□ 王海東

人一生中大部分知識、技能和能力的獲得，均來自其在工作崗位、家庭生活以及個人興趣愛好中的持續(xù)學(xué)習(xí)。長期以來，這些廣泛存在于各類非正規(guī)、非正式情境下的學(xué)習(xí)活動一直被忽視，其成果和價值未能得到充分認(rèn)可,因此導(dǎo)致了大量人力資源的浪費。隨著終身教育理念不斷普及和深化,越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)識到多種多樣學(xué)習(xí)形式及其成果認(rèn)證的重要價值。尤其是對于那些發(fā)生在正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)之外,人們在工作場所、生活社區(qū)以及家庭生活中的非正規(guī)的學(xué)習(xí)活動。

改變學(xué)校教育作為唯一資格來源的傳統(tǒng)認(rèn)識和做法，推動多樣化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證并逐步建立統(tǒng)一的認(rèn)證制度，已經(jīng)被很多國家和地區(qū)政府視為構(gòu)建終身教育體系、提升全民終身學(xué)習(xí)的一條重要途徑。近年來世界各國建立起來的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度,按照郝克明先生的劃分,大概由三種模式[1]:一是建立國家資格框架的制度模式，如英國、澳大利亞、南非、歐盟等；二是高校之間通過協(xié)議開展學(xué)分互認(rèn)的模式，如美、加高校和我國的一些大學(xué)聯(lián)盟；三是韓國學(xué)分銀行模式，以及我國上海、江蘇、浙江等地的學(xué)分銀行試點等。為了推動終身教育的制度創(chuàng)新與建設(shè)，指導(dǎo)各國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實踐探索，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、經(jīng)合組織(OECD)、歐洲聯(lián)盟(EU)、國際勞工組織等一批著名國際組織都發(fā)布了對于非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的研究報告或工作指南。

在國內(nèi)，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(簡稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布，首次提出建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系、建立“學(xué)分銀行”制度等任務(wù)，國內(nèi)掀起了一股理論研究和實踐探索的浪潮?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進一步提出了“制定國家資歷框架，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累積制度”“建立多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺”“推動各類高等學(xué)校之間以課程為基礎(chǔ)開展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換”，以及“建立面向全民的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換公共服務(wù)平臺”等要求。[2]可以看到，我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)探索處于不斷推進過程中。

一、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的意義與價值

對于非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證的重要價值，國內(nèi)外不少專家學(xué)者從不同層面進行過論述。一些著名國際組織如UNESCO、OECD、EU等從推動終身教育新制度建設(shè)的角度，對于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證問題開展了深入研究，發(fā)布了一系列文件或報告，指出了認(rèn)證對于國家人力資源開發(fā)、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、個人權(quán)利與選擇、社會公平與融合乃至社會經(jīng)濟效益等多方面的意義。

2009年，UNESCO在第六屆國際成人教育大會上，集體通過了《貝倫行動框架》，其中特別提出應(yīng)該認(rèn)證所有形式的學(xué)習(xí)成果，尤其是那些非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的成果。為落實這一決議，UNESCO下屬終身學(xué)習(xí)研究所(UIL)組織多國專家經(jīng)過3年多的研制，于2012 年6 月發(fā)布了《對于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識別、驗證和認(rèn)證指南》。在這份指南中，UNESCO提出認(rèn)證活動對于提升個人自尊、激勵終身學(xué)習(xí)、增強就業(yè)能力，以及建設(shè)靈活開放的教育培訓(xùn)系統(tǒng)具有重要意義[3]：

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證，是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要杠桿。人們在一生中不同階段通過多種形式獲得各種能力，其中不少能力都被埋沒或得不到認(rèn)可。認(rèn)可和評價這些能力可以顯著提升個人的自尊和幸福感，激勵他們進一步學(xué)習(xí)，增加他們在勞動力市場的就業(yè)機會。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以將更廣泛的人群整合到一個開放、靈活的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，建設(shè)兼容并包的社會。

同樣，EU在2012年12月發(fā)布的《關(guān)于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的倡議書》中，特別強調(diào)了認(rèn)證各類學(xué)習(xí)成果對于歐洲各成員國的重要作用[4]：

