論新時期廣東新一輪開放型經濟發(fā)展的幾點思考

陳堯

摘 要：廣東在改革開放以來所取得的成就令人矚目。新歷史時期，廣東肩負重任，機遇與挑戰(zhàn)并存。廣東要完成新時代所賦予的使命，做到走在全國“四個前列”，必須以堅定的信念堅持對外開放，擴大開放領域和開放范圍；發(fā)揮市場決定性作用，政府的引導性作用，企業(yè)的主體性作用，激發(fā)市場活力；發(fā)揮廣東在“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重要戰(zhàn)略部署的關鍵位置，優(yōu)化區(qū)域布局，打造內外開放新高地；將廣東打造成“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的“五宜”空間，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。構建廣東新一輪對外開放新格局。

關鍵詞：開放型經濟；廣東；對外開放

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）08 — 0075 — 04

堅持高舉改革開放旗幟，努力增創(chuàng)開放新優(yōu)勢，構建開放新格局，是習近平總書記對廣東工作做出的重要批示之一。在新的歷史時期，廣東如何進一步培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢、塑造增長新動力、更好落實習近平總書記的重要批示，需要緊緊抓住國家“一帶一路”倡議實施、粵港澳大灣區(qū)建設、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略等重大政策機遇，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，營造良好創(chuàng)新氛圍，不斷提高把握國際國內兩個大局的自覺性和能力。本文對此進行專門的探討。

一、相關文獻綜述

學術界對開放型經濟的經驗及如何進一步發(fā)展開放型經濟進行了許多研究，本文從以下兩方面進行綜述：

（一）關于開放型經濟發(fā)展的問題

從十四屆三中全會首次提出“開放型經濟”的概念以來，我國逐步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經濟體系。在新的歷史時期，面對經濟全球化新趨勢，眾多學者們圍繞開放型經濟發(fā)展主要探討了以下問題：

一是如何構建開放型經濟新體制。張二震，戴祥（2014）指出：構建開放型經濟新體制應從以下幾個方面入手。第一，轉變政府職能，從全能型政府向服務型政府轉變。第二，完善開放型經濟傳統(tǒng)績效評價機制，從GDP、經濟增速考核方式向質量、效益等指標傾斜。第三，完善要素流動的體制機制，促進國內外要素有序自由流動。第四，構建完善區(qū)域開放格局的有效動力機制，形成區(qū)域間的優(yōu)勢互補、分工協作以及均衡協調的區(qū)域開放格局。第五，構建有利于培育企業(yè)國際競爭力的競爭機制?！?〕

二是如何發(fā)展更高層次的開放型經濟。裴長洪（2016）指出中國的開放型經濟是以自身的開放實踐為基礎的，要想全面提高中國的開放型經濟水平，一方面是要完善中國的開放型經濟體系，解決好與世界之間的“取”與“予”的關系。另一方面是實現兩個轉變：轉變對外經濟發(fā)展方式，從需求面考慮對外經濟活動的績效，并且從供給面考慮改善對外經濟活動的成效；轉變中國在全球經濟舞臺上的角色定位，提高中國為全球提供公共品的能力，繼續(xù)逐步完成從邊境開放向境內體制性開放過渡的改革任務?！?〕

（二）關于廣東開放型經濟發(fā)展的問題

改革開放是廣東的根和魂。從近幾年發(fā)展來看，從貿易到投資，從“引進來”到“走出去”，從自貿試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設到營造穩(wěn)定公平透明和可預期的營商環(huán)境，廣東煥發(fā)出開放型經濟新體制的獨特氣質，在中國對外開放引領門戶地位進一步增強。新時期下，國內部分學者圍繞廣東開放型經濟主要探討了以下問題：

一是新時期下廣東開放型經濟的發(fā)展障礙。許多專家學者從低成本要素競爭模式、國際貿易發(fā)展新形勢、國際競爭力等方面對廣東開放型經濟發(fā)展進行分析。羅開利（2014）認為制約廣東開放型經濟發(fā)展的主要原因是：第一，廣東開放型經濟依靠勞動力、土地等成本優(yōu)勢、稅收等政策優(yōu)勢的低端發(fā)展模式急劇式微。第二，從全國出口貿易發(fā)展的大環(huán)境看，中國已經連續(xù)18年成為遭遇貿易摩擦、反傾銷調查最多的國家，出口導向型模式問題重重。第三，開放型經濟是“引進來”+“走出去”的雙向循環(huán)。多年來，廣東開放型經濟主要是以“引進來”為主，“走出去”的龍頭型企業(yè)比較少。〔3〕

