文/樊鳴

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校園車輛管理和交通的法律研究

文/樊鳴

江蘇大學(xué)法學(xué)院

校園交通在時代的發(fā)展中漸漸產(chǎn)生問題，但是校園交通并不能簡單地用一般的法律來進(jìn)行管理，其中涉及到各方面的法律法規(guī)，其中的車輛管理也存在相應(yīng)的問題，本文旨在尋找解決問題的一種法律上的契機(jī)。

校園交通；交通法的適應(yīng)；法律的拓展

1 校園交通概況

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個人和公共交通都處在高速發(fā)展的時期，我國的交通情況普遍存在著各種問題，即便是在交通規(guī)則健全，道路維護(hù)良好的地區(qū)，交通問題依然是一個主要的安全問題。而校園交通，在交通規(guī)制中是特殊的類別，而校園在城市結(jié)構(gòu)中也是特殊的一部分。校園交通的主體，是居住在校園內(nèi)和進(jìn)入校園的大量師生，與普通城市交通不一樣，學(xué)生和老師的活動存在潮汐性，假期前后，師生會大量涌出和涌入校園，短時間內(nèi)對交通的壓力會變得非常巨大，而日常的上下課期間，校園內(nèi)的交通也會出現(xiàn)潮汐式的人潮。所以校園交通的管理，在交通管理體系中存在著特殊性。

目前，校園校園交通管理的形式主要有3種：封閉式校園交通的管理、半封閉式校園交通的管理、全開放式校園交通的管理。中國各校園大多都有自己獨立的地理環(huán)境，由校門控制車輛、人員的出入，僅有少量的校園內(nèi)有居民居住或其他單位設(shè)立，因而中國校園大都屬于封閉式或半封閉式的管理，全開放式的數(shù)量很少。

2 校園交通法律的基礎(chǔ)

校園校園的交通管理由于其地點的特殊性，與普通的道路交通管理不同，一般情況下的管理都被排除在《中華人民共和國道路交通安全法》調(diào)整的范圍外，從而使得它的管理不能由公安機(jī)關(guān)交通管理部門直接依其職權(quán)進(jìn)行，只能由校園保衛(wèi)部門進(jìn)行。當(dāng)然，交管部門受校園邀請與校園保衛(wèi)部門協(xié)作管理或者交管部門接到報案作為例外，可依其職權(quán)進(jìn)行管理。

負(fù)責(zé)處理校園校園交通事故的部門主要是校園保衛(wèi)部門和交管部門。校園校園內(nèi)的交通事故一般由校園保衛(wèi)部門自行處理，但根據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理?！边@說明，校園內(nèi)的交通事故可以由學(xué)校的保衛(wèi)部門處理，也可由交管部門負(fù)責(zé)處理。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，而對于違法情節(jié)嚴(yán)重、造成重大傷亡的行為，則由交管部門進(jìn)行處理。但是，如果有人向交管部門報案，則不分輕重，由交管部門負(fù)責(zé)處理。當(dāng)然，交管部門也必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理，接到報案后，應(yīng)立即派交通警察到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理。

校園校園交通事故的不同情形有著不同的處理主體和方式，因而處理的法律依據(jù)也有所不同。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，因此，在此情況下處理的依據(jù)通常是各校園的內(nèi)部規(guī)定。交管部門負(fù)責(zé)處理違法情節(jié)嚴(yán)重、造成重大傷亡的行為，或者接到報案的行為，此時依據(jù)的就為《道路交通安全法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》）、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)。

校內(nèi)交通肇事問題是一個比較特殊的問題，它的處理方式也不同于一般道路上的交通肇事情形，值得我們的關(guān)注。談到交通肇事，人們往往會想到《刑法》中的交通肇事罪。但是，由于校園地點的特殊性，發(fā)生在其內(nèi)部的交通肇事行為盡管構(gòu)成要件完全符合交通肇事罪，卻不能按照該罪處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條的規(guī)定，交通肇事罪原則上只能發(fā)生在公共交通管理范圍之內(nèi)，在公共交通管理范圍之外，如在某一些廠礦、學(xué)校、單位內(nèi)部開車肇事一般不以交通肇事罪論處。因為這些廠礦內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部或者機(jī)關(guān)大院里面，不屬于公共交通管理范圍，在這些地方的交通肇事一般以重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪論處。

3 解決問題的研究

由于《道路交通安全法》中對道路這一概念的界定較為模糊，使大學(xué)校園道路交通的管理一直徘徊在《道路交通安全法》之外。因此，當(dāng)務(wù)之急是為大學(xué)校園的道路交通安全立法，使其能夠得到法律的保障。根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，教育部可以商請公安部聯(lián)合發(fā)文明確將校園道路歸屬于《道路交通安全法》中所指“道路”，按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。

在校園道路交通安全管理的法律依據(jù)中，應(yīng)當(dāng)明確校園道路交通安全的管理主體。我國校園的道路交通安全管理一般由校園的安全保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，但安保部門的管理一直因沒有法律的強(qiáng)制規(guī)定作為后盾而不被認(rèn)可，缺乏執(zhí)行力。與我國不同的是，美國校園的安全管理工作主要依靠校園警察，負(fù)責(zé)管理包括道路交通安全在內(nèi)的校園安全保衛(wèi)工作。因此，如果將校園道路納入城市交通進(jìn)行管理，則可以請當(dāng)?shù)毓簿衷谛@內(nèi)安排校園交通警察，對校園交通進(jìn)行管理; 若為校園的道路交通安全專門立法，則應(yīng)當(dāng)在該法律法規(guī)中明確校園保衛(wèi)部門對校園道路交通安全管理的主體地位，使之能夠依法行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。

我們要充分利用校園道路交通安全管理的現(xiàn)有的法律作為支撐，來解決校園道路交通管理的問題。例如，對于校園內(nèi)交通事故的處理，在我國現(xiàn)行法律《道路交通安全法》第77條規(guī)定:“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理?！凹床徽撔@道路是否屬于道交法所稱道路”，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在接到報案后都應(yīng)當(dāng)依法處理校園交通事故。此外，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第67條規(guī)定: “在單位院內(nèi)，居民居住區(qū)內(nèi)，機(jī)動車應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭?，避讓行? 有限速標(biāo)志的，按照限速標(biāo)志行駛?！彼孕@在校園內(nèi)設(shè)置的限速標(biāo)志是具有法律效力的，如果校內(nèi)的機(jī)動車超速行駛，同樣構(gòu)成交通違章，交管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

樊鳴（1997.10-）男，江蘇無錫人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：法理學(xué)。

本文系江蘇大學(xué)2017年大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練校級項目“校園車輛管理和交通的法律研究 ”（項目編號：201710299263W）研究成果。