李 娜

2017年6月22日，北京延慶二中學(xué)生受辱事件再次將中小學(xué)校園安全問題置于輿論中心，而該事件發(fā)生在大多學(xué)校的監(jiān)測死角——衛(wèi)生間。學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，而學(xué)校管理人員人力有限，單靠“人防”很難兼顧到學(xué)校任意角落，這無疑加大了校園安全的防控難度。而早在2017年2月17日全國學(xué)校安全工作電視電話會議就指出了“人防”的局限性，并在會議中強(qiáng)調(diào)，雖然2016年全國涉校刑事案件同比下降19.6%，為近幾年下降幅度最大的一年，但校園安全問題形勢依然嚴(yán)峻，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)采取信息化、技術(shù)化、多樣化的校園安全防控措施，推進(jìn)人防、物防、技防三維一體建設(shè)。研究信息技術(shù)在美國中小學(xué)校園安全防控中的應(yīng)用對我國推進(jìn)校園安全的現(xiàn)代化管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、美國中小學(xué)校園安全問題概況

自20世紀(jì)90年代以來，美國校園安全事件發(fā)生率整體呈現(xiàn)下降趨勢，其中高中的校園安全問題改善尤為明顯，從1992年到2012年中學(xué)校園暴力事件下降了57%[1]，然而值得注意的是美國的校園槍擊事件卻在過去的十余年里持續(xù)增加。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局2013年數(shù)據(jù)顯示，在2000年到2013年期間美國共發(fā)生160余起槍擊事件，共造成1403人傷亡，其中中小學(xué)占17%。[2]所幸校園槍擊事件只屬于中小學(xué)校園安全問題中極少的一部分。普通校園安全問題，例如欺凌、攻擊、威脅等在美國中小學(xué)校園則更顯著（見表1）。

由表1可知，首先，美國中學(xué)校園不同程度的暴力事件普遍性遠(yuǎn)高于小學(xué)，雖然初高中校園暴力事件發(fā)生率總體相近，但初中學(xué)生遭受的校園暴力發(fā)生率卻是小學(xué)生和高中生的近兩倍，每一千個初中生就有四十個在經(jīng)歷著不同程度的校園暴力；其次，師生數(shù)量多于1000人的學(xué)校的校園暴力普遍高于數(shù)量少于300的學(xué)校，這也表明學(xué)校規(guī)模越大，校園安全管理難度越大；最后，美國是一個多種族的國家，白種人比例較低的學(xué)校校園暴力發(fā)生率較高。

表1 不同學(xué)校類型的校園暴力事件發(fā)生率[3]

校園安全問題直接影響到師生的身心健康。有研究表明學(xué)校的暴力犯罪率與學(xué)生考試成績成反比[4]，以及學(xué)生輟學(xué)[5]、自殘[6]、自殺[7]等行為大都與校園安全問題密切相關(guān)。除了對學(xué)生的不良影響以外，對教師也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。根據(jù)調(diào)查顯示，在2011-2012學(xué)年，美國有9%的教師受到身體攻擊的威脅，5%的教師被自己的學(xué)生毆打，在一些州，教師受到校園安全威脅的概率甚至是上述數(shù)字的雙倍。[8]因此也造成了教師對自身職業(yè)的滿意度較低甚至離職。

二、信息技術(shù)在美國中小學(xué)校園安全防控中的應(yīng)用

為應(yīng)對這一系列的校園暴力問題，美國中小學(xué)除了積極執(zhí)行“零容忍”政策（zero tolerance policies）外，還充分將信息技術(shù)應(yīng)用于各種校園安全防控措施之中，比如校園出入設(shè)備、識別技術(shù)、媒體監(jiān)測設(shè)備等。自20世紀(jì)90年代中期以來，美國校園安全防控對技術(shù)設(shè)備需求持續(xù)增長，甚至達(dá)到了數(shù)億美元的銷售額。[9]目前美國中小學(xué)通過信息技術(shù)設(shè)備采取的校園安全防控措施的主要類型有12種（詳見表2），楠帕學(xué)區(qū)、格倫代爾聯(lián)合學(xué)區(qū)和倫敦德里郡學(xué)區(qū)三個學(xué)區(qū)具有代表性。分析其各自中小學(xué)校園安全防控中信息技術(shù)的應(yīng)用，對我國提高校園安全防控的有效性與高效性有參考價值。

