談志興

軍隊(duì)政治工作信息化是依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，利用信息技術(shù)對政治工作進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，為“生命線”加載“數(shù)據(jù)鏈”，釋放數(shù)據(jù)對政治工作效能的放大、疊加、倍增作用，推動政治工作創(chuàng)新發(fā)展的過程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，也推動著世界新軍事變革風(fēng)起云涌，我軍的信息化建設(shè)加速推進(jìn)，政治工作信息化應(yīng)運(yùn)而生。軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)就是在這樣的背景下起步的。

一、軍隊(duì)政治工作信息化迫切需要加強(qiáng)法治建設(shè)

《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍的決定》指出：“軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化?！避婈?duì)政治工作信息化法規(guī)，是指與軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)直接相關(guān)的國家與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的一切規(guī)范性文件，包括法律法令、行政法規(guī)、部門規(guī)章、條令條例、決議決定、規(guī)則規(guī)定、命令等，是軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則，主要用于規(guī)范和協(xié)調(diào)軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域各要素的關(guān)系，指導(dǎo)軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的組織實(shí)施。政治工作信息化法規(guī)既是軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的基本依據(jù)，又是政工信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是軍事法規(guī)體系的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)軍隊(duì)政治工作信息化快速、持續(xù)、有效、健康發(fā)展的根本制度保障。

一是確保黨對軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)政治工作是黨的工作，是黨在軍隊(duì)開展的思想工作和組織工作。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)是黨對國家、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的路線方針政策在軍隊(duì)政治工作信息化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，反映政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的頂層設(shè)計思路和要求。黨確立的國家、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作戰(zhàn)略方針是軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)的基礎(chǔ)與靈魂。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)是實(shí)施政治工作信息化戰(zhàn)略及實(shí)踐活動最根本的保證，也是確保黨對軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)的法治保證。

二是規(guī)范軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)踐活動。軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)對軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)踐活動具有普遍的、直接的、強(qiáng)有力的指導(dǎo)、約束和規(guī)范作用。習(xí)近平指出：“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域?！避婈?duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)踐活動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)的領(lǐng)域既涉及各級各類政治機(jī)關(guān)部門，也涉及基于網(wǎng)絡(luò)體系的聯(lián)合作戰(zhàn)的軍隊(duì)各個系統(tǒng)，還涉及網(wǎng)信軍民融合相關(guān)的地方部門；建設(shè)的內(nèi)容涉及政治工作信息網(wǎng)絡(luò)、政治工作信息系統(tǒng)、政治工作數(shù)據(jù)和信息資源、政工信息化人才、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情分析與引導(dǎo)等多個方面和相關(guān)要素。政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作涉及的資金龐大、技術(shù)密集、人才多樣，必須依據(jù)法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)體制，分階段、分步驟、分類別、有重點(diǎn)地推進(jìn)建設(shè)。因此，必須建立一整套科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用、可操作性強(qiáng)的政治工作信息化法規(guī)制度，發(fā)揮政治工作信息化法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍種關(guān)于政工信息化建設(shè)的縱向關(guān)系以及政治工作系統(tǒng)與軍隊(duì)其它系統(tǒng)、網(wǎng)信事業(yè)軍民融合式發(fā)展的橫向關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)從軍委到戰(zhàn)區(qū)、軍兵種以及軍民融合等各個領(lǐng)域、各個部門、各個環(huán)節(jié)之間的職責(zé)、關(guān)系與影響，科學(xué)制定政工信息化建設(shè)規(guī)劃，明確政工信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟，通過明確價值取向、行為準(zhǔn)則和評價，規(guī)定或約束各領(lǐng)域各部門各方面在法定范圍內(nèi)發(fā)揮作用的程度，規(guī)范軍隊(duì)政治工作信息化裝備建設(shè)，對軍隊(duì)政治工作信息化裝備及其配套產(chǎn)品的技術(shù)體制、結(jié)構(gòu)模式、功能形態(tài)和互聯(lián)互通互操作性能等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，從而保證軍隊(duì)能夠按照統(tǒng)一的規(guī)則，統(tǒng)一組織實(shí)施政治工作領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

