張冰樂 廖賢毅

當(dāng)前，西藏自治區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，如何促使非公有制企業(yè)黨建發(fā)揮在推動基層黨組織發(fā)展，監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，幫助城鄉(xiāng)待業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，并促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而助推了西藏社會的和諧穩(wěn)定，已成為當(dāng)前西藏自治區(qū)非公有制企業(yè)黨建研究的面臨的一個重要路徑和目標(biāo)。在西藏自治區(qū)非公有制企業(yè)有針對性地探索開展黨的工作，有組織地實踐黨的建設(shè)并進(jìn)行配套制度建設(shè)，成為實現(xiàn)這一目標(biāo)與路徑的現(xiàn)實選擇和現(xiàn)實需要。

一、西藏非公企業(yè)黨建的發(fā)展現(xiàn)狀

對我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)黨的政策在對引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常明顯。從黨的十二大提出：“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，到黨的十八大提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，再到黨的十九大進(jìn)一步指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定作用“。隨著內(nèi)地非公有制經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和非公有制企業(yè)黨建制度逐步完善，伴隨西藏自治區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷改善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也不斷得到優(yōu)化。

西藏自治區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)和全國一樣，在黨的政策引導(dǎo)、支持和鼓勵下，非公有制經(jīng)濟(jì)組織逐漸發(fā)展并不斷壯大，如何引導(dǎo)非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，如何使非公有制企業(yè)發(fā)揮在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定進(jìn)而助推西藏社會的和諧穩(wěn)定的作用，已成為當(dāng)前西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個重要路徑和目標(biāo)。顯然，通過在非公有制企業(yè)開展黨的工作成為實現(xiàn)這一目標(biāo)與路徑的現(xiàn)實選擇和現(xiàn)實需要。

2012年3月，習(xí)近平在全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”因此，在非公企業(yè)進(jìn)行黨建工作不僅有著理論上的必要，有現(xiàn)實上的需要。2017年5月29日，西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰在拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考察時強(qiáng)調(diào)：“要關(guān)心非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士的成長，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)他們做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，并積極幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。要加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步健全完善組織，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，努力實現(xiàn)黨的工作和黨的組織全覆蓋。”西藏的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的黨組織建設(shè)在自治區(qū)黨委的高度重視和自治區(qū)非公黨工委的直接指導(dǎo)下，逐漸呈現(xiàn)出一些新面貌、新特點。

西藏自治區(qū)緊密結(jié)合全區(qū)非公企業(yè)黨建的工作實際，通過成立自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，進(jìn)一步強(qiáng)化了自治區(qū)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的工作責(zé)任，促使黨不斷對非公有制企業(yè)擴(kuò)大組織覆蓋和夯實工作基礎(chǔ)。截至2017年8月，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)590個，其中新成立黨組織13家，已建非公工會組織97家，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨員總數(shù)達(dá)6607名。2017全年共新發(fā)展黨員133名，培養(yǎng)積極分子245名，非公企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷得到發(fā)揮，非公黨建工作取得了顯著成績。

二、當(dāng)前西藏自治區(qū)非公企業(yè)黨建制度安排

西藏自治區(qū)的地處祖國西南邊疆，同時處于維穩(wěn)和反分裂的前沿陣地，通過大力發(fā)展好非公經(jīng)濟(jì)，在非公企業(yè)中建立黨組織對盤活非公有制企業(yè)在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收收入、拓寬大學(xué)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)、提高人民的生活水平、促進(jìn)藏、漢、回等民族之間的團(tuán)結(jié)友愛、維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定等各方面的作用非常重要。因此，各級黨委政府對黨建工作非常重視，這也從一定層面上助推了非公企業(yè)黨建工作的有力開展，同時把非公企業(yè)黨建和西藏自治區(qū)的實際結(jié)合起來，探索出了一些具有西藏特點的非公企業(yè)黨建制度安排。

一是通過開展常態(tài)化學(xué)習(xí)教育活動，加深非公有制企業(yè)主對中國共產(chǎn)黨和建設(shè)黨組織的認(rèn)同。通過開展“兩學(xué)一做”、“四講四愛”等主題教育實踐活動和非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，組織西藏自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)界喜迎黨的十九大暨第三屆非公企業(yè)文藝匯演，召開西藏自治區(qū)第二次非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會和區(qū)工商聯(lián)第六次代表大會，在政治上和思想上全面、深入加強(qiáng)非公企業(yè)主的認(rèn)識，從而為非公企業(yè)的黨建工作改進(jìn)環(huán)境和營造良好氛圍。與此同時，對非公企業(yè)主加強(qiáng)黨的教育，使其深入對社會主義新西藏的認(rèn)同，發(fā)揮更大的社會責(zé)任。

二是通過大力發(fā)展工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，鞏固非公企業(yè)黨組織的群眾基礎(chǔ)。黨的十九大指出：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員”。通過在西藏自治區(qū)非公有制企業(yè)中“抓好團(tuán)建促黨建，依靠黨建促團(tuán)建”、“以黨建帶工建，以工建促發(fā)展”和“黨建帶婦建，婦建促黨建”，使黨組織、群眾組織和企業(yè)生產(chǎn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。無論是黨組織還是群眾性組織，都植根于廣大非公企業(yè)的職工，并由職工進(jìn)而聯(lián)系千千萬萬的職工家庭，編制成一張復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而使黨組織和群眾性組織在維護(hù)企業(yè)內(nèi)部和諧和企業(yè)外部穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用。

