【摘 要】 本文結(jié)合美國西點軍校學員連隊化管理模式，探討了其對我軍院校管理改革的啟示。要科學定位目標，完善制度保障；健全管理機制，提高管理效益；拓寬管理渠道，多元評估鑒定。

【關(guān)鍵詞】 西點軍校；學員管理；管理摸式；特點；啟示

學員連隊化管理，是軍隊院校參照部隊基層連隊的編成結(jié)構(gòu)、建設標準和規(guī)范要求，在干部指導下由學員依據(jù)條令條例和規(guī)章制度實施自主管理的一種運行模式。當前我軍院校進行的學員連隊化管理模式改革實踐，是貫徹落實習主席重要指示精神推動院校教育“向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊靠攏”的重要舉措。眾所周知，西點軍校作為世界上軍事名校之一，建校200多年來非常重視對學員自主管理能力的培養(yǎng)并形成了獨具特色的連隊化管理模式，對我軍院校實行連隊化管理具有一定的借鑒和指導意義。

一、西點軍校學員連隊化管理模式的特點

美國西點軍校學員連隊化管理模式始于1817年至1833年間的學員旅管理體制，經(jīng)過200年的歷史沉淀和發(fā)展，西點軍校連隊化管理模式已經(jīng)成為美國軍事院校學員管理制度化、標準化的一種模式。在美軍軍校發(fā)展史上打下了重重的歷史烙印并具有鮮明的時代特征。

1、培養(yǎng)目標高遠，制度配套完善

西點軍校學員連隊化管理模式的初始培養(yǎng)目標僅僅是為美國陸軍部隊輸送合格的初級指揮軍官。但是，隨著社會的發(fā)展，西點的教育管理者們認為需要培養(yǎng)對美國發(fā)展有用的人，讓大多數(shù)西點人即使離開學?；蛘卟筷?，在社會的其他方面也要成為美利堅的精英，因而將西點軍校的使命定為“培養(yǎng)品德高尚的領(lǐng)導者”。[1]連隊化管理模式作為西點軍校實現(xiàn)人才培養(yǎng)更高更遠目標的重要方法和手段應運而生。為保證連隊化管理工作的正常實施和培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，西點軍校逐步建立了完善的制度體系作為保障，這些制度體現(xiàn)在學員生活的方方面面，對于學員的行為有很強的指導性和規(guī)范性。如，建立了《學員領(lǐng)導能力培養(yǎng)和評估制度》、《學員各項訓練綜合成績強制性排序規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成了操作性較強的保障制度體系。這些規(guī)章制度不僅給學員明確了努力方向，按照“均衡而有節(jié)制”的原則進行，必須做到有計劃、有節(jié)制，以免干擾文化學習和軍事訓練任務的完成。除了嚴格的紀律規(guī)定，西點的榮譽制度也格外顯眼。它的內(nèi)容包羅萬象，要求每名學員必須遵守，背離榮譽準則的處罰一般也要比違反紀律的處罰更嚴重。并成立了“學員榮譽委員會”，負責對學員中違反榮譽準則和榮譽制度的事件作出裁決和懲罰決定。[2]西點軍校學員在法規(guī)制度和榮譽制度的環(huán)境中，形成了誠實、遵紀守法、雷厲風行等一系列的軍人氣質(zhì)。

2、機構(gòu)設置簡單，管理效率明顯

西點軍校實行的學員高度自主管理模式，設有四級管理層級，為學員量身定制了種類繁多的實踐崗位，讓學員擔任各種職務，以提高學員自主組織籌劃、指揮管理能力。如，西點軍校校長通過學員旅長管理學員旅，把4000余名學員編成一個旅，下轄4個學員團，每個團編3個營，每營3個連，共計36個連，每個連110名學員。學員按年級和表現(xiàn)分為4個等級，并以不同肩章加以區(qū)分，執(zhí)行不同的權(quán)利和責任。在學員連里實行不同的等級、不同的專業(yè)的學員混編在一起的辦法，由高等級學員直接領(lǐng)導和管理低等級學員，以利于學員領(lǐng)導能力的培養(yǎng)和開發(fā)。學員旅、團、營、連的各級領(lǐng)導崗位，均由學員擔任，專職的學員旅司令和每個連有1名專職戰(zhàn)術(shù)軍官，在第二線進行指導。通常情況下學員擔任的旅、團級主官任期1年，可以連任；其他職務任期1個學期，由學員輪換擔任，保證所有學員在校期間都能有任職機會。西點軍校的這種學員自主管理模式，自上而下的機構(gòu)設置，有利于鍛煉學員的領(lǐng)導管理能力，基本滿足了未來部隊的崗位任職需要。顯而易見，西點軍校這種管理極其嚴密而且管理高效。

