高校后勤財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析與對(duì)策研究

張巧華

（河海大學(xué)財(cái)務(wù)處，江蘇 南京210098）

高校后勤部門(mén)是高校的一個(gè)重要組成部分，其管理范圍涉及師生教學(xué)科研、學(xué)習(xí)生活的方方面面，后勤管理的好壞直接關(guān)系著高校校園是否和諧穩(wěn)定，高校工作能否能夠正常有序開(kāi)展。后勤財(cái)務(wù)管理作為后勤管理的核心，雖然緊跟后勤社會(huì)化步伐進(jìn)行了一些調(diào)整，但還存在不適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展要求的情況，影響了后勤服務(wù)水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高。因此高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)努力探索新的管理模式，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，實(shí)現(xiàn)后勤“公益服務(wù)性”“經(jīng)營(yíng)利益性”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善高校后勤服務(wù)保障體系，促進(jìn)高校教學(xué)科研的全面發(fā)展。

一、目前高校后勤管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有矛盾性

后勤集團(tuán)作為一個(gè)綜合體，既包括食堂、學(xué)生公寓等非營(yíng)利性的公共服務(wù)部門(mén)，也包括具備經(jīng)營(yíng)和服務(wù)雙重屬性的幼兒園、食堂等部門(mén)，還包括超市、賓館等提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的部門(mén)。業(yè)務(wù)屬性的不同造成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)各異。社會(huì)化改革要求后勤集團(tuán)參照企業(yè)進(jìn)行管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這就造成后勤集團(tuán)需要補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本，并取得較高的利潤(rùn)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)利益有著一定的追求。但是高校后勤集團(tuán)的服務(wù)對(duì)象主要為高校師生員工，目標(biāo)是保障教學(xué)科研行政各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，要求提供的服務(wù)定價(jià)低、質(zhì)量高，與低成本高利潤(rùn)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相矛盾。因此高校后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)需要在經(jīng)濟(jì)利益性和公益服務(wù)性之間取得平衡，公益性?xún)?yōu)先，兼顧利益性，秉持微利的原則，正確處理好市場(chǎng)化運(yùn)作與師生利益之間的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)生活中，兩者很難達(dá)到統(tǒng)一，有的高校過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益性，導(dǎo)致各項(xiàng)服務(wù)定價(jià)過(guò)高，師生滿意度低；又有的高校過(guò)于注重公益服務(wù)性，導(dǎo)致不能彌補(bǔ)成本，形成虧損，給高校財(cái)務(wù)造成很大壓力。

（二）預(yù)算控制缺乏剛性

高校后勤集團(tuán)預(yù)算編制沒(méi)有嚴(yán)格按照“量入為出、收支平衡”的原則，缺乏系統(tǒng)的方法、流程以及可行性分析，預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)致，支出范圍過(guò)于籠統(tǒng)，預(yù)算編制粗放；對(duì)下年度經(jīng)費(fèi)使用預(yù)估不足，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行狀況頻出。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于預(yù)算執(zhí)行剛性觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理缺位，內(nèi)部控制制度不完善，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，超范圍、超預(yù)算情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算約束力不足，導(dǎo)致預(yù)算制度落空。一旦計(jì)劃發(fā)生變化，隨意調(diào)整預(yù)算，或預(yù)算不夠時(shí)想方設(shè)法編織理由找學(xué)校追加預(yù)算，使得預(yù)算編制失去了嚴(yán)肅性，預(yù)算管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算作用難以得到充分發(fā)揮。

（三）財(cái)務(wù)核算體系不完善

高校后勤服務(wù)既包括物業(yè)、修繕、綠化等保障性服務(wù)，又包括食堂、超市、接待中心、車(chē)隊(duì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。保障性服務(wù)主要依靠學(xué)校每年撥款維持，因此一般按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算處理，采用收付實(shí)現(xiàn)制。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)一般按照企業(yè)會(huì)計(jì)處理，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此后勤財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，后勤集團(tuán)各單位相對(duì)獨(dú)立，設(shè)置單獨(dú)的賬套，核算內(nèi)容各不相同。由于歷史原因，后勤集團(tuán)賬務(wù)設(shè)置、業(yè)務(wù)核算大部分延續(xù)了原先的會(huì)計(jì)處理方法，存在著科目設(shè)置不規(guī)范、賬務(wù)處理不正確，資產(chǎn)記錄不完整，往來(lái)數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。財(cái)務(wù)核算只注重對(duì)業(yè)務(wù)的記錄和反映，缺乏合理的成本控制方法和指標(biāo)分析方法，導(dǎo)致成本管理績(jī)效不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏。

（四）后勤資產(chǎn)管理混亂

后勤資產(chǎn)既包括后勤部門(mén)自行購(gòu)置的資產(chǎn)還包括高校經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)以及共同使用的房屋建筑物等各項(xiàng)資源。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不夠，購(gòu)置、增加、減少、處置等各項(xiàng)流程不夠規(guī)范，資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)得不到及時(shí)處理，使得會(huì)計(jì)賬面上往往只能反映資產(chǎn)的原始價(jià)值，與實(shí)際價(jià)值不一致。加上經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，存放地點(diǎn)比較分散，管理一直比較混亂，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不能發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的作用。對(duì)于超市、食堂等存貨資產(chǎn)，缺乏定期的盤(pán)點(diǎn)制度，造成資產(chǎn)記錄不完整，不能及時(shí)反映存貨的結(jié)存和利用狀況。后勤集團(tuán)財(cái)產(chǎn)清查制度未得到有效執(zhí)行，盤(pán)盈盤(pán)虧未及時(shí)進(jìn)行處理，造成成資產(chǎn)賬面價(jià)值和真實(shí)狀態(tài)不一致，賬面價(jià)值未能真實(shí)反映實(shí)際資產(chǎn)的價(jià)值。