認(rèn)證各類學(xué)習(xí)成果，包括通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)所獲得的知識、技能和能力，能夠在提升人們的就業(yè)能力和流動性以及激發(fā)終身學(xué)習(xí)等方面，發(fā)揮重要作用。特別是對于那些在社會和經(jīng)濟上處于弱勢地位或者擁有較低資格的群體來說。當(dāng)前，歐盟面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，導(dǎo)致了大批年輕人失業(yè)，還面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻形勢。有關(guān)知識、技能和能力的認(rèn)證，對于改善勞動力市場功能、提升流動性、強化競爭力和經(jīng)濟增長，有著尤為寶貴的貢獻。

隨著世界各國教育和培訓(xùn)政策趨向于采用更為寬廣的終身學(xué)習(xí)視角，資格授予拓展到了正規(guī)教育系統(tǒng)之外，面向更為靈活多樣的路徑和方式。在OECD的一份研究報告中，概括了開展非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證具有四個方面價值[5]：

一是經(jīng)濟效益，即通過縮短正規(guī)教育的學(xué)習(xí)時間而降低直接成本和機會成本投入，也使得人力資本更為合理配置，工作更適合人們的真實技能；二是教育效益，幫助人們在終身學(xué)習(xí)的體系框架下學(xué)習(xí)，更好地了解自己和規(guī)劃自己的生涯；三是社會效益，認(rèn)證為少數(shù)民族人群、校外青少年和高齡工人等弱勢群體提供了入學(xué)或就業(yè)機會的新路徑，促進了平等與社會公平；四是對于個體學(xué)習(xí)者的心理激勵作用(psychological boost)，使他們意識到自身所具有的獨特才能及其價值。

在歐盟技術(shù)報告《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》中，還從微觀層面指出了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對于個人終身學(xué)習(xí)的三點好處[6]：其一，學(xué)習(xí)者從經(jīng)驗中獲得學(xué)分有助于他們后續(xù)的正規(guī)教育。即可以幫助學(xué)習(xí)者進入大學(xué)或者更高級項目中，抵免課程學(xué)分，縮短學(xué)習(xí)期限。其二，有助于增加學(xué)習(xí)者的個人自信。由于提升了個人學(xué)習(xí)的價值，通常能夠增加學(xué)習(xí)者的信心，激發(fā)進一步學(xué)習(xí)的動機。其三，還有助于其對后續(xù)的學(xué)習(xí)進行長遠(yuǎn)規(guī)劃。認(rèn)證幫助學(xué)習(xí)者去思考他們已經(jīng)掌握的知識、了解自己的長處和能力，同時幫助他們制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及思考如何去實現(xiàn)這些計劃。此外，還有研究探討了非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)濟效益。據(jù)加拿大2001年的一項調(diào)查研究估算，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證可以每年為全國帶來41億到59億加元的經(jīng)濟收益，折合到每個人身上是年增收8 000—12 000加元。[7]

在我國構(gòu)建終身教育體系的宏觀背景下，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度或?qū)W分銀行被視為是搭建人才成長立交橋的一項基礎(chǔ)性工程。國內(nèi)部分學(xué)者對于建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的重要性也發(fā)表過一些獨到見解。例如，楊進曾指出對于非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、核定和認(rèn)證具有三個方面的重要作用，一是有助于構(gòu)建終身教育體系中的溝通和學(xué)習(xí)路徑，二是把隱性和潛在的知識能力顯性化，有助于促進人力資源開發(fā)和增強就業(yè)能力，三是服務(wù)于社會弱勢人群，有助于促進社會的包容和平等。[8]李鋒亮和張非男的研究則系統(tǒng)分析了學(xué)分銀行能夠給個人、機構(gòu)、行業(yè)以及整個社會可能帶來的收益，提出在學(xué)分銀行的支持下，學(xué)習(xí)者的流動性、學(xué)習(xí)便利性、主動性、學(xué)習(xí)靈活度與學(xué)習(xí)效率將大大提高，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)門檻、輟學(xué)概率、學(xué)習(xí)浪費和教育不匹配現(xiàn)象將降低到一個最小的程度，學(xué)習(xí)者的私人教育成本將減少、收益將得到明顯提升。[9]