（一）楠帕學(xué)區(qū)：天空安全徽章項目（Skyview safety badges program）

楠帕（Nampa）是美國愛達(dá)荷州的第二大城市，位于博伊西以西20英里（1英里≈1.609344千米），總?cè)丝诩s有86500人。楠帕警察局負(fù)責(zé)整個城市的安全，其由113名專職宣誓軍官和100多名其他工作人員和志愿人員組成。楠帕學(xué)區(qū)有14所小學(xué)、4所初中和3所高中，一共約有15000名學(xué)生。[10]楠帕學(xué)區(qū)的天空高中是全美第一所率先通過Wi-fi技術(shù)使用無線電頻率識別建立實時定位系統(tǒng)的學(xué)校。天空中學(xué)校園建筑物間較為分散且有多個出入點(diǎn)，被楠帕警察局列為“最不安全的學(xué)?！?。自2012年底桑迪胡克小學(xué)的槍擊案發(fā)生后，該校根據(jù)自身學(xué)區(qū)規(guī)劃弊端，著力縮短處理緊急事件的時間，最終啟動了天空安全徽章項目。

表2 12種校園安全防控措施[11]

天空安全徽章項目主要是讓學(xué)校教職工佩戴由Ekahau公司設(shè)計的安全徽章。當(dāng)該徽章被激活時，佩戴者的電子信息資料將上傳到學(xué)校計算機(jī)系統(tǒng)以及911調(diào)度中心，依托校園Wi-fi對佩戴者進(jìn)行實時定位。當(dāng)佩戴者發(fā)出緊急求助時應(yīng)急人員能以最短時間找到求助者，提高救援效率。安全徽章一共有三個功能鍵可供教職工人員針對不同校園安全問題作出選擇：（1）請求醫(yī)療協(xié)助，例如學(xué)生突發(fā)疾??；（2）在學(xué)生斗毆等情況下請求安保支持；（3）在緊急情況下啟動學(xué)校鎖定。[12]

自該項目實施兩年以來，雖然也存在偶爾信息錯誤的狀況，但根據(jù)學(xué)校的調(diào)查報告顯示，校園安全事件整體呈現(xiàn)下降趨勢。此項技術(shù)的運(yùn)用除了縮短救援時間，也讓學(xué)校學(xué)生感受到一種無形的威懾力，從而降低了校園暴力的發(fā)生率。但由于此項目的實施需要一個強(qiáng)大的Wi-fi系統(tǒng)及堅實的資金支持,因此在一定程度上限制了它在美國其他學(xué)校的普及。

（二）格倫代爾聯(lián)合學(xué)區(qū)：地理監(jiān)聽（Geo Listening）

格倫代爾（Glendale）屬加利福尼亞州，毗鄰洛杉磯，總?cè)丝诩s200000人。格倫代爾聯(lián) 合 學(xué) 區(qū)（Glendale Unified School District， 簡稱GUSD）主要服務(wù)于格倫代爾及其臨近地區(qū)，有21所小學(xué)、4所初中和6所高中，一共約有27000名學(xué)生。在桑迪胡克小學(xué)槍擊事件以及學(xué)區(qū)內(nèi)一系列校園暴力事件發(fā)生后，該學(xué)區(qū)采取了三大措施構(gòu)建其校園安全防控系統(tǒng)——社交媒體監(jiān)測、出入管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控。本文重點(diǎn)介紹GUSD的社交媒體監(jiān)測中的地理監(jiān)聽。[13]

地理監(jiān)聽是社交媒體監(jiān)測中的一種措施。截至2013年，GUSD的所有中學(xué)已采取該措施。地理監(jiān)聽最初的動機(jī)是關(guān)注學(xué)區(qū)學(xué)生的潛在自殺狀況，比如預(yù)見是否有學(xué)生準(zhǔn)備在午餐時間在校園的某角落自殺。根據(jù)調(diào)查顯示，一個學(xué)生的自殺事件可能會鼓動其他學(xué)生的消極情緒從而決定自殺。鑒于自殺的學(xué)生大都會在網(wǎng)絡(luò)公開傳播其絕望的情緒，因此GUSD決定探索一項媒體監(jiān)測技術(shù)來識別有自殘或自殺傾向的學(xué)生。地理監(jiān)聽主要是由地理監(jiān)聽系統(tǒng)對學(xué)生在臉書、推特等常用的社交媒體上的公開言論進(jìn)行掃描，通過檢索一些消極關(guān)鍵詞匯如“對不起”“死亡”“結(jié)束了”以及“離開”等，預(yù)測學(xué)生的自殺或傷害他人的傾向。而專業(yè)的地理監(jiān)聽分析員需要根據(jù)檢索內(nèi)容進(jìn)行危險系數(shù)等級評定，這就需要分析員對地方語言文化有一定的了解，比如地方俚語。當(dāng)危險系數(shù)達(dá)到一定等級，分析員就需要告知學(xué)生家長和老師介入其中。

