務(wù)合作和間接境內(nèi)形式的勞務(wù)合作。4、國際直接投資合作，包括一個國家引進(jìn)的其他國家的直接投資和對其他國家進(jìn)行的直接投資。

2 騰沖與緬甸國際經(jīng)濟(jì)合作的意義與作用

國際經(jīng)濟(jì)合作的開展打破了以商品貿(mào)易為主的國際經(jīng)濟(jì)交往的格局，為過寂靜聯(lián)系增添了新的內(nèi)容。國際經(jīng)濟(jì)合作的開展不僅會對直接參加合作的各國的經(jīng)濟(jì)起到積極作用，而且也會對整個世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生良好的影響。

國際經(jīng)濟(jì)合作的作用主要變現(xiàn)在六個方面：一、加深各國的生產(chǎn)國際化和經(jīng)濟(jì)國際化。二、提高生產(chǎn)要素的使用效率和收益。三、直接實現(xiàn)各國之間生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和種類方面的互補(bǔ)。四、促使生產(chǎn)要素價格在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)均等化的趨勢。五、擴(kuò)大國際貿(mào)易的數(shù)量和范圍，影響和改變國際貿(mào)易的流向。六、生產(chǎn)要素的國際移動會導(dǎo)致某些出口部產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和某些替代進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的加速建立，改變一些國家參加國際分工的態(tài)勢。罌粟的毒害是兩國關(guān)注的問題，騰沖政府就禁毒方面給予資金支持。此項目改善了環(huán)境，也有效遏制了境外罌粟種植勢頭。通過替代種植項目的實施，有效地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種罌粟為主要經(jīng)濟(jì)收入的生活方式，從根本上解決了他(她)們的溫飽和經(jīng)濟(jì)來源。方開展跨境農(nóng)業(yè)合作，境地外投資以合資合作為主向以獨(dú)資和中方控股并存的多種投資方式發(fā)展。從替代經(jīng)濟(jì)作物種植向以產(chǎn)品深加工和綜合利用為主的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 騰沖與緬甸代替種植業(yè)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作方式存在的問題

1、替代種植項目現(xiàn)在還存在問題，由于替代區(qū)農(nóng)民受教育程度較低，經(jīng)濟(jì)貧窮落后、經(jīng)費(fèi)較少，勞動力相對來說又較貴，僅通過少數(shù)或短期項目的實施，還很難達(dá)到禁毒工作的目的與要求。否則，這些群眾很可能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和生存壓力下，重蹈覆轍，給人類造成危害。2、國情、語言、文化障礙和動蕩的政界因素也給綠色禁毒工程實施帶來許多不便，甚至風(fēng)險與困難。目前，緬甸、老撾等國農(nóng)業(yè)上存在的生產(chǎn)問題較多。3、境外替代發(fā)展工作面臨較大的風(fēng)險，國家間的替代發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制尚待建立和落實。替代種植受到緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、外交局勢以及中緬關(guān)系的制約和影響，牽涉到國與國之間的合作，需要各國的力量來共同協(xié)調(diào)發(fā)展。4、民族地方武裝與緬中央政府的矛盾，加大了企業(yè)在緬甸地區(qū)開展替代種植的難度。財政支持政策不到位，影響了替代發(fā)展工作的整體推進(jìn)。

4 建議

1、在國際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與合作方面存在問題還不夠完善，國家間的替代發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制尚待建立和落實，替代種植受到緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、外交局勢以及中緬關(guān)系的制約和影響，牽涉到國與國之間的合作，需要各國的力量來共同協(xié)調(diào)發(fā)展。在國際科技合作方面可以將技術(shù)知識傳授過去培養(yǎng)人才可以進(jìn)行討論、研究。 2、在國際土地合作開發(fā)方面，可以擴(kuò)大緬甸土地的使用和種植，現(xiàn)階段替代種植選擇了風(fēng)險較小的緬甸北部，項目合作成熟可以慢慢擴(kuò)大。目前替代種植項目還存在著問題，緬甸緬甸的文化落后，道路不通，運(yùn)輸不方便，需要公司承包工程改善情況。騰沖的公司可以優(yōu)先考慮，距離較近，也促進(jìn)了與緬甸國際勞務(wù)合作關(guān)系，為緬甸居民提供了更多的工作崗位有了收入保障，進(jìn)而更促進(jìn)了中緬兩國的關(guān)系，也可以改善替代項下人員入境收費(fèi)過高問題，道路通暢可減少路程費(fèi)用。3、替代種植的發(fā)展還需要國家相關(guān)的政策支持和引導(dǎo)，就優(yōu)惠政策滯后于替代發(fā)展的需要，替代項下物資出入境困難。應(yīng)做出相應(yīng)的政策改善，加快替代種植的發(fā)展。由于替代種植項目投資大、周期長、風(fēng)險大、利潤薄，較難吸引國內(nèi)有實力的大企業(yè)或大集團(tuán)進(jìn)行投資。盡量改善滯后于替代發(fā)展的問題可減少周期用時。相關(guān)政策的改善也可解決投資較大資金缺乏的問題，進(jìn)而吸引較大企業(yè)投資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了邊縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)。

[1]新華網(wǎng)，云南僑鄉(xiāng)保山與緬甸開展替代種植合作促口岸經(jīng)濟(jì)繁榮

[2]云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站

[3]騰沖市商務(wù)局關(guān)于騰沖與緬甸替代種植合作的數(shù)據(jù)

[4]中新網(wǎng)，云南保山欲建孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)