文/王勁松 游子婕 羅鎣 曹鑫 周欣葉

新時代下社區(qū)物業(yè)管理體制與創(chuàng)新模式的典型調(diào)查

文/王勁松 游子婕 羅鎣 曹鑫 周欣葉

西華大學(xué)

黨的十九大以來，國家對社會治理的要求不斷提高，人民綜合素質(zhì)提高對社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)要求不斷提高，社區(qū)治理受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前社區(qū)治理仍存在諸多問題，尋找社區(qū)管理行政與自治的平衡點、完善政府的管理模式、引導(dǎo)居民積極高效參與社區(qū)治理的方法，推進(jìn)民主政治進(jìn)一步發(fā)展。

社區(qū)管理；經(jīng)典模式；行政自治；方式創(chuàng)新

1 新時代下社區(qū)管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)治理成為社會治理的重要組成部分，十三五規(guī)劃要求完善居民的權(quán)益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)居民依法行使社區(qū)管理與監(jiān)督的權(quán)利，讓政府用于社會管理及社區(qū)治理的方式手段能夠與社1.1政府行政干預(yù)較強(qiáng)。社區(qū)居委會仍然過多的承擔(dān)由街道辦事處分配的行政任務(wù)，社區(qū)管理在人才、財務(wù)等方面過度依賴政府，導(dǎo)致社區(qū)自治行政色彩仍較為濃厚。

1.2社區(qū)管理架構(gòu)單一。當(dāng)前社區(qū)管理體系主要是由街道-居委會-物業(yè)-居民組成，管理體系中缺乏社區(qū)團(tuán)體以及社會中介性組織，致使社區(qū)管理工作壓力較大。

1.3居民參與管理渠道狹窄。當(dāng)前居民參與社區(qū)管理主要是參與社區(qū)居委會人員以及人大代表的選舉，針對社區(qū)其他管理事務(wù)發(fā)言權(quán)較少，且當(dāng)前居民主要為被動式參與。

1.4居民參與積極性與效能較低。居民對于行使法定權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識、利益訴求的表達(dá)不清晰易產(chǎn)生不必要的沖突，導(dǎo)致對社區(qū)管理層的信任度降低。

2 社區(qū)管理體制分析

2.1 經(jīng)典社區(qū)管理模式分析

自我國城市化進(jìn)程加快以來，主要形成以下幾種經(jīng)典模式，一是行政引導(dǎo)模式，以政府指導(dǎo)為主，對行政力量的依賴度較高；二是自治模式，側(cè)重社區(qū)自治管理，政府運用法律、規(guī)章規(guī)范社區(qū)運行；三是合作模式，即行政與自治共生體制；四是市場化模式，即將社區(qū)管理主要職責(zé)委托于物業(yè)管理公司，政府及居民從旁監(jiān)督。

2.2 新時代下“行政-自治”的關(guān)系分析

十九大以來社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，政府為主導(dǎo)的行政管理模式逐漸失效，居民對高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)需求不斷增長，居民的民主意識不斷提升，行政-自治的關(guān)系也需要及時響應(yīng)時代的變化進(jìn)行一定的調(diào)整，為社區(qū)管理趨于完善創(chuàng)造外部條件。

新型“行政-自治”關(guān)系由黨、街道、社區(qū)三大主體組成，旨在以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，處理好街道、社區(qū)的關(guān)系。這一體系中黨以組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)為主要職能，街道定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政指導(dǎo)的服務(wù)性職能，社區(qū)以自治職能為主。三者之間有相互的作用與反作用關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)自治的前提，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)走正確的發(fā)展道路，居民自治響應(yīng)黨的號召、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的方針政策從群眾中來到群眾中去；街道是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，為社區(qū)自治提供行政指導(dǎo)、財政支持、人才引進(jìn)等各方面服務(wù)，發(fā)揮居民當(dāng)家作主的主人翁精神，更好地落實街道政府的相關(guān)政策，提高政策實施效率，完善政府管理模式。