三是通過在各類商會、協(xié)會中加大黨組織組建力度，并在各類商會、協(xié)會中探索、創(chuàng)新出了“會員企業(yè)+黨組織”、“協(xié)會+黨組織+行業(yè)分會”等非公企業(yè)的黨建模式，拓寬了西藏自治區(qū)非公企業(yè)黨建的工作范圍，提升了西藏自治區(qū)非公企業(yè)黨建的工作水平。非公企業(yè)與非公企業(yè)之間，各非公企業(yè)與各類商會、協(xié)會之間，各商會、協(xié)會自己之間在社會交往和商業(yè)往來中有著千絲萬縷的聯(lián)系，相互之間進(jìn)行滲透、相互影響，并且各類商會、協(xié)會對非公企業(yè)更具有一定的引導(dǎo)力和影響力，所以構(gòu)建“會員企業(yè)+黨組織”、“協(xié)會+黨組織+行業(yè)分會”等非公企業(yè)的黨建模式，無疑會在非公企業(yè)能夠更有效地建立黨組織，并使黨組織發(fā)揮在促進(jìn)因民族、地域、行業(yè)而建立的商會、協(xié)會之間更好的交往交流交融。

圖1：西藏特點的非公企業(yè)黨建制度安排框架

圖2：“紅色領(lǐng)航”工程非公企業(yè)黨建思路圖

除此之外，西藏自治區(qū)下轄的一個地級市那曲還對非公黨建進(jìn)行了一般性的探索——對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建進(jìn)行了“紅色領(lǐng)航”工程?！凹t色領(lǐng)航”工程從強(qiáng)化黨組織活動經(jīng)費保障、抓好非公企業(yè)黨組織督導(dǎo)檢查和調(diào)研工作、完善非公企業(yè)黨組織建設(shè)工作機(jī)制、明確黨組織開展活動的時間和場所、建立選派黨建工作指導(dǎo)員制度等五個方面和從開展紅星評比以激發(fā)非公有制企業(yè)黨建的工作活力，培養(yǎng)紅色領(lǐng)航隊伍以壯大非公有制黨建的工作力量，建強(qiáng)紅色堡壘以實現(xiàn)非公有制黨組織的有效覆蓋等三個方面具體提出13條有效措施對積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)非公黨建工作提出了具體要求和制度建設(shè)。

在對西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建制度安排進(jìn)行粗淺分析的過程中，透過其影響因素和現(xiàn)實客觀條件，并在西藏非公黨建的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，構(gòu)建了非公黨建的制度安排的理論框架（見圖1、圖2）。但是，從理論框架中可以發(fā)現(xiàn)，對當(dāng)前西藏非公有制黨建的的制度安排還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方，本文將在第三部分做詳細(xì)的探討，在此不再贅述。

三、西藏非公企業(yè)黨建制度的提升策略探析

當(dāng)前西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在大發(fā)展時期，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念正在全面貫徹，科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展“七大戰(zhàn)略”正在全面落實。因此，西藏非公企業(yè)黨建應(yīng)該既要把促進(jìn)非公有制企業(yè)的的健康和諧長足發(fā)展作為主要任務(wù)，又要把引導(dǎo)非公企業(yè)在為西藏全面建成小康和促使社會的長治久安、和諧穩(wěn)定以及對西藏國民經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展起到積極的推動作用作為重要任務(wù)。因此，在西藏現(xiàn)有非公企業(yè)黨建的現(xiàn)有制度安排下，積極探索并構(gòu)建新的非公企業(yè)黨建模式，要從促進(jìn)社會和企業(yè)健康和諧長足發(fā)展兩方面的角度進(jìn)行考慮，把兩者有機(jī)融合。

一是變換黨組織的活動方式。通過在非公企業(yè)內(nèi)部單純建立黨組織為在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“黨組織愛心互助會”，成立“黨組織愛心理事會”，建立“黨組織愛心平價小超市”等黨組織，在開展日常性的黨務(wù)工作外，通過組織有興趣的員工上職業(yè)生涯規(guī)劃課，建設(shè)情感交流或心理咨詢站，開展企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)與企業(yè)之間員工相親會等活動，使人文關(guān)懷成為一種常態(tài)。對一些生活困難的員工進(jìn)行針對性的幫助，特別關(guān)注員工的心理需求，調(diào)節(jié)職工之間、職工與企業(yè)之間的矛盾，維護(hù)員工的正當(dāng)合法權(quán)益，向企業(yè)管理層反饋員工的需求，督促企業(yè)制定人性化的管理制度，使員工感受到黨組織在思想上對他們的重視、在感情上對他們的親近、在行動上對他們的關(guān)懷，以幫助員工實現(xiàn)內(nèi)心愿望，緩解員工的生活、心理壓力、，提升員工對企業(yè)的幸福指數(shù)，從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高員工的生產(chǎn)積極性，增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和外部和諧。同時也使非公企業(yè)主支持黨組織的工作、相信并依靠黨組織促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。借助這一非公企業(yè)黨建新模式（見圖3），既幫助員工在思想上、生活上解決了困難，又?jǐn)U大黨組織的群眾基礎(chǔ)和推動非公企業(yè)黨組織的健康和諧發(fā)展，更為企業(yè)的健康和諧長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)“三贏”。