三是引導(dǎo)各類人員政治工作信息化行為和官兵網(wǎng)上行為。法規(guī)具有統(tǒng)一意志功能，這一功能決定了政治工作信息化法規(guī)對軍隊(duì)各類人員在軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域從事網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的實(shí)踐活動，以及官兵網(wǎng)上行為能夠起到有力的規(guī)范引導(dǎo)作用。一方面，軍隊(duì)政治工作網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作既是政治工作領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)不斷創(chuàng)新的過程，也是一個更新觀念、深化認(rèn)識的過程，又是逐步推進(jìn)政工信息化法規(guī)的形成、發(fā)展、完善的過程。通過政工信息化法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，引導(dǎo)政治干部乃至全軍官兵不斷深化對政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)政治干部和廣大官兵學(xué)習(xí)法規(guī)、遵循法規(guī)、踐行法規(guī)的意識，充分發(fā)揮政治干部依據(jù)法規(guī)開展政治工作、推進(jìn)政工信息化建設(shè)的積極性創(chuàng)造性，真正使依法治軍、依法建網(wǎng)、依法治網(wǎng)滲透到政治工作信息化建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)和全過程。另一方面，依法加強(qiáng)管理，確保網(wǎng)絡(luò)涉軍信息傳播可管可控，規(guī)范軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，保證“軍網(wǎng)姓黨”“軍網(wǎng)姓軍”，是軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過政治工作信息化法治建設(shè)，能夠保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)唱響主旋律、凝聚正能量，切實(shí)用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地；通過政工信息化法治建設(shè)，能夠建立健全輿情工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成從中央到地方到軍隊(duì)齊抓共管的輿情工作體系，為快速有效處置網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情提供有力武器和途徑，使軍隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭中能夠積極作為、有效作為；通過政工信息化法治建設(shè)，也能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范官兵網(wǎng)上行為，保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，保證軍隊(duì)單位和人員使用國際互聯(lián)網(wǎng)的安全。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)的基本方略

習(xí)近平指出：“要推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！碑?dāng)前加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)，要求我們根據(jù)新的形勢任務(wù)發(fā)展的需要，著重把握以下幾個方面。

（一）始終堅持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)的軍魂，是軍隊(duì)能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的保證，也是軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)順利推進(jìn)的保證。因此，軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)要始終堅持把黨對軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作為重要內(nèi)容，把黨中央、中央軍委關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的指示、要求法治化，把各級黨委、政治機(jī)關(guān)對政工信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)法治化。另一方面，政治工作是黨在軍隊(duì)開展的思想工作和組織工作，是確保黨對軍隊(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑，軍隊(duì)政治工作信息化是政治工作過好信息網(wǎng)絡(luò)“時代關(guān)”的必然要求，是提升政治工作信息化法治化科學(xué)化水平的具體舉措。政工信息化建設(shè)順利推進(jìn)，政治工作就堅強(qiáng)有力，黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)就愈加可靠。因此，政工信息化法治建設(shè)必須始終將軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為首要內(nèi)容，將黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管控、清朗網(wǎng)絡(luò)空間的指示要求法治化，將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措、要求法治化。

