食品藥品稽查執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展道路

文 / 劉雨治

習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 。這一重要論斷無疑給新時(shí)代中國(guó)食品藥品監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向—按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)食品藥品安全戰(zhàn)略。這其中，食品藥品稽查執(zhí)法是推進(jìn)落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”的核心環(huán)節(jié)，也是關(guān)系食藥安全戰(zhàn)略能否順利達(dá)成的關(guān)鍵一翼。這就要求我們必須全面、準(zhǔn)確地把握食品藥品稽查執(zhí)法當(dāng)前實(shí)際，正視具體工作向前推進(jìn)的各種矛盾、問題，進(jìn)而以科學(xué)的態(tài)度和激昂的膽氣聚力推動(dòng)食藥稽查執(zhí)法工作，盡快完成適應(yīng)新時(shí)代要求的轉(zhuǎn)型與重塑。

充分認(rèn)清當(dāng)前食品藥品稽查執(zhí)法遭遇的結(jié)構(gòu)性困境

2013年，新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革與職能調(diào)整全面啟動(dòng)以來，各地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革暨基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合的步伐遽然加速，食品藥品監(jiān)管的各項(xiàng)工作在過渡性調(diào)整中遭遇到前所未有的困難考驗(yàn)。

其中，受影響最大的無疑是各級(jí)食品藥品稽查執(zhí)法工作：全國(guó)食品藥品行政違法案件查處自2014年以來已連續(xù)三年呈現(xiàn)下滑走勢(shì)，年平均下降11.9%；各地查辦重大案件的成果落地情況較之前下降明顯，個(gè)別省（區(qū)、市）查辦貨值金額逾千萬元的大要案件產(chǎn)出較之2014年出現(xiàn)71%的降幅。

從時(shí)空節(jié)點(diǎn)上講，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作遭遇各種現(xiàn)實(shí)困難確實(shí)發(fā)生在監(jiān)管體制改革與綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作推行之際，但是依筆者長(zhǎng)期對(duì)食藥監(jiān)管工作的體驗(yàn)觀察發(fā)現(xiàn)，徒勞的“抱怨”只會(huì)阻礙我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作所存在的各種深層次問題。這些遭“無視”的深層次問題中，有些屬于長(zhǎng)期未予解決、但事關(guān)稽查執(zhí)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，比如稽查的定位與地位尚無定論；有些屬于因循守舊、對(duì)形勢(shì)變化因應(yīng)不及時(shí)得當(dāng)?shù)姆椒ㄕ搯栴}，比如當(dāng)前稽查執(zhí)法的導(dǎo)向與路徑應(yīng)當(dāng)開放討論；還有些是因?yàn)閷蛹?jí)割裂、組織動(dòng)員乏力導(dǎo)致的管理機(jī)制方面的問題……筆者將其一并概括為當(dāng)前食品藥品稽查執(zhí)法工作所面臨的結(jié)構(gòu)性問題。相較于監(jiān)管體制改革所帶來的直觀影響，上述結(jié)構(gòu)性矛盾才是制約稽查執(zhí)法工作發(fā)展的根本性障礙?；蛘邚牧硪粋€(gè)角度講，2013年新一輪監(jiān)管體制改革只是促發(fā)“大滑坡”提早出現(xiàn)的表象性因素。

在針對(duì)上述結(jié)構(gòu)性問題給出可行解決建議前，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先厘清以下幾個(gè)問題：一，結(jié)構(gòu)性問題一般都是“疑難雜癥”，但不是“無解絕癥”，它是由于定位認(rèn)識(shí)出現(xiàn)搖擺、體制機(jī)制運(yùn)行錯(cuò)置、資源分配管理不當(dāng)?shù)染C合作用造成的工作停滯或者滑坡；二，結(jié)構(gòu)性問題必須通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整予以解決。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問題，千萬不能以線性思維簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，而要分清主次，科學(xué)施治，綜合施策，否則只會(huì)延誤甚至加重“病情”；三，解決結(jié)構(gòu)性難題宜早不宜遲，否則隨著越來越多新問題陳積成老問題，解決的難度將會(huì)空前加劇；四，解決結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵在于是否能夠有效動(dòng)員一切相關(guān)資源參與完成結(jié)構(gòu)上的從優(yōu)配置。這既需要在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)合，也要求在組織協(xié)調(diào)上給予堅(jiān)定保障。

