文/王偉民

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談國際電站境內(nèi)采購工作實務

文/王偉民

山東電力建設(shè)第三工程有限公司

1 引言

在國際電站項目建設(shè)中，設(shè)備材料成本一般會占到項目總成本的60-75%，是項目采購成本控制的主要環(huán)節(jié)。其中境內(nèi)直接采購一般也會占到項目部成本的6-15%，本文根據(jù)筆者多年的國際電站采購實踐經(jīng)驗，簡要對國際電站項目境內(nèi)采購工作的重點方面和注意事項進行分析和研究。

2 境內(nèi)采購工作的重要環(huán)節(jié)

2.1 當?shù)厥袌稣{(diào)研

對于國際電站項目的執(zhí)行而言，準確及時的了解、把握當?shù)氐氖袌鰞r格信息、技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)能力、質(zhì)量服務水平等，以確定設(shè)備和材料的采購地和采購方式是重中之重。該項工作的作用主要有以下幾點：

提供資料給設(shè)計院，以便根據(jù)設(shè)備的材料的參數(shù)進行詳細設(shè)計。

根據(jù)當?shù)卦O(shè)備、材料的市場情況、項目所在國進口的減免稅政策、合同規(guī)定及設(shè)計要求，落實成本控制措施并確定最佳的采購地和采購方式，特別是當?shù)責o貨源、貨源供應無法保障施工、當?shù)夭少彶唤?jīng)濟的設(shè)備、材料，需要及時確定采購方案。

提前落實供應資源和渠道，進行供方資格評審，為境內(nèi)采購工作做好準備，給工程分包及談判提供依據(jù)。

編制境內(nèi)境外采購清單，進行資金需求測算。

2.2 供應商資格報審和批準的供應商/分包方清單

國際電站項目合同通常會對供應商資格報審和批準的供應商/分包方清單進行規(guī)定，一般程序和情況如下：

正式工程設(shè)備、材料要報監(jiān)理、業(yè)主審批資質(zhì)。一般需要提供廠家的介紹資料、業(yè)績、產(chǎn)品檢驗報告等，有的產(chǎn)品需要提供樣品、進行工廠源地評審等。監(jiān)理駐廠工程師也會對現(xiàn)場設(shè)備、材料檢查品牌、質(zhì)量，對不符合要求的產(chǎn)品有權(quán)提出拒收。關(guān)于供應商資質(zhì)審批，對于市場資源豐富、產(chǎn)品標準的物資采購影響不大，比如鋼筋、水泥；但對品種多、質(zhì)量參差不齊的產(chǎn)品，比如門窗、玻璃、瓷磚等裝飾裝修材料影響較大，而這類產(chǎn)品監(jiān)理和業(yè)主也可能會要求選擇質(zhì)量高甚至進口產(chǎn)品，整個資質(zhì)、樣品批準時間長，需要提前考慮。

國際電站項目合同通常會規(guī)定批準的供應商/分包方清單，英文以Approved Vendors and Subcontractor List字樣的形式出現(xiàn)。在此清單中會對電站主要設(shè)備、材料約定幾個供應商選項并有可能限定產(chǎn)地，有的國家或項目甚至會對不同地區(qū)的采購價格有限制，比如科威特政府項目會要求優(yōu)先在當?shù)睾秃沉鶉少彙４祟愐?，需要設(shè)計部門、采購部門在進行相關(guān)設(shè)計、市場調(diào)研、具體實施采購工作時進行比照核對，如果確實需要更改合同約定或進行優(yōu)化，需要向項目業(yè)主、監(jiān)理提交變更申請，否則可能在后期項目移交、合同關(guān)閉時出現(xiàn)差異、爭議，嚴重的會影響項目移交和合同質(zhì)保金的順利釋放。

