摘要：2013年習(xí)總書記出訪中亞和東南亞，先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，隨后“一帶一路”由愿景和倡議逐步落實(shí)到具體行動(dòng)?！耙粠б宦贰痹O(shè)想是在國(guó)際格局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整變化的背景下提出的，其推進(jìn)落實(shí)大致涉及65國(guó)，面臨的各地區(qū)形勢(shì)和具體國(guó)家的政情、社情、民情千差萬別，如何做到統(tǒng)籌全局與分類施策兼顧，既講好中國(guó)故事又能切實(shí)包容互惠，是機(jī)遇之下必然需要應(yīng)對(duì)處置的重大考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；對(duì)策建議

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，我們?cè)谛麄髦v好中國(guó)故事的同時(shí)，不可避免的要接受質(zhì)疑，應(yīng)對(duì)不同的聲音，甚至某些國(guó)家和機(jī)構(gòu)組織出于戰(zhàn)略考量的反制措施，此種情形會(huì)長(zhǎng)期伴隨“一帶一路”推進(jìn)過程之中。全新的事業(yè)不可能一帆風(fēng)順，不求速勝但須有足夠的恒心、耐心和信心，用科學(xué)的思想和方法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及原因

雖然世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是否將會(huì)易主未有定論，但是對(duì)西方發(fā)展模式的反思甚至質(zhì)疑越來越多。之前很長(zhǎng)一段時(shí)間看似牢固的西方國(guó)際治理規(guī)則和話語體系也面臨變革，這為中國(guó)參與和塑造全球治理規(guī)則和體系，贏得崛起和發(fā)展的戰(zhàn)略空間提供了機(jī)遇和可能。在此背景下，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，必然會(huì)面對(duì)非議和挑戰(zhàn)，這種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的，其中的原因也是多種多樣。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)天下觀與西方理性主義的碰撞?！耙粠б宦贰钡臍v史概念起源于千年之前的古代陸上絲綢之路，以鄭和為代表的海路貿(mào)易，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是中國(guó)傳統(tǒng)天下觀之下的，兼容并包、惠及天下的理念。古代的絲綢之路是友誼和財(cái)富之路，交流與共榮之路。這種理念根植于中華文明的歷代傳承，如今的“一帶一路”的本質(zhì)仍是合作共贏、共通共榮。以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出奮發(fā)有為的外交政策，強(qiáng)調(diào)“親、誠(chéng)、惠、榮”，一定程度上具有中國(guó)傳統(tǒng)的王道和天下思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等，重感情；常見面，多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合作，編制更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導(dǎo)包容思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的度促進(jìn)地區(qū)合作?！睂?shí)質(zhì)上，“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，共享發(fā)展紅利，而西方世界的國(guó)際政治理論從理性主義視角出發(fā)，認(rèn)為一國(guó)在發(fā)展上升階段，必然會(huì)對(duì)其他大國(guó)和國(guó)際規(guī)則帶來挑戰(zhàn)，構(gòu)成威脅，最終引發(fā)崛起國(guó)家和守成國(guó)家的沖突和權(quán)力更迭，在這種思維下必然對(duì)崛起中國(guó)家提供的公共產(chǎn)品帶有猜疑和敵意。兩種不同的歷史記憶、不同的思維方式、不同的話語體系，也就可以理解其他國(guó)家對(duì)“一帶一路”存在的質(zhì)疑。

（二）沿線國(guó)家復(fù)雜多樣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類實(shí)施難度大?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家既是與我聯(lián)系緊密國(guó)家，也是易出矛盾爭(zhēng)端的區(qū)域?！耙粠б宦贰币呀?jīng)明確了地理覆蓋范圍，即“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋；21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋。在如此廣袤的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，必然面臨各類問題。特別是沿線國(guó)家社情、民情差異大，各國(guó)的風(fēng)俗民情和社會(huì)管理方式不同，法律體系也不盡相同，諸如沿線國(guó)家腐敗問題、各方勢(shì)力的平衡問題，或者是易被炒作的市場(chǎng)壟斷、環(huán)境破壞、移民安置、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，此類問題已引發(fā)緬甸密松水電站、萊比塘銅礦以及柬埔寨水電站開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目被擱置或阻撓。

