丁芳明

【摘 要】黨的十九大指出，新時代需大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。地處福建西北部的三明市，其鄉(xiāng)村在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面與城市之間存在一定差距，需要在相關(guān)方面實現(xiàn)與城市一體化發(fā)展，以實現(xiàn)全面建成小康社會、改革開放成果讓全體人民共享、滿足人民日益增長的美好生活需要的目的。

【關(guān)鍵詞】新時代；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；三明；對策

【中圖分類號】D668 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）10-0082-04

改革開放以來，全國各地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟社會建設(shè)取得重大成效。但是，目前在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不平衡不充分的因素，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和收入分配差距比較突出，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，成為中國特色社會主義進入新時代后面臨的重大問題。因此，黨的十九大審時度勢，強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，健立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，促使城市和鄉(xiāng)村融為一體。新時代要有新作為，各級黨委政府亟需深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極應(yīng)對當(dāng)前面臨的各種挑戰(zhàn)，著重探索推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策。

一、新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

廣闊的農(nóng)村有著巨大的內(nèi)需潛力，鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大引擎，進入新時代后，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求

當(dāng)今經(jīng)濟全球化、快速城鎮(zhèn)化進程中，如何破解日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村問題，成為事關(guān)人類福祉和全球可持續(xù)發(fā)展的重要論題。進入 21世紀(jì)以來，黨和國家更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，把促進城鄉(xiāng)共同繁榮作為全面建成小康社會的重大任務(wù)。黨的十六大報告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”[1]（P.85）。黨的十七屆五中全會確立“十二五”期間的重點任務(wù)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”[2]（P.53）。黨的十八大報告強調(diào)：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”[3]（P.20-21）。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，但從各地實際情況來看，農(nóng)村仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，特別是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，因此，需要按照黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，抓住鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行機制和管理體制一體化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定有力的基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是共享改革發(fā)展成果的客觀需求

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論研究認為，供給與需求是經(jīng)濟發(fā)展的核心主題，推進鄉(xiāng)村振興能夠創(chuàng)造供給和擴大需求，提高廣大民眾的收入和消費水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會要求，“實現(xiàn)‘十三五時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”這些新的發(fā)展理念，覆蓋經(jīng)濟社會各個方面，指明了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向，要求堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程，共同享受改革發(fā)展成果。當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力不斷增大，資源、成本、市場、環(huán)境等約束日益增強，一系列體制機制矛盾愈發(fā)突出，迫切需要抓住鄉(xiāng)村振興這一契機，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大趨勢，加快形成經(jīng)濟新增長極，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使廣大人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決新時代社會主要矛盾的迫切要求

中國特色社會主義進入新時代后，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求。而“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，由于歷史欠賬太多，再加上多種因素制約，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)村基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展滯后，可以說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是我們面臨的許多問題的總病根。這些問題不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中無法回避的挑戰(zhàn)。加強城鄉(xiāng)融合，就是要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，通過采取更加有力的舉措，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌，拉長“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

二、三明市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

近年來，三明市按照中央及省委省政府有關(guān)工作部署，統(tǒng)籌推進環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然生態(tài)保護、鄉(xiāng)村經(jīng)濟等方面建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。一方面，得益于交通的快速發(fā)展和信息現(xiàn)代化手段的普及，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系更加緊密，城鄉(xiāng)融合取得一定成效。但另一方面，三明農(nóng)村面積大、地域廣，“三農(nóng)”問題也是決勝全面建成小康階段的難點和短板。

（一）三明城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r

三明市統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年末全市常住人口255.0萬人，比上年末增加2.0萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口146.6萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7.5%，比上年末提高1.2個百分點。常住人口城鎮(zhèn)化率為57.5%，比2012年末提高5.4個百分點，年均提高1.4個百分點。其中，城鎮(zhèn)化率較低的寧化、建寧，年均分別提高2.7個、1.8個百分點[4]（P.A1）。從數(shù)據(jù)可以看出，三明的城鎮(zhèn)化水平正在不斷提升，而且這種趨勢還將隨著城鄉(xiāng)融合步伐的加快繼續(xù)延續(xù)下去。三明市城鎮(zhèn)化率如表 1 所示。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強

