，，

(1.江蘇理工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 常州 213001；2.江蘇省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域現(xiàn)代化研究院，江蘇 南京 210013)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，憑借豐裕且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源中國(guó)逐漸成為世界制造中心(世界制造中心由美國(guó)轉(zhuǎn)移到中國(guó))。制造業(yè)的迅速發(fā)展為改善人民生活和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮了巨大作用，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的“中國(guó)制造”現(xiàn)已聞名海內(nèi)外。然而，中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依靠相對(duì)低廉的要素(勞動(dòng)力等)投入，走的是“高投入、高消耗、高排放和低附加值”的發(fā)展方式，“粗放型”發(fā)展方式使得制造業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的低端。當(dāng)前，中國(guó)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”已出現(xiàn)[1]，“人口紅利”逐漸枯竭，原來(lái)“傲視群雄”的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在衰減，突出表現(xiàn)在東南部沿海地區(qū)頻頻出現(xiàn)“招工難”和“民工荒”現(xiàn)象，勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的“新常態(tài)”，從而也將深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下制造業(yè)的發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，制造業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化[2]，《中國(guó)制造2025》綱要規(guī)劃中已明確將制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新理念以及“中國(guó)制造2025”制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的新背景下，研究勞動(dòng)力成本上升對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響具有重要的意義。

要素稟賦變化所導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(制造業(yè)發(fā)展)的重要影響因素。關(guān)于勞動(dòng)力成本與制造業(yè)發(fā)展關(guān)系的考察，最初可追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——?jiǎng)趧?dòng)力成本差異引致的勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門間的流動(dòng)和工資改變引致的勞動(dòng)生產(chǎn)率變化。此后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人口老齡化加速，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家先后出現(xiàn)工資上漲的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)勞動(dòng)力成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究開(kāi)始掀起。勞動(dòng)力成本上漲會(huì)通過(guò)要素替代[3]、加速資本折舊和技術(shù)更新?lián)Q代[4]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[5,6]、要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷[7-9]、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高[10,11]、收入增長(zhǎng)引致的消費(fèi)升級(jí)[12,13]以及其他關(guān)聯(lián)效應(yīng)[14]等,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型[15]、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[16,17]、工業(yè)結(jié)構(gòu)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升[18]和制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生積極影響[19]136。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)勞動(dòng)力成本影響制造業(yè)發(fā)展的成本機(jī)制和收入—消費(fèi)機(jī)制等方面做了大量的工作，大多是肯定勞動(dòng)力成本上升對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極作用，很大程度上支持了中國(guó)“人口紅利”下降背景下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，也對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑進(jìn)行了相關(guān)探討。由于以往研究通常將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看作是三次產(chǎn)業(yè)比例變動(dòng)，相關(guān)的研究偏重于勞動(dòng)力成本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，較少基于制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究勞動(dòng)力成本與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系，較少關(guān)注勞動(dòng)力成本對(duì)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的影響。考慮到中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)是制造業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是勞動(dòng)力成本較早上漲的地區(qū)。由此，本文基于長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析勞動(dòng)力成本與制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系，根據(jù)實(shí)證分析提出充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本“倒逼效應(yīng)”的政策建議。

其余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分在簡(jiǎn)要闡述勞動(dòng)力成本上升推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理論機(jī)制基礎(chǔ)上，提出待檢驗(yàn)假說(shuō)，然后構(gòu)建分析勞動(dòng)力成本與制造業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的計(jì)量模型，并對(duì)相關(guān)變量及數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明；第三部分基于長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)勞動(dòng)力成本與制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系；最后是本文的研究結(jié)論及相關(guān)政策建議。

二、理論假說(shuō)及模型構(gòu)建

(一)理論機(jī)制及假說(shuō)