（三）“走出去”投資的經(jīng)營(yíng)理念問題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)投資11299.2億元人民幣（折合1701.1億美元）。2016年全年我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資145.3億美元；截至2016年底，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立初具規(guī)模的合作區(qū)56個(gè)，累計(jì)投資185.5億美元。共有107家企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建設(shè)，主要從事道路、港口、能源、工程承包、產(chǎn)業(yè)園和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去我們支援非洲建設(shè)，不計(jì)成本的建成坦贊鐵路等一批象征中非友誼的成果，后來毛主席說是非洲兄弟把我們抬進(jìn)了聯(lián)合國(guó)。雖然現(xiàn)在走出去的主體是各類企業(yè)，是商業(yè)行為，但新時(shí)期推進(jìn)“一帶一路”在雙贏的同時(shí)，更加需要類似坦贊鐵路的效果，提升我國(guó)際形象美譽(yù)度，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范。我們的海外投資建設(shè)規(guī)模龐大，但目前來看，我們并未獲得相應(yīng)的社會(huì)效益和民眾認(rèn)可。相反美西方就善于利用NGO做基層民眾工作，柬埔寨共1500萬人口，有5000多個(gè)NGO，是人均NGO最多的國(guó)家之一，美西方依托NGO以扶貧、動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生為主體，迅速贏得當(dāng)?shù)孛裥?。的確，西方人走出去，通常是傳教士先行，商人如影隨形，相反我們?cè)谧非筮_(dá)成經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)時(shí)，對(duì)其社會(huì)效益、政治影響有所忽視。新時(shí)代中資企業(yè)走出去要轉(zhuǎn)變粗放簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)理念，要深刻認(rèn)識(shí)自身對(duì)于塑造國(guó)家形象的重要性，要堅(jiān)持“推己及人”的文化傳統(tǒng)，做一些實(shí)實(shí)在在的惠及民生的具體事，這樣我們才能理直氣壯的講好中國(guó)故事。

二、對(duì)策建議

（一）扎實(shí)做好“一帶一路”項(xiàng)目落地，打造樣板工程，樹立品牌效應(yīng)?！耙粠б宦贰笔且豁?xiàng)長(zhǎng)期艱巨的事業(yè)，愿景倡議本身就帶有勾畫藍(lán)圖的性質(zhì)，不能一蹴而就，前期還是要更加務(wù)實(shí)，在一些攸關(guān)我戰(zhàn)略利益的重點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目集中發(fā)力，比如中老鐵路、雅萬高鐵、皎漂項(xiàng)目、馬新高鐵以及海上重要港口建設(shè)等重大互聯(lián)互通項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的完備將會(huì)推動(dòng)貿(mào)易暢通、能源流通、資金融通，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)文化交流，有利于民心相通。在此期間，要集中精力打造樣板工程，特別是重要民心工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益、政治效益的平衡兼顧，給沿線國(guó)家切實(shí)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，發(fā)揮示范性效應(yīng)，這對(duì)進(jìn)一步打開沿線國(guó)家市場(chǎng)，增強(qiáng)迎合“一帶一路”的意愿和民眾基礎(chǔ)具有重要作用。

（二）更加注重軟實(shí)力的互聯(lián)互通。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)制造能力，此是我推進(jìn)“一帶一路”的根本依托。古人云：不謀全局者不足某一域，“一帶一路”的全局還是中華民族的偉大復(fù)興、和平崛起。因此，還要立足大局，打造互尊互信之路、文明互鑒之路。這就要求我們做好軟實(shí)力的互聯(lián)互通，在致力于經(jīng)貿(mào)合作及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，拓展交流開放領(lǐng)域，在文化、教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等多方面互聯(lián)互通，推動(dòng)中華文化走出去。

（三）搶占輿論話語權(quán)，做好增信釋疑工作。以心相交，“攻心”為上，話語權(quán)決定主動(dòng)權(quán)，失語就要挨罵。普通大眾對(duì)于“一帶一路”這類新型倡議的基本認(rèn)知主要還是靠輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)外宣能力建設(shè)，加快建立一支政治堅(jiān)定、專業(yè)高效的的外宣隊(duì)伍，要對(duì)走出去中資企業(yè)的公關(guān)能力，就地宣講能力提出要求，與當(dāng)?shù)孛襟w和基層民眾搞好關(guān)系，自覺承擔(dān)宣傳的先鋒隊(duì)，要推動(dòng)我傳統(tǒng)媒體、新媒體深耕前沿國(guó)家，發(fā)揮華人媒體作用，影響當(dāng)?shù)孛襟w輿論，架好“傳聲筒”、培養(yǎng)“代言人”。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”學(xué)術(shù)和理論內(nèi)涵研究，提升針對(duì)性和說服力，確保做的好更要說的好。

（四）多措并舉加強(qiáng)安全保障。“一帶一路”不斷推進(jìn)，海外利益不斷拓展，沿線國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜多變，安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越多。沒有安全就沒有穩(wěn)定發(fā)展的一切，在加強(qiáng)軍事力量走出去的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新海外利益安保模式。要靠前開展工作，加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家安全局勢(shì)的掌握，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估形勢(shì)，及時(shí)有效作出預(yù)警；推動(dòng)民間安保公司走出去，也可以靈活形式與有關(guān)國(guó)際海外安保公司進(jìn)行合作；與當(dāng)?shù)剀娋瘡?qiáng)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，國(guó)家層面簽訂相應(yīng)的安保配合備忘錄，簽訂雙邊投資貿(mào)易協(xié)定時(shí)增加安保合作條款等；加緊維護(hù)海外利益立法進(jìn)度，做好法律保障等。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王聰，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2016級(jí)高級(jí)研修班。