2016年三明市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1860.82億元，比上年增長7.8 %，人均地區(qū)生產(chǎn)總值73 261元，比上年增長6.9%。2016年全市居民人均可支配收入22 173元，比上年增長8.5 %；其中，農(nóng)村居民人均可支配收入13 918元，比上年增長8.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 677元，比上年增長8.3%。2012-2016年，三明市城鄉(xiāng)居民收入增速整體高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。縣域經(jīng)濟持續(xù)壯大，永安保持全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣（市），寧化、建寧入選全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展（圖2）。

2.城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展迅速

社會保障體系不斷完善，市區(qū)和永安、沙縣、大田率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，大幅度提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；保障性安居工程新開工4361套，基本建成4136套。國家扶貧改革試驗區(qū)加快建設(shè)，扶貧資金量化折股、金融小額信貸扶貧、造福工程易地搬遷等工作深入開展，全市完成造福工程2623戶、10 972人，累計發(fā)放扶貧小額信貸4.15億元[5]（P.1）。城鄉(xiāng)教育均衡化工程和農(nóng)民健康工程也在加快推進，基礎(chǔ)教育普及率廣泛提高，廣大農(nóng)民群眾基本參加了新型農(nóng)民合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題得到很大緩解，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到了極大改善。

3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善

三明近年來實施環(huán)境建設(shè)行動計劃，深化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)行動，整治提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，著力整治城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，實施農(nóng)村人居環(huán)境治理工程，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善城區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境。2014年以來，全市共實施409個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目進行村莊環(huán)境整治，完成投資27.37億元。搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，新增垃圾轉(zhuǎn)運處理能力591噸，新建污水處理設(shè)施248個，新增綠化面積70.8萬平方米。

（二）三明城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨的難點

1.城鄉(xiāng)空間布局需進一步完善

2016年，三明市區(qū)土地面積僅占全市的5.0%，GDP占全市比重20.3%，占比遠低于隔壁龍巖市和南平市。三明城市首位度偏低，中心城市地位不明，造成三明城市對周邊區(qū)域的集聚、輻射比較差。從區(qū)域分布看，中心城區(qū)、永安、沙縣城鎮(zhèn)化水平高于全市平均水平，其他縣城鎮(zhèn)化水平較低。從全市看，多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱，全市47個建制鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積118.2公頃，平均戶籍人口約6500人，62個鄉(xiāng)平均建成區(qū)面積44.8公頃，平均戶籍人口約2700人。這種小、散、弱的城鎮(zhèn)布局狀況，造成多數(shù)城鎮(zhèn)難以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心的作用，從而限制了輻射帶動能力。

2.產(chǎn)業(yè)支撐能力需進一步增強

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長率由高速轉(zhuǎn)為中高速，全省經(jīng)濟增長放緩，但三明放緩幅度更大，多數(shù)主要經(jīng)濟指標(biāo)總量在全省位次后移。作為全省老工業(yè)基地，三明市長期形成的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，新興產(chǎn)業(yè)增長較慢，高稅性產(chǎn)業(yè)偏少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品發(fā)展不夠、影響了城市人口就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，難以為經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力。同時，市域內(nèi)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，城鎮(zhèn)職能不夠明確、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，造成城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力比較有限。

3.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟問題仍然比較突出

長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制是制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性因素，特別是城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響農(nóng)村勞動力合理流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡[6]（P.1-8）。三明地處山區(qū)， 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道狹窄，大多數(shù)農(nóng)民仍然在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入13918元，而同期2016年三明城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29677元，三明城鄉(xiāng)收入比2.13，城鄉(xiāng)收入差距依然較為明顯。此外，山區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分出外務(wù)工，由于大多數(shù)農(nóng)民未能真正解決城鎮(zhèn)戶籍問題，不能在城鎮(zhèn)中扎根生存，影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不夠均衡

當(dāng)前，三明市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，部分縣城路網(wǎng)建設(shè)相對滯后，市政設(shè)施有待完善，城市管理運行效率不高，棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源分配的不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足尤其表現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村，山區(qū)縣依舊缺乏優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育設(shè)施，存在看病難、教育水平低下等情況。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)保護還需進一步加強

三明市是福建省重工業(yè)基地，依托資源開發(fā)的重工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，受山區(qū)地形條件限制，這些企業(yè)多分布在沿河兩岸，由此帶來的環(huán)境風(fēng)險比較突出。工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，單位GDP污染物排放強度遠高于全省平均水平，經(jīng)濟增長的環(huán)境壓力仍然較大。同時，工業(yè)園區(qū)開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)等資源開發(fā)造成水土流失面積有擴大的趨勢，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境破壞不容忽視。農(nóng)村環(huán)境保護投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，環(huán)保機構(gòu)尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站管理體制不順暢，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管方面仍存在較大盲區(qū)。