總的來說，地理監(jiān)聽是識別學(xué)生是否處于危險之中的有效途徑之一。但是，首先，由于信息選取略粗糙，因此海量電子信息的處理對于分析員來說也是一個巨大的挑戰(zhàn)；其次，初中生對社交媒體的使用遠(yuǎn)低于高中生，因此這個措施在預(yù)防初中生自殺方面收效較微；最后，地理監(jiān)聽最初是為了防止學(xué)生自我傷害，包括預(yù)見學(xué)生的一些其他潛在行為，無形中也侵害到了學(xué)生的隱私權(quán)，怎樣把握平衡點(diǎn)有待商榷。

（三）倫敦德里郡學(xué)區(qū)：COPsync911緊急報警系統(tǒng)

倫敦德里郡屬新罕布什爾州，是曼徹斯特的一個郊區(qū)社區(qū)，總?cè)丝诩s25000人。倫敦德里郡學(xué)區(qū)有1所幼兒園、3所小學(xué)、1所初中和1所高中，一共約有5200名學(xué)生。[14]在2011-2012學(xué)年，該學(xué)區(qū)經(jīng)歷了一系列炸彈威脅，最初的應(yīng)急程序就是疏散學(xué)生逃離教學(xué)樓，在經(jīng)歷了第三次威脅之后學(xué)校決定在初中和高中安裝攝像頭并在校門口設(shè)置金屬探測器，由當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門依法對學(xué)生的背包進(jìn)行檢查，以此杜絕學(xué)生帶武器入校。學(xué)區(qū)內(nèi)有兩所小學(xué)距離警察局較遠(yuǎn)，因此學(xué)區(qū)安裝了COPsync911軟件。

COPsync911緊急警報系統(tǒng)是一個先進(jìn)的通信系統(tǒng)，通過對正在進(jìn)行的犯罪實時報警來保護(hù)學(xué)校師生，提高校園安全性。它由COPsync公司與國家預(yù)防犯罪委員會（National Crime Prevention Council，簡稱NCPC）合作共同研究開發(fā)，具體操作方法如下：學(xué)校為教職工配備安裝有COPsync911軟件的電腦（該軟件可同時在多平臺運(yùn)行，包括移動終端設(shè)備，如智能手機(jī)或平板電腦），教職工通過激活該軟件建立與執(zhí)法部門的在線交流，當(dāng)有危險發(fā)生時可通過該軟件向當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)出求助信息，而求助信息本身會包括學(xué)校名稱及求助者實時位置并附帶一個學(xué)校地理信息平面圖的超鏈接，便于警察快速到達(dá)現(xiàn)場。

COPsync911有效縮短了應(yīng)急時間，而每個學(xué)校只需每年花費(fèi)5000美元即可建立覆蓋全校的應(yīng)急警報系統(tǒng)。截至2015年，全美大約有720所學(xué)校采用了該系統(tǒng)，主要集中在德克薩斯州、加利福尼亞州、路易斯安那州、馬薩諸塞州和新罕布什爾州。[15]

三、美國中小學(xué)校園安全防控中信息技術(shù)應(yīng)用的困境

（一）在保障校園安全與保護(hù)學(xué)生隱私權(quán)之間要找到一個平衡點(diǎn)

由于部分防控措施需要學(xué)生提供個人信息并對學(xué)生的日常行為進(jìn)行實時監(jiān)控，例如視頻監(jiān)控和社交媒體監(jiān)控，在一定程度上侵犯學(xué)生隱私權(quán)，致使部分學(xué)生及其家長產(chǎn)生抵觸情緒，而這種阻力也在一定程度上限制了學(xué)校與相關(guān)執(zhí)法部門的信息共享合作。

（二）暴力預(yù)測措施對非洲裔男性學(xué)生不公平，觸及到種族歧視問題

美國是一個多種族的國家，種族歧視問題歷來也是美國最為敏感的問題之一。表1數(shù)據(jù)顯示，非白種人超過學(xué)?？?cè)藬?shù)百分之五十的學(xué)校校園暴力發(fā)生率高于白種人占多數(shù)的學(xué)校，而暴力預(yù)測措施是通過學(xué)生的基本信息包含其過往違紀(jì)經(jīng)歷對學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控，在實施過程中難免遭受有種族歧視的質(zhì)疑，阻礙了此類措施的正常運(yùn)行。

（三）校園安全防控措施矯枉過正，致使學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生消極情緒

有學(xué)校管理人員說：“真正的矛盾在于我們努力創(chuàng)造一個安全的校園看起來像一個監(jiān)獄，我們必須要在其中找到一個度?！盵16]過度的防控措施在影響學(xué)校氛圍的同時也增加了學(xué)生對于學(xué)校的不信任感，例如金屬探測器和X射線機(jī)一方面會對學(xué)生身體造成危害，另一方面也讓學(xué)生感到學(xué)校不安全，產(chǎn)生無謂的恐慌。

