安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院

在過(guò)去4年間，六安從第7名上升至第5名，池州從第6名上升至第3名，這兩座城市的生態(tài)文明發(fā)展水平具有較大潛力。

2017年，安徽省先后印發(fā)了《安徽省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》、《安徽省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《安徽省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，對(duì)推動(dòng)安徽省綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

依據(jù)“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”開展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措。考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的客觀性和可獲取性，課題組從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活六個(gè)方面，選取30項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建安徽生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

六安、池州進(jìn)步快

根據(jù)安徽城市生態(tài)文明發(fā)展總體水平評(píng)價(jià)結(jié)果，黃山市的生態(tài)文明發(fā)展水平最優(yōu)，其次是合肥，淮南市處于末位。由于生態(tài)文明建設(shè)體系選取的指標(biāo)較多，排名靠前的黃山、宣城等市GDP發(fā)展水平雖然不如蕪湖、馬鞍山等市，但是其生態(tài)環(huán)境較好，有著豐富的自然資源，為城市生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

六安和池州2市的生態(tài)文明發(fā)展水平在2013—2016年間呈上升趨勢(shì)，六安從第7名上升至第5名，池州從第6名上升至第3名，這兩座城市的生態(tài)文明發(fā)展水平具有較大潛力。六安名次上升主要是由于環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量和綠色生活名次的上升，尤其是環(huán)境質(zhì)量名次的上升有著重要作用，說(shuō)明過(guò)去幾年六安致力于城市環(huán)境工作，從而帶動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展。池州名次上升主要是由于資源利用、環(huán)境治理和增長(zhǎng)質(zhì)量名次的上升，且這些指標(biāo)名次上升的幅度都差不多，說(shuō)明池州在過(guò)去幾年較為注重生態(tài)文明的整體發(fā)展，全面建設(shè)城市生態(tài)文明。

總的來(lái)看，安慶的生態(tài)文明發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)，宿州的生態(tài)文明發(fā)展水平不變，其它6市的生態(tài)文明發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)。安慶名次下降的主要原因是環(huán)境質(zhì)量名次的下降。亳州名次上升的主要原因是環(huán)境治理和綠色生活名次的上升；蚌埠名次上升的主要原因是資源利用、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活名次的上升，尤其是綠色生活；滁州名次上升的主要原因是環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量名次的上升；馬鞍山名次上升的主要原因是環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活名次的上升，尤其是綠色生活；蕪湖名次上升的主要原因是環(huán)境治理和增長(zhǎng)質(zhì)量名次的上升，尤其是環(huán)境治理；宣城名次上升的主要原因是資源利用、環(huán)境質(zhì)量、增長(zhǎng)質(zhì)量名次的上升。

由此可見(jiàn)，環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、綠色生活指標(biāo)，對(duì)城市生態(tài)文明發(fā)展水平名次的提升有著重要作用。

各城市的優(yōu)勢(shì)與短板

從資源利用方面來(lái)看，安徽各城市之間評(píng)價(jià)值變化較大。其中合肥的資源利用程度最高，合肥發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)資源利用的投入更大，使得資源得到更加合理的利用。

亳州相較于其他城市在資源利用方面占有較大優(yōu)勢(shì)，這與其天然的地理優(yōu)勢(shì)是分不開的，亳州地理環(huán)境卓越，有著深厚的文化底蘊(yùn)，適合發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)資源的利用更加合理化、生態(tài)化。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的馬鞍山、銅陵、蕪湖等城市的資源利用程度卻沒(méi)有那么高，這在一定程度上也阻礙了城市生態(tài)文明的建設(shè)。

從環(huán)境治理方面來(lái)看，黃山、銅陵、池州和蚌埠較其他城市有較大優(yōu)勢(shì)，尤其是黃山市的環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)值每年都遠(yuǎn)高于其他城市。環(huán)境治理主要是空氣、污水中污染物的排放量以及環(huán)境保護(hù)的投入，安徽省多數(shù)城市的環(huán)境治理都做得比較好，這說(shuō)明政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