科學(xué)界定稽查定位是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的牢靠基石

在筆者看來，食品藥品推行專業(yè)化監(jiān)管已歷十七年，卻一直未能妥善解決稽查執(zhí)法的自身定位問題，突出的表現(xiàn)就是稽查的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和人員編制沒有充分尊重和體現(xiàn)稽查執(zhí)法的特有規(guī)律。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的食品藥品安全監(jiān)管與其他產(chǎn)品類別一樣，主要依賴于兩種治理方式：一是有效規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；二是嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。前一種是以規(guī)范引導(dǎo)的形式，通過主體許可、產(chǎn)品注冊(cè)與日常監(jiān)管等具體途徑來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)管理，側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，具有服務(wù)發(fā)展的積極屬性；后一種則是以反常介入的形式，針對(duì)可能違反法律規(guī)范或者監(jiān)管政策的行為依程序進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，繼而通過強(qiáng)制處分來保障實(shí)施，強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)，側(cè)重于邏輯查證，具有執(zhí)法從嚴(yán)的消極屬性。這里的“嚴(yán)厲打擊（食品藥品）非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”就是稽查執(zhí)法的基本工作內(nèi)容。

如果拋開所謂“三定”方案的框定，從本體且非本位的角度回答“稽查是什么”，應(yīng)當(dāng)是極容易達(dá)成共識(shí)的，即據(jù)以核查、確認(rèn)食品藥品領(lǐng)域有關(guān)市場(chǎng)主體具體涉嫌違反行政法律法規(guī)的行為事實(shí)或者表象事實(shí)，并依法對(duì)其進(jìn)行懲處的公共性支配權(quán)力及其運(yùn)作過程的集合。也就是我們通常所說的行政案件查辦工作及其作為必要支撐的相關(guān)輔助性工作。

由此不難看出，稽查工作的核心內(nèi)容在于違法違規(guī)案件的查辦，其他諸如監(jiān)督性抽驗(yàn)等只能作為為其提供必要支撐的附屬性工作。這既如實(shí)反映了案件查辦作為稽查執(zhí)法的主業(yè)定位和立足基礎(chǔ)，同時(shí)也科學(xué)表明了案件查辦工作與其他稽查各項(xiàng)工作之間的辯證關(guān)系。如果經(jīng)常性地將稽查執(zhí)法這一“長(zhǎng)矛利劍”投射到無關(guān)案件查辦的其他監(jiān)管工作中，不僅將極大耗費(fèi)稽查執(zhí)法力量，更無法保證執(zhí)法人員在介入案件之初恪守中立立場(chǎng)，同時(shí)也明顯偏離了原本的制度設(shè)計(jì)。

確立稽查地位是深入推進(jìn)執(zhí)法工作的根本保障

解決稽查執(zhí)法的地位問題，必須是基于共建、共認(rèn)的對(duì)話平臺(tái)對(duì)整個(gè)監(jiān)管工作體系進(jìn)行均衡性剖析后才能得出為各方所接受的公允結(jié)論。

參照事前、事中和事后分段監(jiān)管的一般性提法，筆者將食品藥品監(jiān)管工作整體置換成食藥安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范體系，并相應(yīng)劃分為三道風(fēng)險(xiǎn)管控節(jié)點(diǎn)：第一道是通過推行落實(shí)許可審批制度，把好主體與產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻；第二道是通過對(duì)市場(chǎng)主體和上市產(chǎn)品實(shí)行日常監(jiān)管（監(jiān)測(cè)），用以督促業(yè)內(nèi)落實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)品安全上市；第三道是通過強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行糾查、懲處，有效消弭破壞食品藥品安全的現(xiàn)實(shí)危害或者可能風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)起到震懾防范效果。上述三道風(fēng)險(xiǎn)管控節(jié)點(diǎn)的設(shè)置是梯度式依次推進(jìn)的，作為最后一道防線的稽查執(zhí)法實(shí)際承擔(dān)著食品藥品監(jiān)管的“托底”和“斷后”作用，所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)較前序關(guān)口肯定更為復(fù)雜、嚴(yán)重，甚至夾雜源于監(jiān)管層面的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因之，其應(yīng)當(dāng)賦予的功能不僅限于懲戒教育、恢復(fù)秩序、威懾禁止，也包括針對(duì)前向監(jiān)管工作的監(jiān)察、糾偏。