（四）信息技術(shù)設(shè)備自身局限性

置身于大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)手段加快了對數(shù)據(jù)的處理，提高校園安全防控效率的同時也存在一定的局限性，例如數(shù)據(jù)錯誤或者軟件運(yùn)行漏洞致使對罪犯或受害者信息的誤判。因此不能過分地應(yīng)用信息技術(shù)防控而忽略了其他應(yīng)急措施，要考慮到比如停電或斷網(wǎng)等很多措施無法使用的情況。

（五）各項措施需要持續(xù)的資金支持

以上12種校園安全防控措施均需要持續(xù)的資金投入，包括數(shù)據(jù)庫更新、設(shè)備維修與保養(yǎng)以及電子設(shè)備的更新?lián)Q代等。一個校園管理者說：“在過去的六七年，原本有較為穩(wěn)定的資金用于校園安全防控措施投入，然而信息技術(shù)變化太快，所以沒有穩(wěn)定資金來維持項目更新甚至資金總額反而下降了，很多學(xué)區(qū)在此之前把資金投入到了他們無法持續(xù)供應(yīng)的技術(shù)手段上?！盵17]

四、對我國中小學(xué)校園安全防控措施的啟示

（一）遵循“必要且合法”原則

合法行使學(xué)校監(jiān)管權(quán)，保護(hù)學(xué)生隱私，對學(xué)生的監(jiān)管必須具有一定的必要性并且措施合法。前不久“直播課堂”引發(fā)熱議，在國內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)平臺可以看到全國多省份的中小學(xué)學(xué)生上課情況，甚至連學(xué)生講悄悄話都清晰可見。這雖然是對公共場所進(jìn)行直播，但法律界人士認(rèn)為其依然侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)和肖像權(quán)。盡管直播的初衷是為了讓教師和家長能夠更好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，在某種程度上也對教室內(nèi)的欺凌事件有一定的抑制作用，但未成年人仍和成年人一樣擁有同等的隱私權(quán)，且一部分學(xué)生反映由于有了課堂直播自己反而沒辦法集中精力學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率下降。對于這種毀譽(yù)參半的防控措施也不可因噎廢食，把握其合法限度至關(guān)重要。

（二）堅持因校制宜

結(jié)合具體學(xué)情采取恰當(dāng)?shù)姆揽卮胧?，切忌矯枉過正。由于在美國槍支合法化，槍擊事件成為引起較多重視的校園安全事故，但我國校園安全事故主要集中在一些普通類型的校園暴力、欺凌上，因此在采取防控措施時要注意根據(jù)校園暴力類型及等級進(jìn)行選擇。另外，由于國內(nèi)很多中小學(xué)都存在“重善后，輕安防”的校園安全觀，學(xué)校管理人員也應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識，積極推進(jìn)信息技術(shù)化的校園安全防控建設(shè)。

（三）推進(jìn)人防、物防、技防三維一體建設(shè)

前文提到由于技術(shù)設(shè)備有一定的局限性，因此，首先，“人防”建設(shè)依舊不可忽視。目前我國中小學(xué)校安全保衛(wèi)工作的主要執(zhí)行者是保安，但保安人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、救助能力有限、年齡普遍偏大、力量明顯不足，與美國專業(yè)性非常強(qiáng)的校園警察制度相比具有較大差距，校園保安制度急需規(guī)范。其次，由于國內(nèi)部分中小學(xué)的技防意識比較薄弱，在確保校園安全上大都停留在人防和物防方面，致使人防和物防成為當(dāng)前校園安防的主流，因此更需要深入推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，全力維護(hù)和諧的校園氛圍，切實保障師生安全。

（四）加強(qiáng)警校聯(lián)動機(jī)制

美國中小學(xué)的安全系統(tǒng)不是獨(dú)立存在的，而是采取警校合作模式，通過信息技術(shù)防控措施將學(xué)校的安全系統(tǒng)并入當(dāng)?shù)氐木炀种?，一旦學(xué)校遇到突發(fā)事件其工作人員可以在第一時間將情況匯報給當(dāng)?shù)鼐植⒓皶r獲得警察的幫助，而我國的警校聯(lián)動機(jī)制建設(shè)略顯薄弱。因此要貫徹落實公安部、教育部“警校共建”的相關(guān)文件精神，將信息技術(shù)運(yùn)用其中，提高“警校聯(lián)動”實踐性。

（五）穩(wěn)定的財政投入

財政資金是建設(shè)校園安全防控技術(shù)的基礎(chǔ)。我國中小學(xué)安全防控項目的建設(shè)資金部分由當(dāng)?shù)刎斦?、教委統(tǒng)一撥款，部分來自學(xué)校本身。出于對資金的考慮，學(xué)校不得不購入一些較低端的安全防控設(shè)備而不愿引進(jìn)先進(jìn)的安全防控技術(shù)。安全防控建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了校園安全防控建設(shè)的發(fā)展，加大財政投入勢在必行。