從環(huán)境質(zhì)量方面來(lái)看，滁州的環(huán)境質(zhì)量相較于其他城市更具優(yōu)勢(shì)，六安的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步最為明顯，而自然生態(tài)條件優(yōu)越的黃山、池州等城市的環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)卻不突出。雖然黃山等城市的生態(tài)環(huán)境良好，甚至超過(guò)合肥等地，但是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)還包括了單位耕地面積的化肥與農(nóng)藥使用量，這不僅僅是自然的環(huán)境質(zhì)量，也包含了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的改變。

從生態(tài)保護(hù)方面來(lái)看，黃山、安慶、池州、宣城、六安較其他城市有較大優(yōu)勢(shì)，這與政府著力加重生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)。整體看各城市，除安慶、黃山、池州、宣城、六安這5個(gè)城市在4年間的生態(tài)保護(hù)綜合評(píng)價(jià)值高于0.5，其他10個(gè)城市4年間的綜合評(píng)價(jià)值都低于0.3。這說(shuō)明除個(gè)別城市，安徽其他城市的生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施效果差不多。

從增長(zhǎng)質(zhì)量方面來(lái)看，合肥、蕪湖和馬鞍山的增長(zhǎng)質(zhì)量相較于其他城市更具優(yōu)勢(shì)，這說(shuō)明三市較為注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增長(zhǎng)質(zhì)量主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，三市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相較于其他城市更加協(xié)調(diào)。

從綠色生活方面來(lái)看，合肥較其他城市有較大優(yōu)勢(shì)，其綠色生活的綜合評(píng)價(jià)值在過(guò)去4年每年都超過(guò)0.8。生態(tài)文明指標(biāo)體系中的綠色生活指標(biāo)反映城市的綠色發(fā)展、低碳生活以及生活方式的改善。其他城市的綠色生活綜合評(píng)價(jià)值均在0.35以上，這說(shuō)明安徽全省都在逐漸遵循綠色健康的生活方式。

三類城市的不同發(fā)展策略

安徽各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，資源環(huán)境、生態(tài)條件參差不齊。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然稟賦等因素，可以將各城市的發(fā)展情況分為三類，第一類為合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山和銅陵，第二類為黃山、池州、六安、宣城和安慶，第三類為淮南、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州和亳州。

第一類城市的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，人民生活水平較好，但由于自然資源或生態(tài)環(huán)境的約束限制了地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展，導(dǎo)致其生態(tài)文明發(fā)展不全面、不均衡。這些地區(qū)應(yīng)該以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展特色工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力發(fā)展高效、節(jié)約、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。由于天然的資源劣勢(shì)，這些地區(qū)不能一味地依靠生態(tài)環(huán)境帶來(lái)生態(tài)效益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要使資源和環(huán)境得到更加合理有效的利用，利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二類城市的特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，資源條件優(yōu)越，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民生活水平相對(duì)而言處于劣勢(shì)。自然資源優(yōu)越，為生態(tài)文明發(fā)展提供了先天條件，但優(yōu)越的自然資源也約束了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)條件落后，從而生態(tài)文明發(fā)展水平落后，因此這些城市生態(tài)文明建設(shè)是最有潛力的。應(yīng)以生態(tài)資源為依托，培育和發(fā)展生態(tài)旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮，做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境共同發(fā)展。

第三類城市的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，且沒(méi)有豐富的自然資源，生態(tài)環(huán)境不優(yōu)。這類城市應(yīng)該充分了解自身發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與不足之處，重點(diǎn)發(fā)展一方面的優(yōu)勢(shì)，其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市綜合水平。同時(shí)，制定生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，善于學(xué)習(xí)其他城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身因地制宜發(fā)展，著眼未來(lái)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明發(fā)展水平能力的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。