2.3 采購工作涉及到的稅、付款方式

項目所在國根據(jù)當?shù)貒楹投惙?，會有較大的不同，特別是稅種多且復雜、稅賦重的國家，同時各國通常會有一些稅收的優(yōu)惠、減免和返還政策，總體情況非常復雜并對境內(nèi)采購的成本影響出入較大，需要采購部門和財務部門共同調(diào)研和分析，制定出稅務籌劃方案和采購付款所需的資料、流程。采購涉及的稅種通常會有銷售稅(Sales tax),所得稅（Income tax或withholding tax),增值稅（VAT），過境稅等。

針對預付款，根據(jù)采購方公司、企業(yè)規(guī)定，通常會要求提供一些保證措施，常見形式有銀行保函（Bank Guarantee)、劃線支票(Cross Cheque)和保證信（Undertaking)等。鑒于銀行保函對預付款的保障力度最強，其他方式均有一定的風險，因此在具體采購時進行洽談，建議優(yōu)先使用銀行保函。但有些中標供應商無法或不愿意提供銀行保函，甚至任何保證都不提供，比如一些處于賣方市場地位的供應商或生產(chǎn)商，在這樣的情況下需要視情況而定，建議采取分批采購、辦理付款手續(xù)監(jiān)督裝車發(fā)運時提供支票等方式降低風險。

對于采購標的非標準通用、供貨安裝后可能存在質(zhì)量問題的情況，需要在采購訂單、合同中安排一定的質(zhì)保規(guī)定，比如提供質(zhì)保期服務及證明、留存一定的質(zhì)保金或質(zhì)量保函，以便確保產(chǎn)品的售后服務。建議成套設(shè)備、設(shè)備填充油、閥門、泵、焊機、門、窗等采購訂單、合同都要設(shè)置質(zhì)保條款。

2.4 采購質(zhì)量控制

采購物資的質(zhì)量對項目施工非常重要，根據(jù)筆者實踐經(jīng)驗，建議從以下幾個方面具體進行采購質(zhì)量控制：

采購階段

通過潛在供應商評審，選擇實力強的供應商作為一般和重要合格供方。通過嚴格的供應商評審，預防資質(zhì)差、能力弱、生產(chǎn)經(jīng)營有問題的供應商進入合格供方，給項目造成損失。

進行采購時，要落實好標準、規(guī)格、品牌、材料、外購件等各種因素，必要時要求提供樣品、相片等，以確保產(chǎn)品滿足要求和實際供貨與報價產(chǎn)品一致。

過程監(jiān)造

對采購的設(shè)備、材料，由采購部門或質(zhì)量控制部門牽頭，與使用部門技術(shù)人員一起編制監(jiān)造控制計劃，并按計劃對監(jiān)造點進行監(jiān)造。

加強驗收、檢驗

嚴格審查到貨物資的證書及資料是否齊全、一致，并登記臺帳；按合同及驗收標準對外觀質(zhì)量進行驗收，對復檢項目嚴格安排復檢。檢驗通常包括以下項目：證明文件、目視檢查、供應商的試驗/檢驗證書、根據(jù)技術(shù)規(guī)范書和/或國家標準/行業(yè)規(guī)范進行的各種檢驗試驗。

2.5 采購價格控制

對價格控制主要是通過采購的形式、根據(jù)市場行情進行備料和批量采購來實現(xiàn)的。

采取適當?shù)牟少徯问絹磉M行價格控制

采購形式主要有比價報價比質(zhì)比價方式、招（議）標方式、集中密封報價三種方式。這三種方式在采購管理成本、采購周期和公開、公平、公正性上各有優(yōu)缺，其實質(zhì)是通過供應商之間的合理競爭來控制采購成本。

根據(jù)市場行情進行備料

此方法主要針對鋼筋等需用量大、使用時間長、價格波動頻繁的材料，可以在價格相對較低的時候（特別是物資有淡季、旺季的區(qū)別的情況），由采購部門與需求部門商議確定采購數(shù)量，以起到節(jié)約采購成本，規(guī)避市場價格上漲的風險。該措施在工程初期和中期使用風險小、效果好，在工程末期要謹慎使用，以免產(chǎn)生物資積壓和浪費。

