大型國有企業(yè)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告研究與實(shí)踐

文/航空工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 蔣旭 杜學(xué)知 李振宇

一、背景

請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，請(qǐng)示報(bào)告制度在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，并明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，為開展請(qǐng)示報(bào)告工作提供了基本遵循。不斷加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。

貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，不能搞形式主義，也不能教條主義上下一般粗，不光要解決“做沒做”，更要重點(diǎn)關(guān)注“做得好不好”。必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從頂層策劃、執(zhí)行、實(shí)施、反饋等各個(gè)層面，制定明確的規(guī)則和機(jī)制，促進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，把黨中央精神和決策部署要求不折不扣地落實(shí)下去，把各單位的情況動(dòng)態(tài)真實(shí)全面反映上來，從而確保黨的路線方針政策、重大決策部署在企業(yè)得到貫徹，真正發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)改革發(fā)展方向不偏離。

二、主要做法

本文以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)請(qǐng)示報(bào)告工作全生命周期管理為主線，從頂層設(shè)計(jì)入手，創(chuàng)新方式方法，從制度層面建立了“企業(yè)黨委+基層黨組織”兩級(jí)請(qǐng)示報(bào)告清單，在流程層面對(duì)接企業(yè)管理體系建立了工作流程，在信息化方面開發(fā)上線相關(guān)流程模塊，構(gòu)建“制度+流程+信息化”的請(qǐng)示報(bào)告工作運(yùn)行體系，有力支撐請(qǐng)示報(bào)告工作高效、規(guī)范開展；強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立計(jì)劃與通報(bào)、辦理與反饋、督導(dǎo)與考核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)上下自覺將請(qǐng)示報(bào)告工作作為貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署的重要舉措，切實(shí)抓緊、抓好、抓出實(shí)效；形成重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告選題“上下聯(lián)動(dòng)”、編寫“專兼結(jié)合”機(jī)制，著力提高請(qǐng)示報(bào)告工作質(zhì)量和價(jià)值創(chuàng)造能力。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告體系建設(shè)。動(dòng)態(tài)對(duì)接上級(jí)新精神、新要求，建立健全“PDCA”閉環(huán)管理的企業(yè)請(qǐng)示報(bào)告工作制度機(jī)制和責(zé)任體系，形成了以兩級(jí)請(qǐng)示報(bào)告清單為核心的工作制度，通過進(jìn)一步融入企業(yè)管理流程、上線信息化管理模塊，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)示報(bào)告工作“三位一體”的整體布局，為請(qǐng)示報(bào)告工作科學(xué)、高效開展提供了體系保障。

一是建立和完善請(qǐng)示報(bào)告工作制度。首先，從頂層設(shè)計(jì)上，制定發(fā)布加強(qiáng)向集團(tuán)黨組報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告的通知，明確企業(yè)各級(jí)黨委相關(guān)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，形成企業(yè)向集團(tuán)黨組，以及各基層黨委、黨總支、直屬黨支部向企業(yè)報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的兩級(jí)清單，提出具體報(bào)送事項(xiàng)范圍，并明確提出反官僚主義、形式主義要求；其次，根據(jù)工作開展具體情況，連續(xù)兩年對(duì)清單進(jìn)行梳理、細(xì)化，分為請(qǐng)示、定期報(bào)告、專題報(bào)告、報(bào)備四個(gè)大項(xiàng)，并明確各個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)責(zé)權(quán)部門，增強(qiáng)制度的可操作性及文件的指導(dǎo)性。

二是梳理形成請(qǐng)示報(bào)告流程體系，納入企業(yè)管控流程。通過梳理請(qǐng)示報(bào)告工作全流程各個(gè)環(huán)節(jié)，厘清各個(gè)管理要素，經(jīng)過黨群部門會(huì)審及主管領(lǐng)導(dǎo)審核，在企業(yè)“L1黨群文化—L2發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用”下新建了“L3管理重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告”，將請(qǐng)示報(bào)告工作納入企業(yè)管理流程，并制定了相應(yīng)工作模板，方便各級(jí)黨組織對(duì)照使用，為請(qǐng)示報(bào)告工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了有力支撐。