二、改進(jìn)的建議

（一）明確后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

明確高校后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)首先是為教學(xué)科研行政提供良好的后勤保障，讓師生有良好的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。其次要學(xué)習(xí)企業(yè)化的管理理念，減少物資消耗，節(jié)約成本費(fèi)用，爭(zhēng)取必要的利潤(rùn)彌補(bǔ)運(yùn)行成本和改善經(jīng)營(yíng)條件。最后要統(tǒng)籌調(diào)節(jié)各項(xiàng)收入，盤(pán)活資金，提高資金使用效率。高等學(xué)校應(yīng)規(guī)范酒店、超市、餐飲等項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格，使各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目透明化，既考慮到師生的承受能力，又能獲取必要的利潤(rùn)。統(tǒng)籌使用這部分收入，貼補(bǔ)綠化、校車(chē)等可能存在撥款缺口的服務(wù)項(xiàng)目，減少學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)?？傊⒁粋€(gè)以保值增值為前提，兼顧經(jīng)濟(jì)利益性和社會(huì)公益性，想方設(shè)法增收節(jié)支，不斷提高資源的利用效率和后勤服務(wù)的質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)后勤集團(tuán)全面預(yù)算管理

全面預(yù)算是實(shí)施控制、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和全員參與。編制預(yù)算方案時(shí)，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，前后對(duì)比，科學(xué)論證，從后勤集團(tuán)的實(shí)際出發(fā)，全面考慮年度的工作計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，采用科學(xué)合理的方法，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)成本控制和獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的目標(biāo)。預(yù)算編制完成后，要求各部門(mén)按照收支平衡的原則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，同時(shí)安排專(zhuān)人對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查，定期向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行差異，分析原因并糾正偏差。建立嚴(yán)格的考核制度，將預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任人收入掛鉤，充分發(fā)揮全面預(yù)算在后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中對(duì)資源配置和管理協(xié)調(diào)的重要作用。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系

高校后勤管理對(duì)象具有多樣性和復(fù)雜性，業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支特點(diǎn)各不相同，因此必須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度，采用以企業(yè)會(huì)計(jì)制度為主，配合使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，規(guī)范賬務(wù)處理程序，嚴(yán)格收入、費(fèi)用的核算，執(zhí)行收支兩條線管理，保證會(huì)計(jì)核算形式的科學(xué)性和合理性。健全會(huì)計(jì)稽核制度，嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)制度審核財(cái)務(wù)憑證和各種報(bào)表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，減少工作失誤。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，高效率采集、匯總、分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，分析后勤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)狀況，考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出成本費(fèi)用升降變動(dòng)原因，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的管控。健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，善于運(yùn)行監(jiān)督的力量約束財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)信息披露制度，讓領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員能夠及時(shí)了解到后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

（四）明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化是高校后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵，需要組織學(xué)校資產(chǎn)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)后勤現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行梳理、清查與核實(shí)，詳細(xì)登記后勤集團(tuán)的資產(chǎn)數(shù)量、類(lèi)別、存放地點(diǎn)以及使用狀況，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其全部資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，然后按國(guó)有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，理順高校資產(chǎn)和后勤集團(tuán)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)之后，根據(jù)后勤集團(tuán)的客觀情況制定具體可行的資產(chǎn)管理辦法，建立健全資產(chǎn)采購(gòu)及收發(fā)結(jié)存處置制度，健全資產(chǎn)清查、定期盤(pán)點(diǎn)和對(duì)賬制度，保證賬賬、賬卡、賬物相符。同時(shí)釋放閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，集思廣益使資產(chǎn)能夠保值增值，發(fā)揮其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用。

（五）提高后勤財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

具有專(zhuān)業(yè)勝任能力的財(cái)務(wù)管理人員是加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。明確各個(gè)財(cái)務(wù)崗位任職條件、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施崗位責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)新財(cái)務(wù)規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)和宣講，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員走出去，擴(kuò)大與其他高校后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流，開(kāi)闊財(cái)務(wù)人員視野，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。后勤財(cái)務(wù)人員不但要精通企業(yè)財(cái)務(wù)處理，而且要熟練掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和制度，學(xué)習(xí)新的政府企業(yè)會(huì)計(jì)制度。同時(shí)財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)深入到高校后勤部門(mén)中去，與后勤人員加強(qiáng)工作交流，了解財(cái)務(wù)處理的來(lái)龍去脈，既懂財(cái)務(wù)也懂業(yè)務(wù)，不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)水平。積極組織財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作責(zé)任感，打造一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、求真務(wù)實(shí)、精益求精的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

三、小結(jié)

總之，高校后勤管理工作是保障高校各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)正常有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，必須明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，把握經(jīng)濟(jì)利益性和社會(huì)公益性之間的平衡；加強(qiáng)全面預(yù)算管理，量入為出，按照收支平衡原則嚴(yán)格執(zhí)行管理；規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系，完善稽核制度，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督；明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，通過(guò)以上措施全面提升后勤財(cái)務(wù)管理水平，從而為高校的教學(xué)、科研提供強(qiáng)有力的后勤保障和支持。