趙 麗

（淮安開發(fā)控股有限公司，江蘇 淮安223005）

預(yù)算管理在國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著非常重要的地位，在很大程度上預(yù)算管理決定了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，與國有企業(yè)的資金流向有著密切的關(guān)系，預(yù)算管理的內(nèi)容是對國有企業(yè)中各個(gè)部門的工作的計(jì)劃，通過對資金的合理配置來加強(qiáng)對企業(yè)中的各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。為了能夠讓國有企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)了對國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)控和管理，增強(qiáng)了對國有企業(yè)的內(nèi)部管理，提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，這非常有利于國有企業(yè)的發(fā)展。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵和重要性

（一）國有企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵

國有企業(yè)預(yù)算管理是指國有企業(yè)通過一種比較系統(tǒng)的方法，對國有企業(yè)所擁有的財(cái)務(wù)、人力等所擁有的資源進(jìn)行合理有效的分配，最終實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理的基石是對工作計(jì)劃進(jìn)行一個(gè)精細(xì)化的安排，國有企業(yè)可以通過預(yù)算來控制整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，通過對全年的預(yù)算做出一個(gè)比較詳細(xì)地工作計(jì)劃，明確每一步要實(shí)施的步驟，對所持有的預(yù)算進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)地管理和安排，合理高效地安排國有企業(yè)所擁有的資金，這在很大程度上就要求國有企業(yè)能夠準(zhǔn)確地把握住市場動(dòng)態(tài)，確定好最終任務(wù)，這也是信息社會(huì)時(shí)代背景之下對財(cái)務(wù)管理的客觀要求。預(yù)算管理不僅側(cè)重于管理，更加強(qiáng)調(diào)的是國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一性，這是對國有企業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行有效管理的一種手段。

（二）預(yù)算管理的重要性

首先，對于國有企業(yè)來說，預(yù)算管理能夠有效地提高對戰(zhàn)略管理的能力，將對預(yù)算的執(zhí)行過程與最終的戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，然后對預(yù)算進(jìn)行一個(gè)監(jiān)控和管理，來確保戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利完成，同時(shí)也能夠進(jìn)行一個(gè)短期的經(jīng)濟(jì)預(yù)測，對戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定和完成有很大的幫助；其次，預(yù)算管理能夠有效地對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)有效地監(jiān)控和考核，管理者通過在對預(yù)算進(jìn)行編制的過程中了解各個(gè)部門的工作狀況，將預(yù)算與執(zhí)行情況作出一個(gè)分析對比，在很大程度上也是對工作人員工作的一種監(jiān)控；最后，國有企業(yè)通過預(yù)算管理能夠高效地使用國有企業(yè)的資源，對現(xiàn)有的資源進(jìn)行一個(gè)合理地分配，避免了資源的浪費(fèi)，而且能夠有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過預(yù)算管理能夠發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的過程中能夠避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

許多國有企業(yè)的管理人員嚴(yán)重缺乏對預(yù)算的管理意識，沒有充分意識到預(yù)算管理對于國有企業(yè)的日常運(yùn)營的重要性。一旦管理人員缺乏對預(yù)算的管理，這在很大程度上就會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)的資金使用效率不高，資源配置不均勻，國有企業(yè)的許多部門職能沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致許多職位形同虛設(shè)，同時(shí)由于不同的部門任務(wù)不同，在進(jìn)行日常業(yè)務(wù)經(jīng)營的過程中只關(guān)注自身部門的利益，而往往沒有對企業(yè)的整體利益予以高度重視，同時(shí)錯(cuò)誤認(rèn)為預(yù)算管理的工作僅僅只是屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，與自身部門無關(guān)，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作在進(jìn)行編制和執(zhí)行的過程中出現(xiàn)困難，財(cái)務(wù)部門對其他部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)掌握不夠準(zhǔn)確和全面，這在很大程度上非常不利于提高預(yù)算管理編制的效率。

（二）國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不健全

國有企業(yè)在對預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，由于沒有對預(yù)算管理予以重視，編制預(yù)算的金額不夠準(zhǔn)確，使得資金分配不合理，如果資金預(yù)算比較大，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)，如果預(yù)算金額比較小，就會(huì)無法滿足部門對于資金的需求，相關(guān)制度的不完善直接導(dǎo)致資金分配不均衡。由于預(yù)算管理包括對預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考核四個(gè)過程，國有企業(yè)對于這四個(gè)過程沒有重視其管理，而僅是加重考核的力度，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)員工工作環(huán)境沒有形成系統(tǒng)化。同時(shí)預(yù)算管理對于國有企業(yè)來說有著對未來經(jīng)濟(jì)預(yù)測的職能，國有企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)形勢和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和估算的時(shí)候，沒有結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，天馬行空，這就會(huì)導(dǎo)致對于最終的戰(zhàn)略規(guī)劃無法執(zhí)行。

