文/王海燕

嬰幼兒配方食品安全一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的重大民生問題。各國對(duì)嬰幼兒配方食品的定義不盡相同（詳見表1）。我國嬰幼兒配方食品按標(biāo)準(zhǔn)分為嬰兒配方食品和較大嬰兒及幼兒配方食品。而作為嬰幼兒配方食品中的重要一員，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全更是倍受社會(huì)關(guān)注。國務(wù)院高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題。國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱“質(zhì)檢總局”）等多部門亦不斷加強(qiáng)監(jiān)管，完善落實(shí)各項(xiàng)政策。質(zhì)檢總局制定了有關(guān)文件加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的管理。新的《食品安全法》實(shí)施后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，自2016年10月1日起施行。該辦法要求對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊制，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)乳粉新政”。此后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局先后制定并修改了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項(xiàng)目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》，細(xì)化了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作。時(shí)至今日，注冊工作已開展一年多，國內(nèi)外一些企業(yè)也已按要求提交申報(bào)資料。國家食品藥品監(jiān)督管理總局自2017年8月3日在官網(wǎng)發(fā)布首批嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批公告，截至2017年12月29日，共發(fā)布34批公告。本文將結(jié)合進(jìn)口乳粉企業(yè)在質(zhì)檢總局注冊登記的數(shù)據(jù)信息和國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的產(chǎn)品配方批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)計(jì)分析在我國境內(nèi)注冊的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)及2017年我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊情況，為及時(shí)了解我國嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作提供一定的參考。

表1 各國嬰幼兒配方食品定義對(duì)比表

質(zhì)檢總局提高準(zhǔn)入門檻，加大進(jìn)口乳粉企業(yè)監(jiān)管力度

2013年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號(hào)）。該文件規(guī)定：嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴(yán)禁未注冊的企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉[4]。隨后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（2013年第43號(hào)），質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》（2013年第133號(hào)），規(guī)定進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須由注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。依據(jù)質(zhì)檢總局2013年第133號(hào)文要求，對(duì)華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第152號(hào)）、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第145號(hào)）及《質(zhì)檢總局關(guān)于公布〈進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實(shí)施目錄〉的公告》（質(zhì)檢總局公告2013年第62號(hào)）的規(guī)定，辦理注冊。自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口[5]。相關(guān)文件發(fā)出后，質(zhì)檢總局持續(xù)加大對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督管理力度，以確保進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，提高準(zhǔn)入門檻。統(tǒng)計(jì)中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單中的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月29日，共有19個(gè)國家的94家嬰幼兒配方乳品企業(yè)登記注冊，85家為嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，10家為嬰幼兒配方液態(tài)乳企業(yè)（乳品企業(yè)Wyeth Nutritionals IrelandLtd注冊的產(chǎn)品既含嬰幼兒配方乳粉又含嬰幼兒配方液態(tài)乳）。85家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中，歐洲有39家企業(yè)注冊，美洲有6家企業(yè)注冊，大洋洲有30家企業(yè)注冊，亞洲有10家企業(yè)注冊?？傮w分布圖詳見圖1。注冊的85家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中，有9家企業(yè)通過了中國有機(jī)認(rèn)證（詳見表2），有4家歐洲企業(yè)目前被暫停在華注冊的資格（詳見表3）。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)最嚴(yán)新政，進(jìn)口乳粉企業(yè)表現(xiàn)略為淡定

根據(jù)《食品安全法》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年10月1日起開展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊相關(guān)工作，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，治理嬰幼兒配方乳粉市場亂象。質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊執(zhí)行日期的公告》，要求以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，其境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法獲得質(zhì)檢總局注冊。境外生產(chǎn)企業(yè)2018年1月1日（含）后生產(chǎn)的輸華嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)依法取得國家食品藥品監(jiān)督管理總局產(chǎn)品配方注冊，并在產(chǎn)品銷售包裝的標(biāo)簽上注明注冊號(hào)[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年8月3日首家進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)雅士力新西蘭乳業(yè)有限公司的菁珀嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批，截至2017年12月29日，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中共有15個(gè)國家37家乳粉企業(yè)的209個(gè)產(chǎn)品配方獲得注冊，共涉及72個(gè)品牌（詳見表4和圖2）。其中有兩家企業(yè)（Oceania Dairy Limited和Valio Ltd, Lapinlahti production plant）在中國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)公布的進(jìn)口食品企業(yè)名單中被列入進(jìn)口乳品（嬰幼兒配方乳品除外）生產(chǎn)企業(yè)在華注冊名單中。其他35家獲批產(chǎn)品配方的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)數(shù)僅占質(zhì)檢總局注冊登記的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)總數(shù)的41.2%。有50家注冊登記的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)尚無產(chǎn)品配方獲得批準(zhǔn)。在37家產(chǎn)品配方獲批的進(jìn)口乳粉企業(yè)中，有4家生產(chǎn)企業(yè)通過中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證（詳見表5）。