二、核心概念界定

對于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，學(xué)術(shù)界提出和使用過很多概念術(shù)語。目前尚沒有形成統(tǒng)一的共識或權(quán)威說法。為了使得各種討論交流在一個層面上進行，對于幾個核心概念的界定顯然是很有必要的。

1.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，按照UNESCO的定義，是指將個人在各種情境中通過多種方式獲得的所有知識和能力，給予認(rèn)可和評價的實踐活動。[3]臺灣學(xué)者楊國德也給出過一個定義，“所謂認(rèn)證系指對于學(xué)習(xí)后的結(jié)果，通過一定的程序與方式，由有權(quán)授予者給予采認(rèn)并發(fā)給證明文件”[10]。 這里的核心詞匯“認(rèn)證”，歐盟使用的詞語是“validation”，原意是“使之有效”。與之相比，OECD使用的詞匯是“recognition”，原意為“認(rèn)可”；而UNESCO則以“recognition,validation and accreditation”三詞并連一起使用，簡稱RVA，直譯為“認(rèn)可、效驗和認(rèn)證”。在澳大利亞、加拿大和南非等國，比較普遍使用的術(shù)語是“先前學(xué)習(xí)認(rèn)證”(Accreditation of prior learning)。盡管各國選用的概念術(shù)語不盡相同，其本質(zhì)上都指的是同一件事。本文為求簡潔統(tǒng)一將中文定為“認(rèn)證”。在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度與學(xué)分銀行是經(jīng)?；煊玫膬蓚€概念。

2.學(xué)分銀行

學(xué)分銀行(Credit Bank System)是起源于美國高校、從韓國實踐開始流行起來的一個概念。它是指模擬和借鑒銀行的部分功能，對個人不同來源的學(xué)習(xí)成果進行權(quán)威認(rèn)證，并能夠長期存儲在個人的學(xué)習(xí)賬戶中，并在滿足一定條件的情況下可以兌換成學(xué)歷文憑或證書。韓國1997年建立起國家學(xué)分銀行制度，對各類非正規(guī)學(xué)習(xí)活動和成果進行認(rèn)定，并對達標(biāo)者授予學(xué)位或證書。至今它已成為國際終身教育領(lǐng)域的一項典型制度形式，對國內(nèi)當(dāng)前的學(xué)分銀行模式有很大的影響。

3.正規(guī)、非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)

非正規(guī)教育的概念，最早是由美國學(xué)者庫布斯(Coombs.P.H.)于20世紀(jì)60年代末出于對傳統(tǒng)學(xué)校教育的不滿而提出來的。[11]很多學(xué)者或?qū)W術(shù)組織都討論使用過這個概念。進入21世紀(jì)以來，終身教育理念指導(dǎo)下這個概念又重新引起重視，并逐漸形成了正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)這樣一組概念及區(qū)分。

正規(guī)學(xué)習(xí)(formal learning)指發(fā)生在一個組織化、結(jié)構(gòu)化的環(huán)境(如教育或培訓(xùn)機構(gòu)、工廠車間)中，有明確指向目的(以目標(biāo)、時間或資源來看)的學(xué)習(xí)。非正規(guī)學(xué)習(xí)(non-formal learning)發(fā)生于有計劃的活動(如工作項目、社區(qū)活動)之中，但從目標(biāo)、學(xué)習(xí)時間或?qū)W習(xí)支持等角度來看，其目的并非是為了學(xué)習(xí)?？梢姡钦?guī)學(xué)習(xí)是發(fā)生在其他活動和過程中的學(xué)習(xí)。非正式學(xué)習(xí)(informal learning)國內(nèi)也有學(xué)者譯為無一定形式學(xué)習(xí)，其來自工作、生活或休閑活動中的無意識的學(xué)習(xí)。它不是有組織的，也沒有明確目標(biāo)，從學(xué)習(xí)者角度來看多數(shù)是無意中發(fā)生的。OECD學(xué)者Werquin從學(xué)習(xí)發(fā)生的場景角度列表對它們進行了區(qū)分，見表1。[5]