此外，相對(duì)于許可審批與日常監(jiān)管環(huán)節(jié)較為分散的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)劃分而言，稽查執(zhí)法在業(yè)務(wù)覆蓋上具有明顯的綜合性特征，既是食品藥品監(jiān)管體系的組成部分，又具有相對(duì)的獨(dú)立屬性。

綜上，稽查執(zhí)法在整個(gè)監(jiān)管體系中所發(fā)揮的作用絕不能以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者直屬單位的角度來簡(jiǎn)單考量，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在整個(gè)監(jiān)管組織框架內(nèi)應(yīng)當(dāng)具備的功能與實(shí)際承擔(dān)的作用給予應(yīng)有的地位，而這將直接決定稽查執(zhí)法工作能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

堅(jiān)持“兩條腿”導(dǎo)向是指引稽查執(zhí)法走出當(dāng)前困境的基本方針

稽查執(zhí)法工作必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，既立足行政違法案件查辦工作，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持通過行刑銜接推動(dòng)大案要案查辦導(dǎo)向，著力提升執(zhí)法能力，彰顯打假治劣的決心、強(qiáng)度和震懾力，重拾公眾對(duì)食藥監(jiān)管的信心。

“對(duì)過去事件的了解是對(duì)未來事件把握的關(guān)鍵?！?簡(jiǎn)要回顧食藥領(lǐng)域推行專業(yè)化監(jiān)管以來的發(fā)展歷程，有助于我們從歷史經(jīng)驗(yàn)中去理解、把握稽查導(dǎo)向的演進(jìn)脈絡(luò)與基本內(nèi)涵。

2000年系統(tǒng)籌建后的前十年間，全國(guó)藥品監(jiān)督稽查工作的基本任務(wù)就是為組建行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)打基礎(chǔ)、上規(guī)范。具言之，就是立足行政違法案件查辦主陣地，從基礎(chǔ)做起，邊學(xué)邊干，邊實(shí)戰(zhàn)邊積累，盡快提升行政違法案件查辦效能。這一導(dǎo)向?yàn)槭乘幈O(jiān)督稽查的早期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，稽查基干力量得以錘煉成型、違法情形查處實(shí)現(xiàn)基本覆蓋、稽查流程逐步健全完善、執(zhí)法行為納入規(guī)范管理……“全國(guó)稽查一盤棋”的工作格局也逐漸清晰地顯露出來。2008年，食藥監(jiān)管體制改行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，原先確立的稽查導(dǎo)向已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要。在此形勢(shì)下，國(guó)家適時(shí)倡導(dǎo)并大力推行“江蘇模式”，并于2012年末明確“以案件領(lǐng)銜、靠案件支撐、用案件說話”的稽查理念和以大案要案為抓手的工作導(dǎo)向。這給當(dāng)時(shí)處于低潮期的全國(guó)食藥監(jiān)管工作注入了一針“強(qiáng)心劑”：各地各級(jí)食藥監(jiān)管部門主動(dòng)推進(jìn)行刑銜接，聚力查辦嚴(yán)重危害食藥安全的大案要案，一大批貨值金額動(dòng)輒過百萬、上千萬乃至數(shù)億元的案件被連根挖出，在極大震懾不法分子的同時(shí)，也對(duì)外樹立起振奮有為的監(jiān)管形象。2017年初，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局召開的全國(guó)工作會(huì)議重申“要以查辦大案要案為重點(diǎn)強(qiáng)化大稽查建設(shè)”。

通過上述梳理，我們發(fā)現(xiàn)過往每次稽查導(dǎo)向的成功確立都是順應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)任務(wù)需要所作出的策略性調(diào)整，是具體運(yùn)用發(fā)展觀點(diǎn)，將認(rèn)識(shí)論與方法論統(tǒng)一到食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作上的有益探索。