2.3 社區(qū)自治主體分析

（1）居民參與的效能與頻率。社區(qū)管理包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域，居民較多參與的是與自身利益相關(guān)的領(lǐng)域，造成社區(qū)管理發(fā)展的不均衡。居民多次提出意見不能對最終決策產(chǎn)生影響時，導(dǎo)致其參與的積極性及意義隨之降低。

（2）居民管理意識。居民的民主參與、自我管理的意識仍不夠強(qiáng)烈，同時中國某些傳統(tǒng)的思維意識同樣對居民的參與造成影響，例如“不在其位，不謀其政”的旁觀漠視態(tài)度；“各掃門前雪”的利益觀；“槍打出頭鳥”的提防心態(tài)等。

（3）社區(qū)歸屬感。情感因素對人的主觀影響較大。居民對社區(qū)歸屬感的程度主要受居住年限、外部環(huán)境歸屬感獲得所影響。居住年限越長，居民對社區(qū)的歸屬感隨之加深；外部環(huán)境歸屬感的獲得指居民在社區(qū)以外的歸屬感，例如居民在公司單位的歸屬感較強(qiáng)時，導(dǎo)致該居民對公司單位的情感投入大于社區(qū)，對社區(qū)管理的參與度降低。

3 新時代社區(qū)管理方式創(chuàng)新的參考意見

3.1 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

歷史唯物主義理論提到在所有的社會意識中，政治思想對其他思想影響程度最大，處于社會意識的核心地位。發(fā)揮黨在人民群眾思想的引領(lǐng)作用、黨員代表的帶頭作用，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)社區(qū)居民行使參與社區(qū)管理、表達(dá)自己合理合法的利益訴求的權(quán)利，培育良好的社區(qū)政治參與氛圍。如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦政策解讀活動，增強(qiáng)居民關(guān)于社區(qū)政策的理解，增強(qiáng)居民對社區(qū)事物的關(guān)注度。

3.2 提升政府服務(wù)性職能

加快政府服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，厘清行政與自治的邊界。首先，建立社區(qū)人才儲備制度，如成都市金牛區(qū)實行根據(jù)自愿原則，從社區(qū)或是在讀大學(xué)生中選拔優(yōu)秀人才，建立社區(qū)后備人才檔案制度，進(jìn)一步提升社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)。其次，建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，居民通過服務(wù)機(jī)構(gòu)即可享受到政治、文化、醫(yī)療等全方位的便民服務(wù)。最后，積極培育社區(qū)民間組織，通過社區(qū)民間組織參與到社區(qū)管理以減輕社區(qū)管理層壓力，還可以通過開展各種營利或非營利性活動，為社區(qū)管理籌集資金，同時起到監(jiān)督作用。

3.3 加深居民參與自治程度

社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營造良好的社區(qū)文化氛圍，定期舉行社區(qū)管理成果展示，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽感。建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，鼓勵居民參加社區(qū)各項教育培訓(xùn)活動，提升居民思維能力、理解能力以及語言表達(dá)能力，提高居民政治素養(yǎng)，了解選舉制度、法律法規(guī)、社區(qū)管理政策等相關(guān)知識，實現(xiàn)居民參與社區(qū)管理的效能提高，從而增強(qiáng)居民參與管理的積極性，最終實現(xiàn)良性循環(huán)。

4 結(jié)束語

新時代下隨著社會的發(fā)展，社區(qū)管理的發(fā)展將逐步面向大眾、面向社會，社區(qū)管理工作也將從以行政管理為中心轉(zhuǎn)移到以人為中心。本文通過實地調(diào)查、文獻(xiàn)查找發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段社區(qū)管理中存在的不足，通過結(jié)合管理知識與參考現(xiàn)實社區(qū)管理優(yōu)秀案例，從黨、政府、社區(qū)居民三個方面提出參考意見：在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變政府服務(wù)型職能，提升居民社區(qū)管理的參與積極性，最終實現(xiàn)社區(qū)管理體系的創(chuàng)新與趨于完善。

[1]楊佳璇. 城市社區(qū)治理中居民參與問題研究[D]. 鄭州大學(xué),2017.

[2]劉佳.論我國城市社區(qū)治理中的居民參與[D].吉林大學(xué),2007.