表1 以學(xué)習(xí)發(fā)生的場景(contexts)對三個概念進行區(qū)分

4.學(xué)習(xí)成果

學(xué)習(xí)成果(learning outcome)是指一個人在經(jīng)歷一段學(xué)習(xí)過程之后所獲得的，并且能夠展示出來的一系列知識、技能和能力(knowledge,skills and competences)。它是與強調(diào)入門環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)過程相對的，關(guān)注的是學(xué)習(xí)之后到底學(xué)會和掌握了什么。

三、認(rèn)證過程與實施原則

1.認(rèn)證的過程

非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)校正規(guī)教育中的認(rèn)證，并非是截然不同的，兩者可以是基于同樣標(biāo)準(zhǔn)、并存并行的。《歐洲指南》中提出了兩類認(rèn)證活動既相區(qū)別又有聯(lián)系的流程圖，見圖1。上半部分是正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)中學(xué)生從入學(xué)選課、考試評價到畢業(yè)頒證的過程，而下半部是非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)環(huán)境下的認(rèn)證流程。學(xué)習(xí)者都是沿著從左向右的方向，從開始學(xué)習(xí)到獲得證書的過程。中間部分是兩者的相同參考標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥吹?，在兩個系統(tǒng)中學(xué)習(xí)者都有多種學(xué)習(xí)路徑的選擇。但通常非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證途徑中，個人有更多的選擇權(quán)。而且，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)過程也更為復(fù)雜，目的更加多樣化。[6]

實驗樣品采集：樣品取自宜賓五糧液股份有限公司窖齡為20年窖池的窖底泥，窖池分別在窖底4個角落和接近中心點的一點各取1個樣，每個樣品重量約100 g，在無菌袋中混勻后立即使用。

圖1 從正規(guī)、非正規(guī)學(xué)習(xí)到獲得證書的一般路徑[6]

從圖1中也可以看到，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程大體包含的四個階段(phases)，即識別、記錄、評價和授證。

識別(identification)：認(rèn)證開始于所獲得知識、技能和能力的識別，它使個人逐步意識到自己以前的成就。這個階段很重要，因為每個人在不同學(xué)習(xí)環(huán)境下所獲得的學(xué)習(xí)成果千差萬別。對很多人來說，發(fā)現(xiàn)并逐步認(rèn)識到自己的能力，是一個重要的開始。

記錄(documentation)：緊隨在識別階段之后，記錄主要是指收集和提供所獲學(xué)習(xí)成果的證據(jù)。這可以是建立一個包括個人簡歷、職業(yè)經(jīng)歷、能表明自己學(xué)習(xí)成就的工作樣件的檔案袋。證據(jù)類型通常是各種各樣的，從書面文件、工作樣品到活動展示。記錄必須能夠充分證明其學(xué)習(xí)獲得的成果，而不是簡單列出頭銜或職位。

評價(assessment)：一般是指將個人的學(xué)習(xí)成果與特定參照點或標(biāo)準(zhǔn)去進行比較的過程。評價環(huán)節(jié)對非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的整體可信性來說十分重要。標(biāo)準(zhǔn)是此階段的核心。很多認(rèn)證采用的方法和工具，與正規(guī)教育評價中所采用的沒什么兩樣，如測驗、面試、陳述、觀察、展示、檔案袋法等。由于個體學(xué)習(xí)成果的多樣性特點，有時候不只需要一種方法，可能是幾種方法并用。

授證(certification)：最后一個階段是和證書聯(lián)系在一起的，代表最終的價值認(rèn)定。授證通常是授予一張正式的證書。在公司和企業(yè)領(lǐng)域，也可能是簽署一張執(zhí)照，允許個體從事特定的工作崗位。授證過程應(yīng)該是由一個有社會公信力的部門或組織來實施。

2.認(rèn)證的基本原則

對于非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的識別和認(rèn)證的實施，歐盟提出了以下四大基本原則[6]：第一，個人授權(quán)(individual entitlements)，即認(rèn)證過程對于個人來說應(yīng)該是自愿的。對所有人來說應(yīng)該平等對待、公平處理，而且個人隱私和權(quán)利受到尊重和保護。第二，多方責(zé)任(stakeholder obligations) ，即各利益相關(guān)機構(gòu)，應(yīng)按照其權(quán)利、責(zé)任和能力，建立起非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和方法。相關(guān)方面還要向個體學(xué)習(xí)者提供有關(guān)認(rèn)證制度和方法的指導(dǎo)、咨詢和信息服務(wù)。第三，自信和信任(confidence and trust)，即認(rèn)證的過程、程序和標(biāo)準(zhǔn)必須是公開、透明的，并且得到質(zhì)量保障機制的有力支撐。第四，可信且合法 (credibility and legitimacy) ，即認(rèn)證的方法應(yīng)該尊重法律法規(guī)，確保各利益相關(guān)方面的均衡參與。