表2 通過中國有機(jī)認(rèn)證的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

表3 暫停在華注冊資格的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)名單

圖1 在我國注冊的全球進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)分布情況圖

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號(hào)），向中國出口的嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定備案[4]。統(tǒng)計(jì)質(zhì)檢總局官網(wǎng)公布的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口商及產(chǎn)品信息，截至2017年12月29日，共有258家進(jìn)口商的366個(gè)品牌的嬰幼兒配方乳粉通過備案。在質(zhì)檢總局備案的品牌中，目前僅有18家生產(chǎn)企業(yè)的21個(gè)品牌的產(chǎn)品配方通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局的注冊批準(zhǔn)，僅占質(zhì)檢總局備案品牌數(shù)的5.74%（詳見表6）。而國家食品藥品監(jiān)督管理總局獲批的進(jìn)口產(chǎn)品配方中涉及到的其余51個(gè)品牌尚未在質(zhì)檢總局進(jìn)行相應(yīng)備案。

新政面前，境外企業(yè)由注冊新政帶來的影響較小。受2008年《中新自由貿(mào)易協(xié)定》影響，僅新西蘭在我國注冊登記的進(jìn)口乳粉企業(yè)數(shù)就高達(dá)15家。而目前有9家新西蘭乳粉企業(yè)17個(gè)品牌的54個(gè)產(chǎn)品配方獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局的注冊批準(zhǔn)。新西蘭乳粉企業(yè)在中國的獲批產(chǎn)品配方數(shù)占進(jìn)口產(chǎn)品配方獲批總數(shù)的25.8%。澳大利亞與新西蘭相比，表現(xiàn)較為淡定。澳大利亞和新西蘭兩國的奶粉一直備受中國消費(fèi)者推崇。澳大利亞在我國注冊登記的進(jìn)口乳粉企業(yè)數(shù)與新西蘭相同，截至2017年12月29日共有15家澳大利亞乳粉企業(yè)在質(zhì)檢總局注冊登記。2015年6月17日中澳正式簽署《中澳自貿(mào)協(xié)定》，協(xié)定實(shí)施起4年內(nèi)取消澳大利亞嬰幼兒配方乳粉的關(guān)稅，提高了澳大利亞嬰幼兒配方乳粉在中國市場的競爭力。據(jù)報(bào)道，我國2016年進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉總量221325.87噸，從澳大利亞進(jìn)口11832.22噸，占進(jìn)口總量的5.35%[7]。截至目前，澳大利亞僅有3家乳粉企業(yè)的18個(gè)產(chǎn)品配方獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局的注冊批準(zhǔn)。

表4 進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批情況匯總表

圖2 進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉獲批產(chǎn)品配方數(shù)分布圖

表5 通過中國有機(jī)認(rèn)證并有產(chǎn)品配方已獲批準(zhǔn)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)

表6 產(chǎn)品配方已獲批準(zhǔn)且品牌在質(zhì)檢總局進(jìn)行備案的企業(yè)及品牌情況匯總表

維護(hù)國產(chǎn)品牌市場主導(dǎo)地位，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌工作初見成效

國外嬰幼兒配方乳粉的研究和開發(fā)起步于19世紀(jì)的歐洲和美國。而我國嬰幼兒配方乳粉起步晚、研發(fā)滯后。長期以來，國外品牌主導(dǎo)著中國的嬰幼兒配方奶粉消費(fèi)市場，特別在高端市場，洋品牌占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢，雀巢、惠氏、多美滋、雅培等國外品牌占據(jù)的市場份額高達(dá)80%～90%[8]。與外資品牌相比，國內(nèi)本土品牌處于弱勢。全國現(xiàn)有106家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年8月3日首家國產(chǎn)乳粉企業(yè)杭州貝因美母嬰營養(yǎng)品有限公司的貝因美愛加幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批，截至2017年12月29日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局共批準(zhǔn)94家國產(chǎn)乳粉企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請，包括247個(gè)品牌的743個(gè)產(chǎn)品配方。產(chǎn)品配方獲得批準(zhǔn)的國產(chǎn)乳粉企業(yè)數(shù)占全國乳粉企業(yè)數(shù)的88.7%。106家乳粉企業(yè)中尚有12家企業(yè)無獲批的產(chǎn)品配方。

