文/趙銀鶴

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我國社會(huì)養(yǎng)老問題研究

文/趙銀鶴

西北大學(xué)外國語學(xué)院

目前我國人口老齡化的問題越來越成為社會(huì)民眾關(guān)注的重點(diǎn)，老年人在他們年輕時(shí)候的勞動(dòng)剩余積累與他們當(dāng)下的養(yǎng)老需求之間矛盾突出?！拔锤幌壤稀薄ⅰ拔蠢舷葢小钡榷甲璧K著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而形成了整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

養(yǎng)老老齡化研究

1 我國社會(huì)養(yǎng)老體系的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國的老年人口比重持續(xù)增長(zhǎng)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口老齡化越來越引起全體社會(huì)乃至世界的關(guān)注。新中國成立以來，我國養(yǎng)老事業(yè)歷經(jīng)了50多年的改革之路，改革過程中的養(yǎng)老金隱性債務(wù)、個(gè)人賬戶壓力、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、養(yǎng)老基金保值增值等問題層出不窮。

1.1 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.1.1城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變

1953年的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是我國第一個(gè)內(nèi)容完整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，對(duì)職工在退休養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷健康、生育保險(xiǎn)等方面享有的權(quán)利做了規(guī)范和管理。

1955年我國對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行規(guī)定和計(jì)算工作年限暫行條例進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)，促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度的建立。

1986年7月，《國營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制的暫行規(guī)定》明確提出了對(duì)勞動(dòng)合同制工人的退休實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人依照規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出建立一個(gè)多層次化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1997年7月，《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確立了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，明確了企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例，提出要建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。

2000年之后，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入試點(diǎn)和改革階段。雖然引進(jìn)了部分基金積累制，但始終沒有對(duì)轉(zhuǎn)軌成本做出相應(yīng)安排，該筆隱性養(yǎng)老金債務(wù)的壓力一直借由社會(huì)統(tǒng)籌的方式緩解，從而使統(tǒng)籌結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)榛熨~管理和空賬運(yùn)行的模式。

1.1.2城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境

我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較之以前已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但依舊存在一些問題。主要包括：

1、覆蓋范圍??；2、社會(huì)保障資金缺口問題凸顯；3、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行；4、企業(yè)和事業(yè)單位之間的退休人員在待遇方面存在較大差距；5、人口老齡化加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不可持續(xù)性。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變

1956年，我國政府規(guī)定對(duì)生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾社員，給予保吃、保穿、保燒、年幼受教育和年老保安葬，簡(jiǎn)稱“五?！薄?/p>

1961年6月，我國頒布《農(nóng)村人民公社工作條例》，指出生產(chǎn)大隊(duì)可從總收入中，扣留部分公益金并以此作為社會(huì)保險(xiǎn)和集體福利事業(yè)的費(fèi)用。

1992年，民政部總結(jié)過去的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，基本構(gòu)成了我國老農(nóng)保的制度框架。

1999年7月,政府提出對(duì)民政系統(tǒng)開展的‘農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，并將其逐步過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。

2006年1月，國家國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部選取了北京、山東、福建等多個(gè)省市區(qū)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作。

1.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)新興事物，是國家為貫徹十七屆三中全會(huì)的會(huì)議精神而推行的一項(xiàng)真正用于解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的具有重大意義的戰(zhàn)略決策，但在其具體實(shí)施過程中還存在著一系列的問題。具體包括：

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積小；2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足；3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平低；4、商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用高，風(fēng)險(xiǎn)大。

2 我國社會(huì)養(yǎng)老壓力的問題

2.1 老年撫養(yǎng)比上升

隨著生活質(zhì)量的提高，人們所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本越來越高，我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，僅靠老年人在其年輕時(shí)候的勞動(dòng)剩余積累已經(jīng)難以滿足他們的養(yǎng)老需求。近年來我國社會(huì)的老年撫養(yǎng)比不斷上升，社會(huì)養(yǎng)老壓力問題日漸凸出。

2.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)缺失

資料顯示，在2014年我國65歲及以上的老年人口總計(jì)已達(dá)1.37億，比例占據(jù)全國人口的10%左右，我國在2050年的老年人口數(shù)量將達(dá)到4億，老年比例將超過30%。面對(duì)龐大的老年群體，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善，養(yǎng)老設(shè)施在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在很大的供給缺口。

2.3 養(yǎng)老金支付缺口大

我國人口預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，需要支付的養(yǎng)老金的年限不斷延長(zhǎng)，退休費(fèi)用的支付急劇上升，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。近年來我國退休人員的基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)物價(jià)的漲幅，同時(shí)也超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速，部分地區(qū)還出現(xiàn)了養(yǎng)老金和在崗職工工資倒掛的現(xiàn)象。許多企業(yè)臨近退休的員工發(fā)現(xiàn)，退休后的養(yǎng)老保障收入高于在職時(shí)的工資收入，養(yǎng)老金調(diào)整的頻率也高于工資調(diào)整頻率，進(jìn)而出現(xiàn)了千方百計(jì)提前退休的狀況。

3 結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的國民收入水平不斷提高，人口壓力也在不斷增大，其中老年人口的比重逐漸增大，人口老齡化的趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，人們的養(yǎng)老需求與社會(huì)現(xiàn)狀之間的矛盾越來越突出。經(jīng)過幾十年的補(bǔ)充和完善，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐漸建立起來了。整體來看，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國的基本國情，仍需亟待改革和完善。但是我國始終堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)思想，我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系也在曲折前進(jìn)。

[1]葉響裙:《中國社會(huì)養(yǎng)老保障：困境與抉擇》.

[2]王海東:《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——以保障水平為視角》.

[3]王桂新:《變化中的中國養(yǎng)老模式》，人民論壇雙周刊.

[4]杜鵬:《人口老齡化與老齡問題》，北京，中國人口出版社.

[5]鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（養(yǎng)老保險(xiǎn)卷）》，人民出版社.