國內(nèi)在開展學(xué)分銀行建設(shè)探索中，首先要充分認(rèn)識到非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程的復(fù)雜性。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程是復(fù)雜的、高成本的，涉及諸多環(huán)節(jié)。非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，比起正規(guī)學(xué)校教育內(nèi)的認(rèn)證來要復(fù)雜和昂貴得多。將原來“沒有”價值的事物賦予社會認(rèn)可的價值，從理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和管理機制上都要有全新的制度設(shè)計，需要大量的政策資源、人力資源和經(jīng)費投入。而且，這種效益主要是社會性的、公益性的，并不能為管理機構(gòu)帶來直接經(jīng)濟上的效益。另外，明確認(rèn)證的目標(biāo)和服務(wù)對象尤為重要。參照國際經(jīng)驗,認(rèn)證的主要對象應(yīng)該是針對人們的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)，而不是正規(guī)高校課程和在校生群體。正規(guī)教育中的評價和認(rèn)證，學(xué)校有完備的制度和辦法。即便是對于部分轉(zhuǎn)入學(xué)生的先前學(xué)習(xí)，也大可按原課程標(biāo)準(zhǔn)體系進行認(rèn)證，無須再建一個學(xué)分銀行。建設(shè)學(xué)分銀行的根本原因，是在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下去認(rèn)可一直以來被忽略的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果。國內(nèi)不少學(xué)分銀行把高校課程和社會證書作為學(xué)分認(rèn)定對象，而且主要面向在校生，這在服務(wù)對象和功能上存在著錯位現(xiàn)象。

四、認(rèn)證中的核心問題

對于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證活動開展或制度建設(shè)，有五個核心問題需要重點考慮，即標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)、方法、質(zhì)量保障和經(jīng)費。其對應(yīng)的分別是，按照什么認(rèn)證、由誰認(rèn)證、采用什么認(rèn)證辦法、如何保證質(zhì)量、費用如何解決等重要問題。

1.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

將學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為整個資格制度中的一個重要的、內(nèi)在的組成部分是十分重要的。當(dāng)前，越來越多的歐洲國家將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證活動與其正在建立的國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)系起來。[12]特別是，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須是清晰明確、科學(xué)公正和具有權(quán)威性的。相比之下，國內(nèi)相當(dāng)一部分在建學(xué)分銀行采用的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，或者含混不清，或者采用本學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)做參照，未能將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和共同研制過程作為一項核心工作。如此，就容易導(dǎo)致其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系從一開始就缺乏權(quán)威性和科學(xué)性，為后續(xù)認(rèn)證活動開展留下隱患。

2.認(rèn)證機構(gòu)

由于認(rèn)證是一個復(fù)雜的過程，需要各利益相關(guān)方面的共同參與，并且分擔(dān)不同職責(zé)。為了建立與認(rèn)證相適應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)體系，溝通和協(xié)調(diào)工作十分必要。歐洲的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不同的國家制度和文化環(huán)境下，各類學(xué)習(xí)認(rèn)證活動的組織有著很大的差異性。不同國家的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，認(rèn)證與勞動市場部門、公司企業(yè)和執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系也大不一樣。將不同的利益相關(guān)方面協(xié)調(diào)起來是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。一些國家引入了新的立法和制度安排來支持認(rèn)證活動，而有些國家由于缺乏統(tǒng)一的國家政策，就使得調(diào)動和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)方參與認(rèn)證活動很難推進。