（三）國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力很弱

由于當(dāng)前是處于信息化社會(huì)，預(yù)算管理也在不斷更新管理的手段，充分利用高科技對業(yè)務(wù)進(jìn)行高效控制，隨著對預(yù)算越來越精細(xì)化，預(yù)算信息系統(tǒng)沒有跟上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)化，這就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)之間的聯(lián)系不夠密切，使得預(yù)算執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)困難，這在很大程度上非常不利于國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。對于預(yù)算編制之后的執(zhí)行很多時(shí)候都不夠到位，不能夠保證計(jì)劃如期如質(zhì)完成，預(yù)算執(zhí)行力不夠強(qiáng)就會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)執(zhí)行力不夠強(qiáng)，無法最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理的具體措施

（一）提高預(yù)算管理的重視程度

國有企業(yè)管理人員必須重視預(yù)算管理，充分認(rèn)識到預(yù)算管理對于整個(gè)企業(yè)的重要性，不管是對于編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格管理，制定出相關(guān)規(guī)章制度，讓預(yù)算管理能夠更加有序化。為了能夠加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度，對于相關(guān)部門的設(shè)定，應(yīng)該專門設(shè)立一個(gè)預(yù)算管理部門，在進(jìn)行招聘相關(guān)財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性，能夠根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定出合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，對整個(gè)企業(yè)的預(yù)算資金進(jìn)行一個(gè)合理的配置和管理。國有企業(yè)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理不僅僅只是對現(xiàn)金的管理，而且資產(chǎn)負(fù)債表和損益表也包含在內(nèi)，為了能夠更好地對來年的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測，必須要加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算編制的任務(wù)，充分了解企業(yè)整體和各個(gè)部門局部的相關(guān)信息，只有信息掌握得更加全面和準(zhǔn)確，才能夠保證預(yù)算編制的高效性，才能夠在對預(yù)算執(zhí)行的過程中保證執(zhí)行的效率。

（二）完善考評體系

為了能夠提高預(yù)算執(zhí)行力的效率，國有企業(yè)要加強(qiáng)對工作人員的考核，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，不斷完善自身的考評體系，增加考評的環(huán)節(jié)，比如可以分為初期、中期和最終考核，保證考核最終結(jié)果的公平和公正性。在執(zhí)行預(yù)算過程中，國有企業(yè)應(yīng)該對于工作人員的工作進(jìn)行合理客觀的評價(jià)，認(rèn)真努力負(fù)責(zé)的工作人員，不能夠出現(xiàn)尋租行為的出現(xiàn)，始終秉持著公平工作的原則，對于表現(xiàn)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對于有損企業(yè)利益，對企業(yè)利益受損的工作人員予以懲罰。不斷完善考評體系，一方面提高了員工的工作熱情和工作效率，保證預(yù)算執(zhí)行的高效性，另一方面，考評體系的完善會(huì)使得財(cái)務(wù)部門的工作更加規(guī)范化，考評結(jié)果會(huì)讓其他工作人員更加信服，提高了考評結(jié)果的權(quán)威性。

（三）提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

一個(gè)企業(yè)或部門工作效率的提高離不開優(yōu)秀的人才，只有不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性，才能夠更好地保證預(yù)算編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的高效性，才能夠高效完成戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，國有企業(yè)對于財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度對其行為進(jìn)行規(guī)范和管理，對于財(cái)務(wù)人才的引進(jìn)要予以重視，必須要提高財(cái)務(wù)人員進(jìn)入的門檻，這是提高整個(gè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍最為重要的步驟；另一方面，對于已經(jīng)在職的財(cái)務(wù)人員，由于當(dāng)前科技和信息更新速度非常之快，要定期地組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，緊跟時(shí)代地步伐，充分了解當(dāng)前市場的變化和發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技管理和運(yùn)作技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理和執(zhí)行的效率。只有提高了財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)之后，才能夠更好地保證整個(gè)企業(yè)的安全運(yùn)行與發(fā)展。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與其他部門的溝通和聯(lián)系，以便于在獲取相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的時(shí)候能夠更加及時(shí)和準(zhǔn)確，這對于預(yù)算的編制是非常有利的，只有充分掌握了信息，對于企業(yè)的狀況有一個(gè)準(zhǔn)確了解才能夠制定出合理準(zhǔn)確可行性比較高的戰(zhàn)略目標(biāo)，避免在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)障礙。

四、總結(jié)

預(yù)算管理對于國有企業(yè)來說是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著社會(huì)科技發(fā)展的迅速，信息和技術(shù)更新的速度非常之快，國有企業(yè)應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過確定合理準(zhǔn)確的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要保證制定出合理的預(yù)算編制。在對預(yù)算進(jìn)行管理的過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，如預(yù)算執(zhí)行力不夠和管理人員對于預(yù)算管理的認(rèn)識和重視不夠等問題，為了能夠更好地加強(qiáng)國有企業(yè)的預(yù)算管理，可以通過提高工作人員對于預(yù)算的執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水平，進(jìn)而保證國有企業(yè)能夠安全有效地運(yùn)行和管理。