3、注重合作管理，評價鑒定全面

西點軍校對學員實行統(tǒng)一的連隊化管理，做到了統(tǒng)而不死、合而不亂，這完全得益于注重合作管理和完善的評價鑒定機制。一是加強校內(nèi)各種組織與人員的充分合作。根據(jù)培養(yǎng)目標需要，每一次重要的活動，都會根據(jù)學員的需求安排不同年級學員參加。同時，對學員參加的每一次活動都由相應的機構(gòu)進行客觀公正的評價鑒定，并記錄在案。為保證對每位學員評價鑒定的客觀公正性，減少人為因素的影響，西點專門制定了相應的規(guī)章制度規(guī)范評價鑒定工作。第一，資格認證。如，《學員完成任務評估報告表》，能填寫此報告表者，只有各級戰(zhàn)術(shù)教官、參謀人員、各級學員指揮機構(gòu)的工作人員等；第二，曬網(wǎng)。對學員在連隊化管理過程中參加的各種活動所做出的評估報告，必須在校內(nèi)網(wǎng)上自動生成，并與學員見面，允許學員提出疑問和討論。第三，制定科學的評估體系。西點軍?！秾W員行為準則》提供了學員基本素質(zhì)評估的標準，評估的每一項內(nèi)容均有明確的標準描述。[3]二是注重加強軍校與部隊的合作。在第四學年還陸續(xù)安排學員去部隊擔任見習軍官。為保證學員在部隊見習的實效性，西點軍校將學員委托給部隊，由部隊為學員安排一定的職務和合適的工作，并在見習結(jié)束時由部隊負責軍官根據(jù)學員的實際表現(xiàn)填寫評估鑒定報告，并對報告的真實性和公正性負責。西點與部隊的這種合作不但擴大了學員連隊化管理活動的內(nèi)容，并且使管理更具針對性和實戰(zhàn)性。

二、西點軍校學員連隊化管理模式對我軍院校管理改革的啟示

他山之石，可以攻玉。西點軍校對學員實行的連隊化管理模式雖然帶有典型西方資產(chǎn)階級軍事管理的特征，但其科學的管理理念和可操作性的方法與手段在近200年的軍事管理的發(fā)展歷程和戰(zhàn)爭實踐中得到了充分驗證，并不斷充實和完善，有許多內(nèi)容對我軍院校正在進行的管理改革具有一定的理論和現(xiàn)實參考意義。

1、科學定位目標，完善制度保障

培養(yǎng)“能打仗、打勝仗”的高素質(zhì)新型軍事人才是中央軍委和習主席在新的歷史時期對軍隊院校的總要求。為此，我軍院校結(jié)合實際情況，瞄準培養(yǎng)目標，建立完善配套的規(guī)章制度加以保障。一是始終把培養(yǎng)“能打仗、打勝仗”的高素質(zhì)新型軍事人才作為連隊化管理的出發(fā)點和落腳點，突出打牢學員軍政素質(zhì)基礎，培養(yǎng)學員會指揮打仗、會帶兵管理、會組織訓練、會籌劃協(xié)調(diào)的能力。二是建立有效的規(guī)章制度。健全制度和落實制度是西點軍校連隊化管理成功的保證，這一做法告訴我們要實現(xiàn)學員自主管理的連隊化模式，不是簡單地推倒原來的管理體制，重新設置幾個機構(gòu)就能立竿見影。需要的是建立完善與之相適應的規(guī)章制度，并在實踐中加以貫徹落實。為此，要堅持把提升院校正規(guī)化建設水平和學員實際管理能力作為衡量連隊化管理成效的基本標準，遵循軍事人才成長規(guī)律，結(jié)合院校辦學實際和人才培養(yǎng)特色，科學制定實施方案，深化教學訓練管理模式改革，調(diào)整優(yōu)化編成和管理模式，建立健全配套的政策制度和工作規(guī)范，扎實推進學員連隊化管理工作的落實。讓全軍院校已經(jīng)開展的連隊化管理工作走上法制化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2、健全管理機制，提高管理效益