其中，國家層面的認(rèn)證管理制度設(shè)計是最為復(fù)雜和關(guān)鍵的。目前，即便在歐洲地區(qū)也很少有國家建立了一個專門負(fù)責(zé)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的部門。大多數(shù)都是將認(rèn)證的不同職責(zé)分配到不同部門機構(gòu)中，一般是按照傳統(tǒng)的公共服務(wù)分類，如教育部、勞動就業(yè)部等。由于認(rèn)證活動本質(zhì)上的復(fù)雜性，各國政府應(yīng)該在國家制度框架和整體分工上做出相應(yīng)的安排，并且加強各部門之間的合作。要做好認(rèn)證活動的各方協(xié)調(diào)工作，可以著重考慮：建立法規(guī)框架以引入中央解決方案，注重國家層面的部門協(xié)調(diào)，建立各部門/機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)，保持各方參與的平衡性等。

作為一項新制度設(shè)計和公共政策的制定過程，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證應(yīng)充分調(diào)動相關(guān)方面積極參與，才能充分代表其利益所在，發(fā)揮其價值功能并且使這項制度落實到位。缺乏各相關(guān)方面參與的新制度設(shè)計，很容易受到主導(dǎo)機構(gòu)的利益驅(qū)動，進而影響到認(rèn)證過程和結(jié)果的社會公信力。

3.評價方法

認(rèn)證所采用的方法至關(guān)重要。它們不僅影響著認(rèn)證過程和結(jié)果的整體質(zhì)量(信度和效度)，也影響著個體學(xué)習(xí)者的認(rèn)證體驗。認(rèn)證方法和工具并非越復(fù)雜昂貴越好，適合目的的才是最好的。認(rèn)證方法總體上分為兩大類：采集證據(jù)的方法和展示證據(jù)的方法。

采集證據(jù)的方法包括測驗和考試，談話或討論、陳述法、觀察法、模擬法、工作實踐中收集證據(jù)法等，它們各有優(yōu)劣。例如考試法，人們最為熟悉、信度效度高、費用低廉而效率很高，但對于那些以前曾有過糟糕考試經(jīng)歷的人，以及不善于用書面語言表達的人來說，考試法可能不受歡迎。展示證據(jù)的方法包括個人簡歷、能力陳述函、第三方報告(推薦信)、檔案袋等。其中檔案袋法最為常用。檔案袋法(Portfolios)旨在通過引進多種工具和方法的組合來克服主觀的風(fēng)險，它是個人各類有關(guān)資料的收集，包括個人簡歷、表現(xiàn)評價、推薦信、成績單、作品復(fù)印件等。近些年各國愈發(fā)重視檔案袋法，所開發(fā)的電子檔案袋(e-portfolio)還可以包括一些多媒體材料。但這種方法的問題是，比較分散、不易聚焦，特別是申請者在缺乏指導(dǎo)、自己準(zhǔn)備材料的情況下就更是如此。

4.質(zhì)量保障

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保障機制，是整個認(rèn)證過程的一個內(nèi)在部分。保障機制通常包括一個明確的質(zhì)量總體規(guī)劃、定期收集來自使用者/用戶的反饋、對外公布告知的質(zhì)量規(guī)定要求，以及能夠接受來自第三方組織的質(zhì)量評價和審核等。

認(rèn)證的總體質(zhì)量依賴于其實施過程中的諸多因素，包含在計劃、實施、檢察和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)之中。尤其需要注意以下四個問題：一是目標(biāo)是否適合，即選擇的評價工具是否適合學(xué)習(xí)的形式和場景；二是過程的安全性、保密性、可信性和一致性。如果參與者在認(rèn)證過程中失去信任，就會降低他們繼續(xù)進行下去的內(nèi)在動機；三是標(biāo)準(zhǔn)作為測量學(xué)習(xí)成果和認(rèn)證的基礎(chǔ)，必須要清晰明確，而不能是含糊不清、難以理解；四是質(zhì)量保障機制還應(yīng)該能支持長期的認(rèn)證活動，可持續(xù)性是獲得信任所必需的。