三是以信息化平臺(tái)為依托，推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告規(guī)范高效開展。在企業(yè)OA辦公平臺(tái)開發(fā)請(qǐng)示報(bào)告信息化模塊，將請(qǐng)示報(bào)告全生命流程，涵蓋編寫、報(bào)送、審批、閱批、督辦、歸檔等各個(gè)階段，納入信息化模塊管理，在提升效率的同時(shí)，使其更加規(guī)范高效，且全流程可追溯，提高可視化程度。同時(shí)，依托該平臺(tái)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見可直接傳遞至相關(guān)業(yè)務(wù)域具體負(fù)責(zé)人，有效提高請(qǐng)示報(bào)告的辦理效率，進(jìn)一步確保黨委對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)“一竿子插到底”。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)保障重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作的開展。在“制度+流程+信息化”的基礎(chǔ)上，重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的整體工作框架基本形成。對(duì)于體系的落地實(shí)施，本文從建立計(jì)劃通報(bào)機(jī)制、辦理反饋機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制三個(gè)層面開展探索研究，確保體系責(zé)任明晰、管控科學(xué)，增強(qiáng)企業(yè)黨委及各級(jí)黨組織對(duì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作的重視程度。

一是構(gòu)建計(jì)劃、通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告規(guī)范科學(xué)管理。一方面，每年年初由黨委工作部牽頭，對(duì)上一年請(qǐng)示報(bào)告開展情況進(jìn)行梳理、總結(jié)，編發(fā)年度通報(bào)，既總結(jié)執(zhí)行情況，也分析工作開展過程中存在的問題，同時(shí)提出年度請(qǐng)示報(bào)告工作要求和主動(dòng)報(bào)告事項(xiàng)清單；另一方面，每季度編發(fā)季度通報(bào)，盤點(diǎn)清單事項(xiàng)執(zhí)行情況，并且根據(jù)中央、集團(tuán)關(guān)注最新熱點(diǎn)及工作開展實(shí)際，將清單動(dòng)態(tài)迭代，使請(qǐng)示報(bào)告工作始終對(duì)正上級(jí)要求。通過持續(xù)開展請(qǐng)示報(bào)告計(jì)劃、通報(bào)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的認(rèn)識(shí)，不斷提升“政治三力”，讓主動(dòng)報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告形成各級(jí)黨組織的行動(dòng)自覺。

二是高效辦理、及時(shí)反饋，確保上級(jí)指示落到實(shí)處。請(qǐng)示報(bào)告獲得上級(jí)黨組織批示以后，黨委工作部可通過企業(yè)OA系統(tǒng)閱批模塊，將相關(guān)批示呈至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)批示具體內(nèi)容轉(zhuǎn)至相關(guān)主責(zé)部門，從而確保上級(jí)精神得到有效貫徹；此外，黨委工作部作為統(tǒng)籌單位，具體負(fù)責(zé)上級(jí)批示的督辦，相關(guān)辦理情況可通過OA系統(tǒng)隨時(shí)查看，保證進(jìn)度可控、落實(shí)有力。

三是督導(dǎo)、考核相結(jié)合，促進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告工作質(zhì)量迭代提升。首先，建立了專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)各基層黨委、黨總支、直屬黨支部工作中提出的問題，經(jīng)梳理、匯總后形成問題清單，并針對(duì)清單開展專題培訓(xùn)和單項(xiàng)指導(dǎo)；其次，請(qǐng)示報(bào)告作為各級(jí)黨委重要工作之一，按照季度、年度考核模式定期打分，對(duì)工作開展不力的單位扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，并計(jì)入部門黨群績效，雙向發(fā)力，促進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告工作質(zhì)量持續(xù)提升。

（三）抓好選題編寫，著力提高重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作價(jià)值度。在搭建體系框架、強(qiáng)化貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上，本文圍繞提高請(qǐng)示報(bào)告的價(jià)值度，重點(diǎn)開展報(bào)告選題、編寫研究，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告編纂“最后一公里”的約束和指導(dǎo)，確保重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

