以競(jìng)爭(zhēng)中性促進(jìn)我國(guó)企業(yè)改革發(fā)展

周雷

最近，“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則引發(fā)了我國(guó)企業(yè)界人士的普遍關(guān)注。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱日前在2018年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上指出，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。

“競(jìng)爭(zhēng)中性”概念最早為澳大利亞政府在上個(gè)世紀(jì)90年代提出，其目的在于確保公共企業(yè)與私人企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。后來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)中性”做了進(jìn)一步的發(fā)展，即在國(guó)企與非國(guó)企并存的情況下，確保國(guó)有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系不給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)合組織確認(rèn)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”的內(nèi)涵包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購(gòu)等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

究其實(shí)質(zhì)，“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則強(qiáng)調(diào)維護(hù)微觀市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在此過(guò)程中避免受到“有形之手”不當(dāng)干預(yù)的影響，而這也符合我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面是“有效的市場(chǎng)”，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少對(duì)微觀主體的直接干預(yù)，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，使企業(yè)更具活力和動(dòng)力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。另一方面是“有為的政府”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)控，把該管的事管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。著眼于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮政府的作用，2016年，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，以有效約束政府行為，預(yù)防政府行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成不當(dāng)影響。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。今年以來(lái)，為各類所有制企業(yè)提供一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)、不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境被各級(jí)政府?dāng)[到了更加突出的位置。

就堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度而言，“競(jìng)爭(zhēng)中性”與堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”也是相容的。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出，“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！?/p>

從民營(yíng)企業(yè)發(fā)展看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神，著力為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除歧視民營(yíng)企業(yè)的各種做法，消除各種顯性和隱性壁壘，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到的權(quán)益保護(hù)不到位、市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、融資難融資貴等問(wèn)題，充分釋放民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

從國(guó)企發(fā)展的角度看，經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在市場(chǎng)搏擊中不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。國(guó)資委近期明確表示，改革的思路、改革的目標(biāo)就是要使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，也就是說(shuō)經(jīng)過(guò)改革以后的國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)是一樣的，依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，這與“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則是一致的。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段。面對(duì)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，國(guó)企中仍存在一些企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚需鞏固，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善等突出矛盾和問(wèn)題，仍存在著有的企業(yè)不愿改、不想改、不會(huì)改的現(xiàn)象。深化國(guó)企改革，要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽務(wù)實(shí)向前走。必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，以我為主，吸收“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的精華，細(xì)化指標(biāo)更精準(zhǔn)地推動(dòng)解決預(yù)算軟約束，采購(gòu)、項(xiàng)目審批等方面競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序透明度偏低等難點(diǎn)問(wèn)題，更有力地支持國(guó)企加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)主體地位、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，有效推動(dòng)混合所有制改革，促使國(guó)企加速改革進(jìn)程，完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率，充分發(fā)揮改革的乘數(shù)效應(yīng)。

當(dāng)然，我們對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則持積極態(tài)度的同時(shí)，也旗幟鮮明地提倡“所有制中立”，反對(duì)因企業(yè)所有制的不同而設(shè)置不同的規(guī)則，反對(duì)在國(guó)際規(guī)則制定中給予國(guó)有企業(yè)歧視性待遇。在B20阿根廷會(huì)議上，有人提出所謂“列入國(guó)企扭曲競(jìng)爭(zhēng)”的議題，而這并不符合中國(guó)國(guó)企改革的實(shí)際情況。面對(duì)外部誤解，積極運(yùn)用 “競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，客觀理性呈現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)企改革發(fā)展成效，加強(qiáng)內(nèi)外溝通，做好解惑釋疑，有利于把外資企業(yè)引進(jìn)來(lái)，同時(shí)也能為中國(guó)企業(yè)走出去營(yíng)造良好的環(huán)境。