（二）始終堅持軍民融合式發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓住當(dāng)前信息技術(shù)變革和新軍事變革的歷史機(jī)遇，深刻理解生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內(nèi)在關(guān)系，把握網(wǎng)信軍民融合的工作機(jī)理和規(guī)律，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局。”軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)是信息網(wǎng)絡(luò)時代軍隊(duì)政治工作的一場深刻變革，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的法治建設(shè)是一項(xiàng)涉及軍隊(duì)、地方以及軍隊(duì)各領(lǐng)域、各部門的系統(tǒng)工程，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體聯(lián)動性。軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)必須堅持軍民融合式發(fā)展。黨和國家制定的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，普遍適用于軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)域，是軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)必須遵守的基本準(zhǔn)則。軍隊(duì)需要做的是，在遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章的同時，遵循軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和政治工作信息化建設(shè)的要求，制定軍隊(duì)特色、軍人特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作方面的軍事法規(guī)、軍事行政性規(guī)章，從而保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)政治工作的建設(shè)和運(yùn)行、軍人網(wǎng)絡(luò)空間行為的管控等。軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)必須始終堅持軍民融合式發(fā)展的思路，在法治建設(shè)上堅持軍民融合發(fā)展，遵守國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章，同時積極借鑒國家先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，完善軍隊(duì)政治工作網(wǎng)絡(luò)法治體系。

（三）始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為?！睆能婈?duì)政治工作信息化法治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程看，軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)比較好地把握了圍繞中心、服務(wù)大局這個基本導(dǎo)向，把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)。凡是軍隊(duì)思想政治建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備急需的，就是軍隊(duì)政治工作信息化的方向，也是軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)重點(diǎn)保障的。新時代軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)必須積極把握軍隊(duì)思想政治建設(shè)和軍事斗爭的大勢和大局，在這個大勢和大局里面找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，協(xié)調(diào)好與軍隊(duì)信息化建設(shè)、軍事斗爭準(zhǔn)備需求的關(guān)系，關(guān)注軍事斗爭政治工作的形勢變化，確?；诰W(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的有效開展，促進(jìn)政治工作信息化建設(shè)成果向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力的有效轉(zhuǎn)化，始終保證黨委管網(wǎng)、軍網(wǎng)姓軍，始終保證軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作為軍隊(duì)思想政治建設(shè)和軍事斗爭服務(wù)。

（四）始終堅持現(xiàn)實(shí)性、前瞻性與體系性相結(jié)合。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶入一個全新的階段，網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的變化也是日新月異。這些既給軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也給軍隊(duì)政治工作信息化法治建設(shè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我們在制定軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作以及政治工作信息化法規(guī)時，一定要考慮到技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要，建立在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上。對我國網(wǎng)絡(luò)立法的盲點(diǎn)以及軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)管理必不可少的環(huán)節(jié)先行重點(diǎn)立法，使之有法可依，并在立法的過程中不斷適應(yīng)新形勢，出臺具體的管理細(xì)則，加強(qiáng)法規(guī)的可操作性，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的新的情況和問題。同時，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，加之法律本身的滯后性，將不斷涌現(xiàn)許多新的法律問題，因而政工信息化領(lǐng)域法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，要求我們站在未來的需求上，對有些內(nèi)容要留有發(fā)展的余地，不能規(guī)定得過于具體，盡可能地以相對穩(wěn)定的法律規(guī)范去適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

另一方面，軍隊(duì)政治工作信息化法規(guī)，包括軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，是一個完整的體系。因此，從頂層設(shè)計上講，政工信息化法規(guī)建設(shè)具有體系性。其中，政工信息化法規(guī)更多的是執(zhí)行國家與軍隊(duì)信息化法規(guī)；政工信息化通用法規(guī)主要包括政工信息化基礎(chǔ)設(shè)施類、政治工作信息系統(tǒng)類、政治工作信息資源類、政治工作信息安全類、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳類、政治工作裝備類、政治工作信息人才類等；政工信息化專項(xiàng)技術(shù)還涉及政治工作共用基礎(chǔ)技術(shù)、政治工作各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化技術(shù)通用、政治工作裝備信息化技術(shù)、輿論法理斗爭和心理攻防技術(shù)等。隨著政治工作信息化建設(shè)的不斷深入，需要建立政治工作信息化各系統(tǒng)、各層級、各戰(zhàn)區(qū)、各軍種的法規(guī)，形成具有我軍特色的政治工作信息化法規(guī)體系。