二是廣東新一輪開放型經濟發(fā)展的關鍵。鄒新月（2017）認為構建開放型經濟新體制是一項系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，首先，擴大銀行、保險、證券等現代金融業(yè)雙向開放、擴大資本市場雙向開放、建立健全支持科技創(chuàng)新發(fā)展的國際金融合作機制來構建金融雙向開放新體制。其次，推動人民幣資本項目在國際市場上可自由兌換；建立功能齊全、更加國際化的多層次資本市場體系。最后，建立國際金融安全保障協調機制；建立具有前瞻性的系統(tǒng)性國際金融風險監(jiān)測評估、識別預警機制；建立發(fā)展金融衍生品市場規(guī)避風險的機制。從而構建開放型金融新體制，作為開放型經濟新體制的突破口和支撐?！?〕

綜上所述，專家學者對于開放型經濟進行了有益的探索和研究。在已有研究的基礎上，本文主要做了以下工作：一是針對廣東開放型經濟問題進行研究分析；二是針對廣東開放型經濟發(fā)展面臨的趨勢和機遇進行分析。三是針對廣東新一輪開放型經濟發(fā)展提出幾點建議。

二、廣東開放型經濟的啟示

改革開放走過了近40年的光輝歷程，廣東省經濟取得了輝煌的成就。廣東開放型經濟發(fā)展為什么取得如此巨大的成就，主要有以下三個方面的原因：

一是國家政策強力支持。十八大提出：“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯互通?！睆V東作為中國改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，在國家戰(zhàn)略的指導下，形成了多層次對外開放的新格局。首先創(chuàng)辦經濟特區(qū)，接著開放廣州、湛江兩個沿海港口城市，再接著形成珠江三角洲經濟開發(fā)區(qū)，再由珠三角向粵西、粵北、粵東山區(qū)輻射，使得開放區(qū)由沿海向內陸、由珠三角向四周腹地層層推進，全省形成了多層次、多形式、多功能的全方位對外開放新格局。

二是天然地理位置優(yōu)勢。第一，廣東位于我國大陸的南端。臨近東南亞各國，處于太平洋、印度洋、大西洋的航運樞紐位置上，是我國重要的海上交通要沖和重要的對外通商口岸之一。第二，廣東地處低緯地帶，北回歸線橫貫省境大陸。廣東全年太陽高度角大，太陽輻射多，熱量豐富，是全國太陽能最豐富的地區(qū)之一，是全國植物生長量最大的地區(qū)之一。第三，海陸兼?zhèn)洹V東的海域面積比陸地面積大得多，是陸地面積的近2.6倍。廣東海岸線總長度5782.5公里，極有利于發(fā)展海洋經濟。第四，靠近香港、澳門。香港、澳門作為中西經濟、文化交流的金融中心和世界自由貿易的港口，同世界各地特別是與歐美有著天然的聯系，對拉動廣東經濟的發(fā)展有深遠的影響。

三是移民人口。從數據來看，2016年廣東常住人口為10999萬人，人口總量比上年凈增150萬人，增長1.38%，〔5〕廣東作為全國最大的僑鄉(xiāng)、最大的移民省份，在開放度、包容度方面獨步全國。尤其是深圳曾長期頭頂中國包容之城的王冠。人口是一個巨大的財富，無論是國家還是城市，能否容納足夠的移民人口是其城市發(fā)展的一大重要原因。外來人口不僅能夠帶來了大量勞動力，更是一直保持著地區(qū)發(fā)展的經濟活力。一直以來，廣東的人口老齡化水平都遠低于全國平均水平，其中深圳為例，從1995年以來，深圳的人口平均年齡基本穩(wěn)定在25歲至30歲之間。移民人口極大提高了廣東的創(chuàng)造能力和勞動生產率，賦予了廣東無比強大的社會自我更新能力。