據(jù)報(bào)道，目前我國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)有2000多個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)約20～30個(gè)配方；個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方[10]?！秼胗變号浞饺榉郛a(chǎn)品配方注冊管理辦法》中明確規(guī)定每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。據(jù)專家預(yù)計(jì)，通過注冊，嬰幼兒配方乳粉的配方數(shù)量將得到控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將顯著提升[11]。從目前獲批的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方數(shù)來看，平均每個(gè)獲批乳粉企業(yè)持有7.9個(gè)經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。從國產(chǎn)和進(jìn)口乳粉獲批配方數(shù)的比例來看，獲批的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方數(shù)僅占獲批總數(shù)的22%（詳見圖3）。因此，新政的實(shí)施一方面通過減少品牌數(shù)量來樹立品牌優(yōu)勢，有助于逐步改善國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場配方、品牌亂象，提高國有品牌集中度，進(jìn)一步維護(hù)國產(chǎn)產(chǎn)品的市場主導(dǎo)地位，促進(jìn)乳制品行業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；另一方面極大地提升了我國嬰幼兒配方乳粉市場的準(zhǔn)入門檻，把不合規(guī)產(chǎn)品擋在國門之外，逐步推動(dòng)國內(nèi)市場競爭趨于良性，促使國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳粉品牌搶占中國市場的話語權(quán)。

獲批嬰幼兒配方羊乳粉產(chǎn)品配方比例低，鼓勵(lì)羊乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)勢在必行

目前，在世界范圍內(nèi)牛乳和羊乳是人類消費(fèi)最多的兩種動(dòng)物乳汁。國家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》中規(guī)定了嬰幼兒配方乳粉的基粉應(yīng)以牛乳或羊乳及其加工制品為主要原料[12]。《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（2013年第43號(hào)）中也明確規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。截至2017年12月29日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局共批準(zhǔn)952個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，其中包含204個(gè)嬰幼兒配方羊乳粉產(chǎn)品配方。獲批羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批產(chǎn)品配方總數(shù)的21%。羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)所占比例低于牛乳粉產(chǎn)品配方數(shù)。其中，共批準(zhǔn)了3個(gè)國家的6家進(jìn)口乳粉企業(yè)的20個(gè)產(chǎn)品配方的嬰幼兒配方羊乳粉注冊申請，涉及7個(gè)品牌（詳見表7）。獲批進(jìn)口羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批進(jìn)口乳粉產(chǎn)品配方總數(shù)的10%（詳見圖4）。共批準(zhǔn)29家國產(chǎn)企業(yè)的184個(gè)產(chǎn)品配方的嬰幼兒配方羊乳粉注冊申請，涉及62個(gè)品牌（詳見表8）。獲批國產(chǎn)嬰幼兒配方羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方總量的25%（詳見圖5）。

國產(chǎn)嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)主要分布在陜西，全省有18家嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)[13]，大多為中小型企業(yè)，現(xiàn)已全部申報(bào)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，并獲批準(zhǔn)。陜西省羊乳粉獲批企業(yè)數(shù)占全國羊乳粉獲批企業(yè)總數(shù)的62.1%。從國家食品藥品監(jiān)督管理總局開展的嬰幼兒配方乳粉國家專項(xiàng)監(jiān)督抽檢情況來看，羊乳粉抽檢不合格問題較為突出[15]。

圖3 嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批情況統(tǒng)計(jì)圖

圖4 進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批情況統(tǒng)計(jì)圖

圖5 國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批情況圖

表7 獲批進(jìn)口嬰幼兒配方羊乳粉情況統(tǒng)計(jì)表

表8 獲批國產(chǎn)嬰幼兒配方羊乳粉情況統(tǒng)計(jì)表

從營養(yǎng)供給與需求的角度來看，羊乳中的蛋白質(zhì)主要是β-酪蛋白（與母乳相同），而牛乳的蛋白質(zhì)主要是α-酪蛋白。據(jù)最新研究顯示，通過測定人乳、牛乳和羊乳的氨基酸組成，從氨基酸營養(yǎng)評(píng)價(jià)上證實(shí)了羊乳與人乳更為接近，營養(yǎng)價(jià)值較高，是相比與牛乳較好的嬰幼兒功能性食品原料[16]。從20世紀(jì)30年代開始，一些西方發(fā)達(dá)國家的家長就已經(jīng)開始用配方羊奶粉來喂養(yǎng)孩子。與牛乳粉相比，羊乳粉的優(yōu)點(diǎn)在于更易于消化吸收、無蛋白過敏反應(yīng),對(duì)于不能母乳喂養(yǎng)或牛奶配方奶粉過敏的嬰幼兒，配方羊奶粉無疑是一種較好的選擇[17]。如今，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的家庭同樣將配方羊奶粉作為首選來喂養(yǎng)自己的寶寶。從市場銷售的角度來看，羊乳粉在市場的銷售價(jià)格高于牛乳粉。因此，應(yīng)加大對(duì)國產(chǎn)羊乳粉企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持羊乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，生產(chǎn)出適合我國嬰幼兒食用的與母乳營養(yǎng)成分更接近的乳粉產(chǎn)品，使監(jiān)管工作既能保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全又能促使嬰幼兒配方乳粉市場更好地滿足嬰幼兒生長發(fā)育均衡營養(yǎng)的需求，進(jìn)一步促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場需求合理健康發(fā)展。