認(rèn)證活動歸根結(jié)底是由大量一線實踐者(practitioners)去實施的，他們的專業(yè)能力如何，直接決定著認(rèn)證的質(zhì)量與效果。這些專業(yè)人士包括各個認(rèn)證階段中提供信息、建議和指導(dǎo)的人員，實施考試和評價者，以及此過程中非直接參與的人士。不同類型的專業(yè)人士，知識和能力方面的要求也不一樣。對于顧問咨詢?nèi)藛T至少要求其具備以下五種技能：認(rèn)證過程的完整知識、教育制度的完整知識、能夠?qū)W(xué)習(xí)體驗重述為學(xué)習(xí)成果以與標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)、了解勞動力市場、熟悉一系列專家來回答特定技術(shù)問題等。而對于評價人員的知識和技能要求，則包括熟悉認(rèn)證過程、具備特定領(lǐng)域的工作經(jīng)歷、對于學(xué)習(xí)成果無個人偏好、熟悉不同的評價方法、能夠與被評價方建立起信任關(guān)系并創(chuàng)設(shè)適當(dāng)心理環(huán)境、能夠?qū)W(xué)習(xí)成果和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之間的匹配性提供反饋、在評價和質(zhì)量保障機制方面訓(xùn)練有素等。因此，認(rèn)證工作人員隊伍建設(shè)和專業(yè)能力培養(yǎng)也是至關(guān)重要的一個因素。

5.認(rèn)證費用

非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證并不省錢。相反，由于其過程的復(fù)雜性，認(rèn)證的費用比正規(guī)教育中的認(rèn)證還要花費更多。如果解決不好經(jīng)費問題，認(rèn)證活動可能會因此而觸礁擱淺。非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的費用，主要由三個方面相互交叉的因素決定：一是個人認(rèn)證全過程所需花費，從其開始申請直到獲得證書；二是有哪些社會資助方，可以承擔(dān)全部或者部分費用的；三是個人能夠承擔(dān)的注冊費，從沒有贊助情況下個人全部承擔(dān)，到有雇主或公共機構(gòu)資助之下個人承擔(dān)一部分。有些國家要求個人支付注冊費，而另一些國家認(rèn)為不應(yīng)該向個人收費。

認(rèn)證的費用具體包括如下一些方面：系統(tǒng)的研究、開發(fā)與監(jiān)測，專業(yè)人員(評估者)的培訓(xùn)，系統(tǒng)的建設(shè)，信息和指導(dǎo)，日常實施，管理與維護，申請者評價，資格授予，控制與評估(數(shù)據(jù)統(tǒng)計等)，以及對申請者的激勵政策(帶薪培訓(xùn)、資助、貸款、津貼、進一步培訓(xùn)等)、后續(xù)培訓(xùn)費用等。

費用問題通常來說是一個挑戰(zhàn)，處理不好容易產(chǎn)生問題。比較好的做法是建立一個各方分擔(dān)的費用解決方案，由政府、企業(yè)雇主和個人各自分擔(dān)一部分，確保系統(tǒng)的可持續(xù)性和不斷更新。其中，政府和企業(yè)雇主承擔(dān)主要部分，個人可以承擔(dān)一小部分。對個人學(xué)習(xí)者來說若費用過高、難以承擔(dān)，則會降低或打消他們申請認(rèn)證的積極性。

我國自《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，在構(gòu)建終身教育體系和人才培養(yǎng)立交橋的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與學(xué)分互認(rèn)活動蓬勃開展，一批基于高校聯(lián)盟、區(qū)域性、企業(yè)和成人/職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)分銀行紛紛建立，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度探索取得了一定進展。然而，由于時間尚短、了解尚淺等原因，對于學(xué)分銀行的目標(biāo)定位、功能、對象、運作模式、管理機制等重要問題的認(rèn)識，一直是模糊且存在爭議的。[13-14]周晶晶、孫耀庭等指出，各地建立的區(qū)域?qū)W分銀行面臨著學(xué)分認(rèn)定主體不清、學(xué)分累積能力不濟、學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足等三大困境。[15]如何突破現(xiàn)實困境，勇于創(chuàng)新，積極推進我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)，是擺在廣大繼續(xù)教育、終身教育決策者、管理者、實踐者面前的一個重大問題。通過借鑒參考國外研究成果和實踐經(jīng)驗，深入探討我國的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的意義和對象范圍，了解認(rèn)證過程的本質(zhì)和特征，特別是從標(biāo)準(zhǔn)體系、相關(guān)機構(gòu)、認(rèn)證評價方法、質(zhì)量保障和經(jīng)費方案等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計和考慮，都具有重要現(xiàn)實意義，值得國內(nèi)專家學(xué)者深入探討。