學員連隊化管理模式改革涉及院校建設和人才培養(yǎng)的方方面面，需要強有力政策和管理機制予以保證。一是院校要在教學訓練、思想政治、行政管理等各項工作方面積極適應學員連隊化管理改革需要，調(diào)整優(yōu)化編組程序、組訓模式、教學樣式，形成系統(tǒng)配套、規(guī)范有序、科學高效的管理運行機制。根據(jù)新的管理運行模式，明確學員旅（大隊）、營、連、排等各類崗位職責，建立相應的運行機制，規(guī)范學員一日生活制度。二是借助新的管理方法和手段提高管理效益。學員連隊化管理不是另一種保姆式管理，而是開放式的自主管理，其目的就是提高管理效益。混編后，要求學員要根據(jù)教學安排制定個人學習計劃、規(guī)劃學習進度、分配學習時間、設計學習方式，突出學習的主動性，改變學員“齊步走、跟著學”的狀態(tài)。從培養(yǎng)鍛煉學員的目的出發(fā)，更加突出開放自主的原則，更加注重發(fā)揮學員的主體作用，使學員可以自主學習、自主訓練、自主教育、自主管理、自主發(fā)展，為學員充分發(fā)揮自己的潛能和實現(xiàn)成才目標拓展活動的空間，最大限度地提高連隊化管理的效益。

3、拓寬管理渠道，多元評估鑒定

為檢驗連隊化管理的實效性，應采用適合我軍院校實情的管理方法和評估鑒定手段。一是通過高低年級混編和學長制模式，實現(xiàn)學員自主學習、自主鍛煉、自主管理，并通過改革建立起寬嚴相濟的管理育人環(huán)境和氛圍，實現(xiàn)干部與學員、學員與學員、管理者與被管理者的愉悅合作，在管理中實現(xiàn)封閉與開放的統(tǒng)一。在連隊化的管理過程中，實行干部指導下的學員自主管理，保持管理過程和環(huán)境的開放以及管理方法的靈活多樣性，實現(xiàn)院校、部隊、社會和學員的共同參與管理，深化學員部隊見習和社會實踐等環(huán)節(jié)的改革。通過管理與訓練及其各種活動的有機結(jié)合，真正做到訓練中有管理，管理在訓練中，管理在活動中。實現(xiàn)人人想?yún)⑴c、愿意參與和教、管、訓、養(yǎng)的高度統(tǒng)一。二是要圍繞連隊化管理模式的需要，逐步建立科學合理的評價體系。在這個方面西點的做法給予我們有較多啟示，科學合理的評價體系主要包括：評估制度完善、評估方法和手段可操作性強、評估結(jié)果公開透明。結(jié)合我軍院校的實際就是實現(xiàn)評估主體的多元化。將教員、干部和其他學員作為評價主體；將學員自己和管理信息系統(tǒng)等作為評價客體，通過多角度、多渠道、立體地對學員進行評估。同時評價指標應具體化，對涉及學員連隊化管理工作的各項標準細化量化，對學員進行評價時有據(jù)可依，實現(xiàn)對學員的評價真實、公正，并為其下一步發(fā)展提供指導，真正做到以評價促發(fā)展，全面提高學員能力素質(zhì)。

【參考文獻】

[1][3] 朱建業(yè)，董苑，魏愛國.西點軍校領(lǐng)導力培養(yǎng)管窺[J].軍事，2012（9）34-35.

[2] 蘇社欽，詹永震，王蕊.西點軍校育人經(jīng)驗對我軍院校改革的啟發(fā)[J].二炮院校教育，2012（4）22-24.

【作者簡介】

周東明，空軍工程大學管理學院副教授，研究方向：軍隊管理.