圖3：西藏非公企業(yè)黨建工作主題新模式

圖4：融合黨組織成員和非公企業(yè)的行政管理人員黨建途徑思路圖

二是融合黨組織成員和非公企業(yè)的行政管理人員。在2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)并實施了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，提出按單位建立黨組織、按行業(yè)建立黨組織、按區(qū)域建立黨組織的三種黨組織組建方式。在非公企業(yè)里，對非公企業(yè)主或是出資人已經(jīng)是黨員身份的、對符合發(fā)展條件且愿意入黨中高層管理人員發(fā)展為黨員，從而按照單位建立黨組織，把黨組織和企業(yè)的行政進(jìn)行結(jié)合、融合。透過這種新型的黨建模式的構(gòu)建（見圖4），首先加強(qiáng)了黨組織的生存力，把非公企業(yè)行政和黨組織建設(shè)捆綁在一起，從而更好地開展黨建活動，對引導(dǎo)企業(yè)合理合法經(jīng)營和了解黨的重大方針政策有著無可比擬的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)的健康和諧長足發(fā)展；其次提高了企業(yè)的競爭力，從非公企業(yè)本身來說，黨建工作的開展尤其是通過開展“黨員先鋒崗”、劃設(shè)“黨員責(zé)任區(qū)”、組織勞動技能競賽等活動，從而樹立起共產(chǎn)黨員的先鋒模范形象，真正帶動了其他員工的工作積極性和工作責(zé)任心，最終實現(xiàn)“圍繞生產(chǎn)抓黨建，通過黨建促生產(chǎn)”的企業(yè)健康和諧長足發(fā)展和黨組織建設(shè)的“互動雙贏”局面；最后，擴(kuò)大了黨建的影響力，借助黨建和行政融合的優(yōu)勢，在企業(yè)中有針對性地發(fā)展企業(yè)骨干、勞動模范為黨員，排查“隱形黨員”、“口袋黨員”，一方面可以“提高黨的基層組織的生存能力和戰(zhàn)斗力”，另一方面可帶動其他未組建黨組織的非公企業(yè)建立黨組織，“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批”，形成示范效應(yīng)和“集聚效應(yīng)”。

三是建立黨組織書記、委員招聘制度。針對有些非公企業(yè)愿意建立黨組織而黨員人數(shù)不符合成立基層黨組織法定人數(shù)，有些非公企業(yè)黨組織架構(gòu)不健全，有的黨組織成員把黨組織關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)走，或有些黨組織書記、委員工作能力不夠等情況，實行非公企業(yè)黨組織書記、委員面向社會尤其是應(yīng)屆大學(xué)生招聘，對在大學(xué)里已經(jīng)入黨尤其是擔(dān)任過黨支部職務(wù)的學(xué)生黨員優(yōu)先考慮。招聘大學(xué)生黨員充實非公企業(yè)黨組織，一方面可以稍稍緩解當(dāng)前西藏越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和就業(yè)壓力，助推西藏的社會和諧穩(wěn)定，另一方面不僅可以為黨組織注入新鮮血液，而且同時為企業(yè)引進(jìn)了人才，同時也是一個“三贏”的局面——企業(yè)引進(jìn)了人才、黨組織注入了新鮮血液、大學(xué)生找到了工作。有大學(xué)生黨員注入的黨組織，完全可以立足于當(dāng)前“80”后、“90”后逐漸進(jìn)入企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)實情況，創(chuàng)新思想政治工作，利用QQ、微信及微博等新型社交軟件、借助微小說、微視頻、微電影等信息手段，再結(jié)合制作宣傳手冊、黑板報、海報等傳統(tǒng)方式，以此加大對黨的路線方針政策的全方位宣傳和黨情、國情及廠情的分析教育，提高員工對企業(yè)的認(rèn)同感和對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同感，最終促進(jìn)社會和企業(yè)健康和諧長足發(fā)展。

結(jié)語

西藏非公有制企業(yè)黨建工作要緊緊把握黨中央、區(qū)黨委關(guān)于非公有制企業(yè)黨建的政策導(dǎo)向，借鑒內(nèi)地關(guān)于非公黨建的新舉措、新方法、新經(jīng)驗，并根據(jù)自治區(qū)的特殊情況，結(jié)合本地本企的實際，在現(xiàn)有非公黨建制度安排的基礎(chǔ)上，積極探索出一些新思路、新理念、新模式，從而在為非公有制企業(yè)的健康和諧長足發(fā)展和在助推西藏社會經(jīng)濟(jì)健康長足發(fā)展、社會和諧團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、人民幸福富裕安康發(fā)揮應(yīng)有的作用。