如前所述，當(dāng)前食品藥品稽查執(zhí)法所遭遇的困境肇發(fā)于新一輪監(jiān)管體制改革與職能調(diào)整，而且地方同步推行綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)暨基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合對(duì)其影響尤甚。其直接的沖擊來自于因新增職能及機(jī)構(gòu)并合所產(chǎn)生的人員、隊(duì)伍融合問題，具體表現(xiàn)在理念思維沖突、程式規(guī)范差別、情感維系斷裂、文化認(rèn)同歧化等四個(gè)方面。加之，在重組、融合中無可避免的人事變動(dòng)使得既有工作格局發(fā)生改變，恍若“一夜之間全變了”，所有的工作只能從頭梳理。但是當(dāng)前“（食品藥品）監(jiān)管工作正處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段”—?dú)v史性問題與現(xiàn)時(shí)性問題交織纏繞，體制性遷衍與機(jī)制性僵化相生伴隨，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與局部性梗阻并兼互現(xiàn)……這就注定食品藥品稽查執(zhí)法工作只能負(fù)重前行。

因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前食品藥品安全面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管工作自身存在結(jié)構(gòu)性矛盾的嚴(yán)峻形勢(shì)下，稽查執(zhí)法工作必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，既立足行政違法案件查辦工作，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持通過行刑銜接推動(dòng)大案要案查辦導(dǎo)向。首要之計(jì)是在推進(jìn)新舊人員融合的進(jìn)程中，著力提升行政執(zhí)法能力，守住主業(yè)，拒止履職風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，通過綜合的政策性手段鼓勵(lì)有條件、有意愿的基層單位集中力量開展大案要案查辦。立足于行政違法案件查辦，目的是夯基礎(chǔ)、保底線、固根本；堅(jiān)持大案要案查辦導(dǎo)向，目的是拼作為、提士氣、樹形象。對(duì)于食藥監(jiān)管部門而言，行政違法案件查辦是本業(yè)，是內(nèi)功，是當(dāng)然立足點(diǎn)；而依靠行刑銜接推動(dòng)大要案件查辦是行政執(zhí)法的延伸與增值，彰顯的是打假治劣的決心、強(qiáng)度和震攝力，有助于重拾公眾對(duì)食藥監(jiān)管的信心，是最佳策略選擇；兩者只有攜行并重，互為呼應(yīng)，才能盡快止住當(dāng)前稽查執(zhí)法工作“雙下滑”的不利局面，同時(shí)為今后工作的開展預(yù)留更大發(fā)展空間。

強(qiáng)化主體作為，依靠機(jī)制創(chuàng)新加快稽查體系重構(gòu)是徹底擺脫當(dāng)前困境的現(xiàn)實(shí)出路

當(dāng)前，食藥稽查執(zhí)法體系正面臨來自由外及內(nèi)、自下而上的解構(gòu)壓力，但也迎來稽查執(zhí)法工作嶄新發(fā)展的契機(jī)和切入點(diǎn)。在現(xiàn)有形勢(shì)下，尤其需要各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門積極調(diào)適心態(tài)姿態(tài)，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，并通過破立結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新，盡早完成適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的稽查執(zhí)法體系重構(gòu)工程，從而在徹底脫困的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新的躍升發(fā)展。筆者據(jù)此認(rèn)為，以下解決思路或許有助于上述目標(biāo)的達(dá)成，至少可以籍此引發(fā)更深入且有益的討論：