古典學(xué)派的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、要素稟賦理論都認(rèn)為，作為最基本的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力、資本、土地、資源、技術(shù)等要素的相對(duì)密集度和價(jià)格差異，決定了一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其國(guó)際分工。然而，隨著要素流動(dòng)和商品流動(dòng)，要素稟賦程度和要素價(jià)格都將發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工格局的演變。世界工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐表明，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕工業(yè)、重工業(yè)再到服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的演變過(guò)程，與勞動(dòng)力成本的變化密切相關(guān)。具體地說(shuō)，在工業(yè)化初期，從農(nóng)業(yè)中大量解放出來(lái)的勞動(dòng)力，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動(dòng)力變得不再相對(duì)豐裕，勞動(dòng)力要素成本上升，企業(yè)傾向于用更多的資本和技術(shù)進(jìn)行替代，以降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)獲利，從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸演變成以資本和技術(shù)密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，技術(shù)和知識(shí)等高級(jí)生產(chǎn)要素日益充裕，因而技術(shù)、知識(shí)密集型的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。

在全球化條件下，要素和商品在國(guó)際間的流動(dòng)，使得一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不僅會(huì)通過(guò)要素價(jià)格改變促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級(jí)；而且還會(huì)通過(guò)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力更低的國(guó)家和地區(qū)，完成本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在全球價(jià)值鏈分工條件下，產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移往往表現(xiàn)為價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和工序的分工、轉(zhuǎn)移。因此，隨著勞動(dòng)力成本上升，一國(guó)或地區(qū)會(huì)逐漸將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序轉(zhuǎn)移出去，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向以資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級(jí)?；谝陨戏治觯梢缘玫奖疚牡暮诵募僬f(shuō)：

隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力成本上升，將不利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而有利于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度會(huì)得以提升。

(二)計(jì)量模型

面板數(shù)據(jù)模型的一般形式為：

yit=αit+βitχit+εit

(1)

其中，α為常數(shù)項(xiàng)，β為待估系數(shù)，y為被解釋變量，χ解釋變量，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；i為省區(qū)標(biāo)志，t為時(shí)期標(biāo)志。根據(jù)面板數(shù)據(jù)模型的一般形式，本文建立如下分析勞動(dòng)力成本對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)影響的面板數(shù)據(jù)模型：

MSit=αit+γitLCit+ΓitXit+εit

(2)

其中，γ和Γ均為各經(jīng)濟(jì)變量的待估系數(shù)；MS代表制造業(yè)結(jié)構(gòu)，作為被解釋變量；LC表示勞動(dòng)力成本，作為解釋變量；X為控制變量?？刂破渌嚓P(guān)的重要指標(biāo)是為了使模型估計(jì)更為穩(wěn)健，參照已有的研究成果，分別選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度和研發(fā)投入強(qiáng)度等作為控制變量，分別用ED、FDI和RD表示。

(三)變量及數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文經(jīng)濟(jì)變量的選取如下:

與此同時(shí)，觀察人士表示，爭(zhēng)取法國(guó)農(nóng)民合作企業(yè)的支持，對(duì)幫助生態(tài)植物2+計(jì)劃取得成功也至關(guān)重要。法國(guó)農(nóng)業(yè)是由這些為數(shù)不多的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)所主導(dǎo)，他們購(gòu)買和交易農(nóng)產(chǎn)品、出售種子、肥料和殺蟲劑。如果你不能說(shuō)服這些合作企業(yè)改變他們的商業(yè)模式，你就無(wú)法減少農(nóng)藥的使用。其中一些農(nóng)業(yè)企業(yè)已朝這個(gè)方向邁出了一大步，如一家50億歐元資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)Terrena對(duì)弗里蒙特采用的作物間種方法提供了支持。