集中、大批量采購物資采購的一個常識是單批次采購物資的數(shù)量大時可以形成規(guī)模優(yōu)勢，一方面可以獲得供應商的批量優(yōu)惠價格，另一方面同供應商在談判時與小批量相比對價格的決定權(quán)更大。集中、大批量采購可以避免因頻繁采購造成的采購管理費用增加、少量采購價格較高的損失，同時因為需求計劃提出早，有預見性，有利于保障現(xiàn)場的施工，避免緊急采購。

3 采購難點和措施

3.1 圖紙材料清冊確定較晚

對于國際電站項目，通常會出現(xiàn)由于工期緊、設(shè)計圖紙滯后造成圖紙材料清冊確定較晚，進而造成材料類物資采購供應周期對現(xiàn)場施工進度造成嚴重制約的問題。針對這一問題，比較有效的解決辦法是由設(shè)計院根據(jù)同類型機組施工經(jīng)驗和電站項目的實際情況，編制預估設(shè)備材料清冊，交由項目采購團隊進行預先招標采購，在數(shù)量上可以留有一定的緩沖，比如采購70-80%的預估設(shè)備材料量，以減少預估清冊與實際需求不符造成的剩余。此類設(shè)備材料適用電站工程大量使用的型材、板材、管材、閥門、管件、電纜、電纜橋架等。

3.2 化學危險品及采購許可類物資

化學危險品的進口清關(guān)通常有許多限制，此類產(chǎn)品建議在項目所在國采購，諸如燃機/汽輪機潤滑油、各類設(shè)備填充油、化學試驗室藥品、標氣、標液、水處理藥品、油漆等。部分填充油可以隨主設(shè)備一起進口清關(guān)，如變壓器及變壓器油，具體建議提前咨詢當?shù)厍尻P(guān)代理。

部分化學危險品在當?shù)夭少彆r，按照當?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，可能會有需要向管理機構(gòu)申請采購許可，比如鹽酸、高錳酸鉀等。因此對于化學危險品的采購，要做好當?shù)厥袌稣{(diào)研工作，及早確定采購方案并準備相關(guān)資料、采購許可。

3.3 混凝土原材料的采購

水泥、砂、石是現(xiàn)場混凝土施工的重要原材料，數(shù)量多，金額大，現(xiàn)場使用頻繁，由于現(xiàn)場水泥、砂、石的存儲能力一般都有限，付款要求也相對較高，混凝土原材的供應組織是一項非常重要的工作。組織要點主要有以下幾點：

每月需要使用部門編制詳細混凝土澆注需求計劃，提出原材料需求用量和需求計劃，提前通知采購部門備料。

資金緊張的情況下，使用專業(yè)報預估資金需求計劃時要考慮充足。

采購工程師需要關(guān)注節(jié)假日（如伊斯蘭國家齋月，當?shù)剌^長的節(jié)假日）、氣候影響（雨季、大風大霧、沙塵暴季節(jié)等），備料周期需按情況進行考慮。

重點關(guān)注大體積混凝土澆注前的備料。

建立混凝土原材料QQ群，相關(guān)部門、人員加入群內(nèi)，快速協(xié)調(diào)各類問題。

3.4 現(xiàn)金流

采購工作一項重要影響因素是現(xiàn)金流和付款及時性，如果不能及時按合同、訂單規(guī)定付款，一是會影響后續(xù)訂單、合同的及時供應，二是供應商在后續(xù)采購業(yè)務中會進行提價。因此采購部門和財務部門需要對采購資金需求做詳細的預測和準備，必要的時候甚至需要考慮當?shù)囟唐诮栀J、總部借款等措施。

4 結(jié)論

國際電站境內(nèi)采購工作涉及的環(huán)節(jié)和方面較多，此篇文章僅從重要的環(huán)節(jié)進行了簡要的分析，不足之處再所難免，供同行參考。