一是構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”選題采集機(jī)制。請(qǐng)示報(bào)告選題要聚焦企業(yè)實(shí)際，更要圍繞上級(jí)關(guān)注熱點(diǎn)，才能充分體現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)黨委決策“正反饋”。本文創(chuàng)新建立了請(qǐng)示報(bào)告選題“上下聯(lián)動(dòng)”選題采集機(jī)制，即通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、黨委工作部門出題、各業(yè)務(wù)主管部門選題相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)示報(bào)告既能充分全面覆蓋各級(jí)黨委，又能充分對(duì)照上級(jí)精神。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可對(duì)重大事項(xiàng)直接進(jìn)行點(diǎn)題，由黨委工作部門統(tǒng)籌各相關(guān)部門完成編寫；其次，黨委工作部門圍繞中央、集團(tuán)黨組關(guān)注的重點(diǎn)工作，如上級(jí)精神貫徹情況、科研生產(chǎn)重大進(jìn)展、國企改革開展進(jìn)度等，結(jié)合企業(yè)工作計(jì)劃形成選題清單，并明確具體責(zé)任單位及節(jié)點(diǎn)；最后，各業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合自身主管業(yè)務(wù)，將相關(guān)選題報(bào)送至黨委工作部，經(jīng)審核評(píng)議后進(jìn)入年度計(jì)劃，確保請(qǐng)示報(bào)告工作全面準(zhǔn)確。

二是建立“專兼結(jié)合”團(tuán)隊(duì)編寫機(jī)制。要提高請(qǐng)示報(bào)告價(jià)值，必須在編寫過程中對(duì)正上級(jí)關(guān)注點(diǎn)，提出深刻精辟的獨(dú)到見解，拿出實(shí)用、管用、好用的意見建議。本文采用項(xiàng)目責(zé)任制管理，實(shí)施“專兼結(jié)合”團(tuán)隊(duì)編寫機(jī)制，即每項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告在黨委工作部指定一名專職撰稿人員，全程參與和指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門從選題立項(xiàng)到編寫、審核、修改、上報(bào)的全過程，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告負(fù)總體責(zé)任。在具體內(nèi)容上，根據(jù)其涉及具體業(yè)務(wù)，將相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹{入編稿團(tuán)隊(duì)，共同參與文稿編寫、審核、修改，保證文稿的專業(yè)性及綜合性，確保反映的情況真實(shí)、問題分析準(zhǔn)確、措施建議可行，保障重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告編寫的質(zhì)量和價(jià)值度，切實(shí)做到服務(wù)上級(jí)決策、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

三、實(shí)施效果

（一）實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”發(fā)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作真正實(shí)現(xiàn)以制度明確、以流程固化、以信息化平臺(tái)規(guī)范，各級(jí)黨組織對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的認(rèn)識(shí)更為清晰準(zhǔn)確，主動(dòng)報(bào)告事項(xiàng)數(shù)量、質(zhì)量逐年提升，進(jìn)一步推動(dòng)其政治站位、政治覺悟不斷提高，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

（二）重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作精準(zhǔn)服務(wù)上級(jí)決策的價(jià)值度不斷提升。通過重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作的高質(zhì)量開展，為上級(jí)黨組織提供了基層在貫徹落實(shí)黨的重大決策部署過程中重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有力、有效、精準(zhǔn)支撐上級(jí)重大決策，充分發(fā)揮重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告價(jià)值，助力形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下的“全國一盤棋”，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)黨委“把管促”作用，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作推動(dòng)企業(yè)健康有序發(fā)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，請(qǐng)示報(bào)告工作開展更加高效、科學(xué)，助力企業(yè)獲得上級(jí)更多關(guān)注，也獲得更多資源、政策支持，明晰發(fā)展方向、解決實(shí)際問題。自項(xiàng)目實(shí)施以來，通過公司黨委上報(bào)的多項(xiàng)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告獲得上級(jí)批示，給出明確指導(dǎo)意見，對(duì)于企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。