首先，有必要清晰劃定各級(jí)食藥監(jiān)管部門的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各負(fù)其責(zé)，各盡其職，以業(yè)務(wù)粘合促生統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系。實(shí)行“分級(jí)管理、屬地責(zé)任”，不是將監(jiān)管責(zé)任一股腦兒推給基層，而是要在統(tǒng)合總體任務(wù)與基本目標(biāo)的前提下，充分調(diào)動(dòng)地方政府參與度與積極性，以條塊結(jié)合的方式共同致力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。因此，原有食藥稽查執(zhí)法體系賴以維系的“一體化組織結(jié)構(gòu)”或者“垂直型管理模式”已經(jīng)不復(fù)存在。當(dāng)前維系全國(guó)食藥稽查執(zhí)法體系的合法性基礎(chǔ)就是源自“擬定有關(guān)（基本）制度”及“指導(dǎo)監(jiān)督地方稽查工作” 的職責(zé)授權(quán)。所以，居于上層的食藥監(jiān)管部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)兴季S和管理方式，將主要精力聚焦在稽查執(zhí)法的實(shí)踐展開上，并根據(jù)基層反饋推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)和強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化居前辦案的存在感，切實(shí)發(fā)揮對(duì)下示范、指導(dǎo)與監(jiān)督作用。在檢驗(yàn)與保持自身稽查執(zhí)法能力的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)一線執(zhí)法的實(shí)踐感知，這才是新形勢(shì)下增進(jìn)上、下層級(jí)之間情感、身份、價(jià)值、文化認(rèn)同的基本“話語”。其次，通過有破有立、破立結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新打通稽查執(zhí)法的“任督二脈”。體制之于機(jī)制猶如體用關(guān)系，監(jiān)管體制的活力很大程度上取決于相應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)是否科學(xué)合理、運(yùn)行是否通暢高效。然而在分級(jí)管理的當(dāng)下，主要依靠行政指令保證貫通的舊有機(jī)制仍然被一成不變地保留下來“超期服役”?？上攵@種體制與機(jī)制的錯(cuò)置運(yùn)行不但無法達(dá)到預(yù)期效果，還造成了事實(shí)上的層級(jí)割裂，消弱彼此信任，動(dòng)搖上級(jí)權(quán)威。因此，對(duì)貫穿層級(jí)的現(xiàn)有稽查執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行全面清查，對(duì)明顯不符合體制要求的，當(dāng)破則破。同時(shí)根據(jù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督的原則，將當(dāng)前機(jī)制創(chuàng)建的重點(diǎn)放在以下方面：按照“突出主業(yè)，獎(jiǎng)懲并重”的原則，不斷完善稽查目標(biāo)考核體系；改革重大案件督辦工作，將督辦重點(diǎn)放在解決查辦過程中出現(xiàn)的疑難困阻上；探索查辦跨域重大案件的組織形式，研究制定集群戰(zhàn)法；加快推進(jìn)稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，提升執(zhí)法信息的匯聚、流轉(zhuǎn)和利用效能等。

再次，因勢(shì)利導(dǎo)，善于調(diào)動(dòng)或利用一切力量，以此實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法效能最大化。要充分利用形勢(shì)機(jī)遇，加大針對(duì)打假治劣成果的宣傳力度，主動(dòng)展現(xiàn)積極有為的監(jiān)管形象，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持；重視投訴舉報(bào)查證工作，著力拓展案源渠道，將群眾的熱切參與具體轉(zhuǎn)化為實(shí)際的整治成果；借助社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研院所等社會(huì)力量，擴(kuò)展稽查支撐基礎(chǔ)，提高技術(shù)支援效能；發(fā)動(dòng)權(quán)利人及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)參與行業(yè)治理，進(jìn)一步密切與其他執(zhí)法部門的協(xié)同銜接，以此形成打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪的強(qiáng)大合力等。

最后，提升稽查執(zhí)法的內(nèi)生動(dòng)力要落實(shí)在內(nèi)部的組織管理上。具體包括：做好機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員的科學(xué)編定，確?；閳?zhí)法得以“咬定目標(biāo)”“輕裝上陣”；堅(jiān)持有利于激發(fā)隊(duì)伍活力的用人導(dǎo)向，為德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)優(yōu)長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出的同志提供更廣闊的發(fā)展空間；通過目標(biāo)、任務(wù)分級(jí)細(xì)化有效整合各地、各級(jí)培訓(xùn)資源，同時(shí)將短期培訓(xùn)納入到中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃體系，對(duì)課程設(shè)計(jì)、師資甄選與效果反饋等予以統(tǒng)籌考慮；結(jié)合職業(yè)檢查員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法專家遴選、使用制度，充分發(fā)揮職業(yè)化稽查專家隊(duì)伍攻堅(jiān)克難作用；按照滿足基本需要及適當(dāng)傾斜原則，不斷完善針對(duì)一線稽查執(zhí)法工作及人員的裝備、后勤、待遇保障等。