綜上所述，廣東開放型經濟之所以能夠取得巨大的成功，可以總結為天時地利人和，天時就是國家政策的實施；地利是廣東的地理位置優(yōu)勢；人和則是廣東開放性包容性的文化吸引大量的移民。在新時期下，國家實施“一帶一路”倡議、建設粵港澳大灣區(qū)、建設廣東自貿區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，這無一不給廣東提供更好的天時，但是從地利和人和來看，廣東應該進一步發(fā)展開放，構建新一輪開放型經濟體制，創(chuàng)造更好的天時地利人和，才能保住現有的發(fā)展成果并且進一步發(fā)展。

三、調整廣東新一輪開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）符合黨和國家的政策要求

十九大報告中提到：“推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國要以‘一帶一路建設為重點，堅持‘引進來和‘走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”〔6〕首先，在新的歷史時期，廣東應著力破除當前制約開放型經濟發(fā)展的體制機制障礙，作為聯動海外與國內的紐帶，成為開放型經濟發(fā)展的新高地，引領國際經濟合作和競爭。其次，十九大報告中還提到：“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設?！薄?〕廣東省作為全國外貿大省，2017年，全省進出口總額68155.9億元，同比增長8.0%，總量連續(xù)32年位居全國貨物進出口總量首位。這不僅代表著廣東所取得的成就，更加代表著廣東的一份責任，隨著我國從貿易大國向貿易強國轉變的過程中，廣東省應擔起更大的責任，從貿易大省向貿易強省轉變。2018年3月9日，習近平總書記寄語廣東，提出“四個走在前列”的目標，這不僅是對廣東改革開放以來成就的肯定，也是對廣東未來工作的要求和期許，可以說要求一次比一次高，一次比一次具體。因此，調整廣東新一輪開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略不僅符合黨和國家的政策要求，同時也是廣東義不容辭的一份責任。

（二）有效應對全球經濟出現的變化

一是全球化“紅利”來源出現新變化。信息革命前的全球化“紅利”主要來源于傳統(tǒng)貿易、經濟互補和國際分工的好處；信息革命后的全球化“紅利”主要來源于新經濟下，全球范圍內生產效率的提高、經濟的規(guī)模效益、成本的大幅度降低、交易達成的快捷方便、物流配送效率的提高、信息交流的便利等?！?〕改革開放以來，廣東經濟發(fā)展速度較快，但整體質量不高。整體經濟發(fā)展走向是高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型經濟。整體產業(yè)鏈發(fā)展處于勞動密集型、低附加值、低技術含量的低端環(huán)節(jié)。面對全球化“紅利”來源出現的新變化，廣東出現了生產力不適應生產關系的矛盾。

二是新時期下我國的貿易形式復雜。當今世界正在發(fā)生深刻而復雜的變化，國際金融危機的深層次影響將持續(xù)出現，在全球經濟持續(xù)復蘇的同時，國際投資貿易模式和多邊貿易投資規(guī)則深刻調整，貿易保護主義不斷升溫正在成為威脅增長的風險。各國為了搶占國際市場、擴大內需，很多國家建立了針對中國的貿易壁壘和貿易保護措施。2016年11月15日，歐盟對中國鋼鐵產品施加了新的臨時性反傾銷關稅。2018年3月22日，特朗普簽署備忘錄，依據“301調查”結果，對從我國進口的商品大規(guī)模征收關稅，并且限制我國企業(yè)對美投資并購。當前我國對外貿易遇到重大挑戰(zhàn)。廣東作為貿易第一大省，更應奮勇爭先。

三是全球經濟低迷且競爭更加白熱化。2008年開始的國際金融危機對全球經濟造成的重創(chuàng)和影響還未結束。當前國際市場需求持續(xù)低迷，各國為擺脫金融危機帶來的影響，競爭呈現空前白熱化狀態(tài)。從低端產業(yè)來看，更多具有成本比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家參與到競爭中來，力圖通過加大開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略來擺脫經濟發(fā)展疲軟的狀態(tài)。從高端產業(yè)來看，越來越多國家意識到，想要真正走出危機沖擊的陰霾，只有突破技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新實現制造業(yè)的大發(fā)展，才能在全球競爭中占據主動。