制造業(yè)結(jié)構(gòu)(MS)：根據(jù)王志華和董存田[20](2012)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)分類法，參照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類，把制造業(yè)分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型制造業(yè)[注]勞動(dòng)密集型制造業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝( 料、帽) 制造業(yè)、皮革毛皮羽毛( 絨) 及其制品業(yè)、木材加工及木竹藤棕草、家具制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、文教體用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和金屬制品業(yè)；資本密集型制造業(yè)包括飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工與煉焦及核燃料、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)；技術(shù)密集型制造業(yè)包括將醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子、儀器儀表文化辦公用機(jī)械。。對(duì)于制造業(yè)結(jié)構(gòu)本文使用勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重(MS1)、資本密集型制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重(MS2)和技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)值之和占制造業(yè)產(chǎn)值的比重(MS3)三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

勞動(dòng)力成本(LC)：考慮到工資是勞動(dòng)力成本的最重要組成部分，參照已有的研究本文也使用工資(在崗人員年平均工資)作為勞動(dòng)力成本的衡量指標(biāo)，單位為元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(ED)：一般而言，工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，制造業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)，本文使用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其值越大，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度(FDI)：在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，外商直接投資與制造業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，本文使用外商直接投資占GDP的比重衡量地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，記為FDI。

研發(fā)投入強(qiáng)度(RD)：創(chuàng)新與制造業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，本文使用研發(fā)投入占GDP的比重衡量創(chuàng)新程度，記為RD。

樣本數(shù)據(jù)包括中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇省、浙江省和上海市，樣本區(qū)間為2005—2014年。各變量的統(tǒng)計(jì)性描述特征如下。

三、實(shí)證分析

(一)面板單位根檢驗(yàn)

為避免“偽回歸”，首先需要對(duì)面板序列檢驗(yàn)其平穩(wěn)性。采用LLC、IPS、ADF和PP四種檢驗(yàn)方法本文進(jìn)行了檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如下:

注:Δ表示序列的一階差分。

(二)面板協(xié)整檢驗(yàn)

本文使用Kao的ADF統(tǒng)計(jì)量和Pedroni的7個(gè)統(tǒng)計(jì)量判斷變量間協(xié)整關(guān)系(表3)。首先，依據(jù)Pedroni的面板協(xié)整檢驗(yàn)方法，MS1的面板v的概率值為22.55%，面板rho等其他統(tǒng)計(jì)量的概率值都小于10%；MS2的面板v和面板PP的概率值分別為38.74%和34.81%，面板rho等其他統(tǒng)計(jì)量的概率值都小于10%；MS3面板v和面板PP分別為32.66%和32.9%，面板rho等其他統(tǒng)計(jì)量的概率值都小于10%。其次，依據(jù)Kao的面板協(xié)整檢驗(yàn)方法，MS1和MS2的ADF統(tǒng)計(jì)量均在10%的顯著性水平上拒絕沒(méi)有面板協(xié)整關(guān)系原假設(shè)，MS3的ADF統(tǒng)計(jì)量的概率值為10.9%。因此，可以綜合認(rèn)為，勞動(dòng)力成本與制造業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在面板協(xié)整關(guān)系。

(三)實(shí)證結(jié)果

基于2005-2014年長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，表4報(bào)告了制造業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素的回歸結(jié)果，回歸時(shí)采用固定效應(yīng)模型，具體面板回歸結(jié)果見(jiàn)表4。

注：通過(guò)10%的顯著性水平檢驗(yàn)用*表示，括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為P值。

(1)勞動(dòng)力成本是制造業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素。實(shí)證研究結(jié)果顯示，勞動(dòng)力成本對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展有著正向的影響，其對(duì)資本密集型制造業(yè)和技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展有著負(fù)向的影響，影響系數(shù)都通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)。這說(shuō)明勞動(dòng)力成本上升并未推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前勞動(dòng)力成本上升并未推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可能的原因：一是，長(zhǎng)三角地區(qū)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在勞動(dòng)力成本上升背景下，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移主要是在該區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行，與此同時(shí)，勞動(dòng)力成本上升倒逼理性的企業(yè)通過(guò)資本替代勞動(dòng)，使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然獲得了快速的發(fā)展。二是，由于我國(guó)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)中勞動(dòng)這一要素的邊際產(chǎn)出效率較高[19]147，增加勞動(dòng)要素的投入是資本和技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展的重要途徑，由此勞動(dòng)力成本上升對(duì)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面的影響。

