中國(guó)可考慮設(shè)立阻斷法案

宋國(guó)友

美國(guó)為實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，從國(guó)內(nèi)法律出發(fā)，不斷對(duì)第三方所執(zhí)行的單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，越來(lái)越成為其他國(guó)家和各跨國(guó)公司的顯著困擾。特別是在對(duì)伊朗制裁上，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬和伊朗達(dá)成協(xié)議，特朗普政府又宣布退出協(xié)議，要重新制裁伊朗，反復(fù)操作，給正常的商業(yè)決策帶來(lái)重大不確定性。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治體系設(shè)計(jì)的精髓是權(quán)力制衡，但這種制衡似乎只限于國(guó)內(nèi)。超越了國(guó)界，美國(guó)權(quán)力就變得沒(méi)有畏懼、缺乏自我限制。此即所謂美國(guó)對(duì)內(nèi)民主、對(duì)外霸道的根源。在“美國(guó)第一”的理念下，華盛頓越來(lái)越頻繁地試圖借用國(guó)內(nèi)法律侵犯其他國(guó)家利益和侵占國(guó)際公共產(chǎn)品。

在法律的名義下，美國(guó)政府的長(zhǎng)臂管轄似乎還具有了自我認(rèn)同的傾向，其他國(guó)家企業(yè)和個(gè)人被迫甚至主動(dòng)向美國(guó)法律靠攏，把美國(guó)法律當(dāng)成必須要遵從的首要法律，把美國(guó)單邊法默認(rèn)為國(guó)際法，并且美其名曰“合法”或者“合規(guī)”。如果

不采取措施中止這些行為，美國(guó)將會(huì)越來(lái)越頻繁采用國(guó)家利益對(duì)外法律化的策略，只需對(duì)內(nèi)立法就可以推動(dòng)其他國(guó)家按照美國(guó)的規(guī)范行事。

如何遏制美國(guó)日益嚴(yán)重的“域外法權(quán)”？歐盟的對(duì)策是啟動(dòng)“阻斷法案”。該法案的要義是以法律的形式保障歐盟企業(yè)和個(gè)人可以不遵守美國(guó)對(duì)他國(guó)的單邊制裁，如自身因遭受制裁而利益損害，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可通過(guò)在歐盟法院提出訴訟，讓損害方及其代表或中間人提供賠償。簡(jiǎn)而言之，如果美國(guó)因?yàn)閳?zhí)行單邊制裁而損害了歐盟利益，歐盟將用阻斷法案來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)。

中國(guó)同樣遭受美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的沖擊。今年中興和華為等引發(fā)廣泛關(guān)注的案例，是中國(guó)遭遇美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的典型表現(xiàn)。參考?xì)W盟的應(yīng)對(duì)，中國(guó)同樣可以考慮設(shè)立“阻斷法案”。在該法案中，可以規(guī)定中國(guó)企業(yè)也可以不必遵守美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的單邊制裁。如果中國(guó)企業(yè)或個(gè)人因?yàn)椤斑`反”美國(guó)單邊制裁而遭受損失，可以到中國(guó)法院起

訴，中國(guó)政府將為其提供必要援助，并且向?qū)е吕媸軗p的相關(guān)方索賠。至于立法的具體條款和實(shí)施細(xì)則，可以借鑒歐盟的做法，也可以從中國(guó)的角度加以創(chuàng)新。

和歐盟類似，中國(guó)的阻斷法案是有限地、被迫地和防御型地維護(hù)自身利益的措施，旨在避免本國(guó)企業(yè)無(wú)端遭受美國(guó)法律的長(zhǎng)臂管轄。對(duì)于聯(lián)合國(guó)等權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)的多邊制裁，中國(guó)政府還是會(huì)要求中國(guó)企業(yè)和個(gè)人遵守。

阻斷法案的立法精神十分明確，就是不承認(rèn)美國(guó)單邊法律對(duì)于其他國(guó)家企業(yè)的適用性，通過(guò)立法的方式打破美國(guó)單邊制裁的有效性，維護(hù)本國(guó)企業(yè)和個(gè)人在海外的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。這個(gè)法案用法律對(duì)法律，將向國(guó)內(nèi)和國(guó)外傳遞清晰信號(hào)，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人正常對(duì)外交流的信心。為更好地提高阻斷法案的實(shí)施效果，中國(guó)還可以在具體執(zhí)法過(guò)程中，加強(qiáng)同歐盟的協(xié)調(diào)和合作。

美國(guó)不是世界警察，更不是世界法官。從阻斷法案開(kāi)始，各國(guó)可以共同運(yùn)用法律武器阻止世界不斷陷入美國(guó)構(gòu)建的法律體系中，維護(hù)法律世界的權(quán)力平衡?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）