（三）自身發(fā)展面臨瓶頸

廣東自身主要存在以下幾個問題。第一，區(qū)域發(fā)展差異過大，尤其是粵西、粵北、粵東與珠三角地區(qū)經濟發(fā)展存在巨大落差，形成了“最富地區(qū)在廣東，最窮地區(qū)也在廣東”兩極分化的特點。第二，產業(yè)結構不合理。近幾年廣東的第三產業(yè)占比有所提高，但離發(fā)達國家還有很大的差距。第三，區(qū)域分工合作不明顯，產業(yè)結構基本相同。廣東的產業(yè)分工水平較低，城市群之間產業(yè)同構的情況嚴重，尤其是珠三角地區(qū)。第四，陸海發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，陸海經濟關系不盡協調。廣東海洋經濟發(fā)展總體滯后，海洋資源綜合開發(fā)利用率低。陸海經濟聯系層次較低，相互支撐不足，海岸帶開發(fā)無序和海域開發(fā)布局不合理，尤其海岸線開發(fā)利用方式粗放低效、破碎化，低效占有、無序圈占浪費岸線資源等現象仍較嚴重。規(guī)劃和管理體制不適應陸海統(tǒng)籌要求，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，陸海分治、陸海脫節(jié)，多頭管理和管理缺位并存，陸海一體的綜合管控機制尚未真正建立。

綜上所述，廣東的高速發(fā)展和和平崛起源于開放，調整廣東新一輪開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略是廣東發(fā)展的需要，是落實黨和國家政策的需要，是應對新時代全球經濟出現新變化的需要。

四、調整廣東新一輪開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

（一）堅持開放的信念和理念

黨的十八屆五中全會上曾經明確提出了“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”的重大論斷。廣東新一輪開放要確立開放就是“紅利”，開放不可逆轉，不開放是最大風險的信念，堅持以開放帶動改革、勇于開放、不斷深化開放的廣度和深度的理念?！?〕我們追溯歷史，改革開放近四十年，廣東從一個落后的小港灣迅速發(fā)展成中國乃至世界貿易重要地區(qū)。在經濟領域，通過開放，廣東已經崛起為我國第一經濟大??；在制度領域，開放促進廣東進行系統(tǒng)的改革，從探索到逐步建立和完善社會主義市場經濟，提高市場經濟管理體制和行政管理體制，完善各項制度和法規(guī)，在保持基本制度的前提下，學習國外先進制度；在社會領域，以經濟為主的開放的溢出效應已經作用于社會領域，科技、教育、文化領域取得長足進步和發(fā)展，開放促進廣東由傳統(tǒng)農業(yè)、手工業(yè)型社會向現代工業(yè)化社會乃至后工業(yè)化社會的轉型。未來二三十年，全球仍會是整體和平的大環(huán)境，這是我國從世界大國向世界強國轉變的戰(zhàn)略機遇期。但在這一關鍵發(fā)展時期，有部分人針對改革開放發(fā)展中出現的矛盾和問題，開始質疑和否定改革開放的成果，這是片面和錯誤的。從辯證唯物主義的角度來看，改革開放本身就是一個不斷發(fā)展和完善的過程。事實證明，改革開放是富國強民之路。我們必須繼續(xù)堅持開放的發(fā)展理念和信念才能取得社會主義現代化建設的勝利。

（二）政府為引，市場決定，企業(yè)主體，激發(fā)市場活力

我黨十九次全國代表大會一致通過將“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”寫入黨章，作為十八屆三中全會的重要論斷之一。過去幾年來我國經濟體制改革實踐過程中，政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與社會企業(yè)之間的邊界不明確，政府過分干預經濟，導致資源配置失衡，造成了大量資源浪費。如今，各級黨員干部，尤其是政府官員行使行政權力劃定了明確的紅線，新一輪的開放型經濟應該借著這股東風，轉變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關系，解除束縛中國發(fā)展的各種體制、制度、政策、環(huán)境等方面的障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過簡政放權，將以往的全能型政府或者說以政府主導的開放型經濟發(fā)展模式，向服務型政府轉變。形成以“政府引導，市場主導，企業(yè)主體”為原則構建新一輪開放型經濟體制，激發(fā)市場活力，形成“活而新”的開放型經濟。