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平不斷提升，最嚴(yán)乳粉新政發(fā)揮威力

國家食品藥品監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布的2014-2017年嬰幼兒配方乳粉國家專項(xiàng)監(jiān)督抽查的結(jié)果顯示，2014年全年共抽檢樣品1565批次，抽檢合格樣品1517批次，不合格樣品48批次，抽檢合格率為96.93%。2015年5-12月，共抽檢樣品1252批次，抽檢合格樣品1192批次，不合格樣品60批次，抽檢合格率為95.21%。國家食品藥品監(jiān)督管理總局從2016年1月開始對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行“月月抽檢、月月公開”，以進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)國家食品藥品監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布的2016年1-12月嬰幼兒配方乳粉抽檢結(jié)果公告中的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年共抽檢樣品2639批次，抽檢合格樣品2610批次，不合格樣品29批次，抽檢合格率達(dá)98.90%。2017年1-12月，嬰幼兒配方乳粉樣品抽查不合格樣品僅有5批次，抽檢合格率達(dá)99.50%。2017年5-12月，連續(xù)8個(gè)月抽檢合格率為100%。2014-2017年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率變化情況詳見圖6?？梢姡抡?shí)施后，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量總體進(jìn)一步提升，注冊審批工作嚴(yán)格遵守嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，新政在防范嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平上發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

圖6 2014-2017年嬰幼兒配方乳粉年抽檢合格率對(duì)比圖

我國的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作開展以來，通過對(duì)獲批的產(chǎn)品配方及注冊的乳粉企業(yè)情況進(jìn)行分析，說明在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的背景下，對(duì)嬰幼兒乳粉產(chǎn)品配方實(shí)施注冊管理，在一定程度上提升了嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，從源頭上確保了嬰幼兒乳粉質(zhì)量；同時(shí)維護(hù)了國產(chǎn)品牌的市場主導(dǎo)地位，在治理嬰幼兒配方乳粉市場中存在的配方、品牌亂象，規(guī)范市場秩序中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。嬰幼兒處于一生中生長和智力發(fā)育最為迅速的時(shí)期，在這一關(guān)鍵時(shí)期營養(yǎng)素?cái)z入的數(shù)量和質(zhì)量將對(duì)其未來有重大影響，關(guān)鍵營養(yǎng)素的缺乏與不足，將造成終生無法挽回的傷害[18]。嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全是基本民生問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，更關(guān)系國家未來的發(fā)展。盡管我國嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管工作已處于穩(wěn)中向好的發(fā)展勢態(tài)，但監(jiān)管部門不能忽視這類特殊食品抽檢中存在的百分之零點(diǎn)幾的不合格率，持續(xù)加大生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，完善注冊審批程序和監(jiān)管措施，通過政策制度科學(xué)引導(dǎo)市場消費(fèi)，努力營造嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)乳粉企業(yè)健康發(fā)展。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊工作不同于國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他產(chǎn)品的注冊。產(chǎn)品配方注冊行為的目的是為市場做減法，凈化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、品牌雜亂無序的局面。隨著監(jiān)管部門各項(xiàng)注冊監(jiān)管工作不斷深入發(fā)展，嬰幼兒配方乳粉市場秩序逐步規(guī)范，后期監(jiān)管工作的重點(diǎn)將是不斷引導(dǎo)規(guī)范在配方注冊工作中大規(guī)模淘汰后生存下來的企業(yè)，通過政策引導(dǎo)不斷提升乳粉企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升國有品牌的質(zhì)量，不僅滿足于讓中國寶寶的奶瓶里裝入中國自己生產(chǎn)的高品質(zhì)的放心好奶粉，更要讓更多優(yōu)秀乳粉企業(yè)走出國門，讓優(yōu)秀品牌走向世界。