(2)從控制變量對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的影響來(lái)看，一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)三大類制造業(yè)的影響效應(yīng)分別為負(fù)、正、正，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高推動(dòng)著制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是，外商直接投資(FDI)對(duì)三大類制造業(yè)的影響效應(yīng)分別為正、不顯著和不顯著。這說(shuō)明在全球價(jià)值鏈分工體系下，外商直接投資對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用，由于外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)低下，核心和關(guān)鍵技術(shù)被外商緊緊控制，制造業(yè)的技術(shù)水平難以通過(guò)FDI 得到提升，F(xiàn)DI對(duì)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的影響并不顯著。三是，研發(fā)強(qiáng)度(RD)對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的影響并沒(méi)有通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)，RD對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)不存在影響可能與當(dāng)前我國(guó)的科技體制改革滯后、研發(fā)效率低下和科技成果轉(zhuǎn)化率低下等因素緊密相關(guān)，實(shí)證結(jié)果說(shuō)明科技進(jìn)步還未成為促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心動(dòng)力。

四、結(jié)論與政策建議

近些年來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，學(xué)者們開(kāi)始研究勞動(dòng)力成本上升的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)問(wèn)題。本文基于2005—2014年長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)證分析勞動(dòng)力成本與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，得到如下的研究結(jié)論：

(1)勞動(dòng)力成本上升并未推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)。基于經(jīng)濟(jì)理論，勞動(dòng)力成本是制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要影響因素，勞動(dòng)力成本可以通過(guò)“倒逼效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”等作用機(jī)制推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移和退出。本文的實(shí)證研究表明我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)在勞動(dòng)力成本上升背景下，制造業(yè)企業(yè)通過(guò)資本替代勞動(dòng)等方式使得勞動(dòng)力成本對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮。

(2)創(chuàng)新并未推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。基于經(jīng)濟(jì)理論，創(chuàng)新是制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要影響因素，由于我國(guó)當(dāng)前科技體制不合理、研發(fā)效率和科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題的存在，使得創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng)也沒(méi)有發(fā)揮，由此應(yīng)加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

本文的研究結(jié)論對(duì)于勞動(dòng)力成本上升以及“中國(guó)制造2025”制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施背景下，調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的啟示和政策含義。應(yīng)建立制造業(yè)企業(yè)分類目錄、實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”。

(1)建立制造業(yè)企業(yè)分類目錄，推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型或退出。政府應(yīng)順應(yīng)勞動(dòng)力成本上升的形勢(shì)，科學(xué)地建立制造業(yè)企業(yè)分類目錄，依據(jù)所建立的目錄推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型或退出，改變制造業(yè)企業(yè)的“粗放型”發(fā)展方式，引導(dǎo)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(2)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資本密集型制造業(yè)大發(fā)展。在推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，根據(jù)制造業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的規(guī)律，應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型為主轉(zhuǎn)向資本密集型為主，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型為主。當(dāng)前是資本密集型制造業(yè)的大發(fā)展階段，應(yīng)實(shí)施有利于資本密集型制造業(yè)發(fā)展的差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(3)完善科技創(chuàng)新體制，推動(dòng)技術(shù)密集型制造業(yè)的培育和發(fā)展。技術(shù)密集型制造業(yè)的大發(fā)展是未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展方向，當(dāng)前中國(guó)研發(fā)投入對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)并未產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng)。針對(duì)存在的問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)深化科技創(chuàng)新體制改革，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展方式由“粗放型”向“集約型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和推動(dòng)技術(shù)密集型制造業(yè)的大發(fā)展，推動(dòng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”。