（三）優(yōu)化區(qū)域布局，打造內外開放新高地

首先，積極利用“一帶一路”倡議發(fā)展布局，利用好作為“一帶一路”倡議重要戰(zhàn)略樞紐和經略南海前沿的地理位置優(yōu)勢，以港口、機場、鐵路等重要交通點推進與東南亞地區(qū)開展更高層次、更深領域、更廣范圍的區(qū)域合作。進一步提升珠三角地區(qū)整體經濟發(fā)展層次，推動汕潮揭城市群和湛茂都市區(qū)的發(fā)展，增強汕尾、陽江銜接東西兩翼和珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略支點功能。其次，擴大對港澳的開放，推動粵港澳大灣區(qū)的建設。加強基礎設施對接。打通東、西、北江上航運以及公路、鐵路、飛機等交通對接。粵東地區(qū)利用廈門港、汕頭港、汕尾港，輻射粵東地區(qū)，推動規(guī)劃一體化、交通一體化、產業(yè)協作化和環(huán)保聯動化；粵西地區(qū)利用茂名港、湛江港，輻射粵西地區(qū)，開辟對接東盟國家的快捷通道。促進港澳資源向廣東流動，促進廣東內部產業(yè)資源流動，促進東盟國家資源向廣東流動。優(yōu)化產業(yè)資源配置的空間格局，解決粵港澳地區(qū)產業(yè)發(fā)展的“碎片化”問題。

（四）打造“四宜”空間，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

一是打造廣東“宜創(chuàng)”空間。落實我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，構建集產業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、政策鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善服務鏈，圍繞服務鏈完善資金鏈，強化政策鏈的統(tǒng)籌支撐。建設科技孵化器與創(chuàng)業(yè)育成孵化體系，營造觸手可及的學習環(huán)境和活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，加強企業(yè)的孵化和培育，適應大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的需求。二是打造廣東“宜業(yè)”空間。根據廣東各個地區(qū)不同的特色，以其獨具特色的產業(yè)為基礎，聚焦于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色傳統(tǒng)產業(yè)，按照全產業(yè)鏈區(qū)域布局的要求，重點發(fā)展新興產業(yè)，著力提升經典產業(yè)，吸引新興產業(yè)的高端企業(yè)和研發(fā)、設計、服務等機構進駐，逐步形成以為核心平臺，周邊園區(qū)為制造基地，大中小城市為支撐的產業(yè)集群，從而形成具有獨特宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)的新型發(fā)展空間。三是打造廣東“宜居”空間。依照社會和諧、經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等宜居城市建設標準，彌補基礎設施和公共服務短板，綜合配套各項生活和服務功能，營造高效舒適、綠色低碳、人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，并注重適應科技創(chuàng)新人才和外來經商旅游人群需求，營造多樣化社交空間，將廣東建設成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、生活便利的宜居省份。四是打造廣東“宜游”空間。堅持綠色發(fā)展的理念，保護廣東旅游資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境整治，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、生活空間，建立多層次生態(tài)系統(tǒng)，彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，強化對廣東歷史文化的保護與利用。通過打造“四宜”空間，營造良好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引創(chuàng)新資金和創(chuàng)業(yè)人口集聚。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張二震，戴翔.關于構建開放型經濟新體制的探討〔J〕.南京社會科學，2014，（07）：6-12.

〔2〕裴長洪.全面提高開放型經濟水平的理論探討〔J〕.中國工業(yè)經濟，2013，（04）：5-16.

〔3〕羅開利.廣州國家中心城市開放型經濟體制轉型升級問題研究〔J〕.特區(qū)經濟，2014，（07）：

101-103.

〔4〕鄒新月.充分發(fā)揮廣東構建開放型金融新體制的支撐作用〔J〕.南方經濟，2017，（05）：14-15.

〔5〕國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒〔J〕.北京：中國統(tǒng)計出版社，2016

〔6〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〔R〕.北京：人民出版社，2017：34.

〔7〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〔R〕.北京：人民出版社，2017：35.

〔8〕綜合開發(fā)研究院.中國開放報告〔M〕.北京：中國經濟出版社，2014：17.

〔9〕綜合開發(fā)研究院.中國開放報告〔M〕.北京：中國經濟出版社，2014：17.

〔責任編輯：孫玉婷〕