三、推動三明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾點對策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃融合，科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)空間布局

思想是行動的先導(dǎo)和動力，培根在《習(xí)慣論》中寫道：“思想決定行為；行為決定習(xí)慣?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃融合，科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)空間布局，這是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提。全市各級黨委、政府要重視科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，重點打造以三明中心城市為依托，縣域城市和鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的格局，形成優(yōu)勢突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理分工、功能互補的城鄉(xiāng)體系。一方面，市級要做好頂層設(shè)計，打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃界限，科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃、合理安排產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃的要求，引導(dǎo)各地根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，合理選擇發(fā)展方向和布局特點，促進“多規(guī)合一”，打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的重大項目。另一方面，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，科學(xué)定位，突出優(yōu)勢，建設(shè)特色鮮明的縣域城市，提高縣城對人口、生產(chǎn)、技術(shù)等要素的集聚能力和對鄉(xiāng)村的帶動能力，提高縣域城市的綜合承載能力。比如：沙縣要建成閩西北重要的交通樞紐，以“小吃之鄉(xiāng)”為品牌的生態(tài)休閑城市；明溪縣要海西現(xiàn)代藥都為定位，建設(shè)宜居的新僑鄉(xiāng)；寧化縣要圍繞建成客家祖地朝圣中心，推進新區(qū)開發(fā)?？茖W(xué)確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，把它們置于優(yōu)先發(fā)展的地位，著力市規(guī)模的擴大和功能的完善，充分發(fā)揮規(guī)模聚集效益。當(dāng)前，要重點推進4個省試鎮(zhèn)和16個市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)功能。

（二）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合 促進經(jīng)濟快速增長

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。著力統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)的是城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動，既要運用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等能量帶動農(nóng)村發(fā)展；又要導(dǎo)引公共與社會資源優(yōu)先向農(nóng)村投入與聚集，對標(biāo)城市，補齊農(nóng)村短板。因此，在城鄉(xiāng)融合過程中，要強化產(chǎn)業(yè)作為吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和容納城鎮(zhèn)人口重要經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用，推動工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。一方面縣城要實施大城關(guān)戰(zhàn)略，增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，提升縣域重點開發(fā)區(qū)功能，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提高對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容納器的作用，適應(yīng)居民消費需求多樣化，著力發(fā)展培育一批現(xiàn)代物流園、城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園、旅游綜合體等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。另一方面，要推動產(chǎn)城融合發(fā)展?？紤]產(chǎn)業(yè)與城區(qū)之間互動關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在聚集產(chǎn)業(yè)的同時聚集人口。當(dāng)前要突出園區(qū)帶動，把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，精心謀劃和組織各類園區(qū)開展建設(shè)，促進園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)有機銜接，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、外圍以城市郊區(qū)為主，構(gòu)建“三二一”產(chǎn)業(yè)合理分布的新格局。

（三）深化公共服務(wù)融合 提升社會保障水平

以人為本，以全面深化改革為動力，圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)融合，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，這是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。統(tǒng)籌布局建設(shè)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施，增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。教育方面：優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推進義務(wù)教育均衡化，有效解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題。住房保障方面：擴大保障性住房的有效供給，讓外來人口進得來，住得下。加快推進各類棚戶區(qū)、危舊房改造。鼓勵開發(fā)區(qū)、企業(yè)集中建設(shè)各類公共租賃住房，通過各種形式改善居住條件，逐步把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。公共衛(wèi)生服務(wù)方面：加強專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實施疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標(biāo)建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，保障農(nóng)民工享有同等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會保障服務(wù)方面：加強和完善社會保障體系，保障農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險權(quán)益，完善在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的非城鎮(zhèn)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。完善市縣級社會福利和社會救助設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施融合 夯實城鄉(xiāng)發(fā)展根基

衡量城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一就是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，這是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保證。全市各地要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的原則，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。一是構(gòu)建交通體系。加快推進國省干線、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路和交通樞紐場站；改善縣城和鄉(xiāng)村交通條件，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，加大農(nóng)村客運、城鎮(zhèn)公交站點建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，推動交通設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。二是完善生活設(shè)施。加強城鎮(zhèn)水源地保護和供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全，實現(xiàn)縣城和中心鎮(zhèn)公共供水普及率達95%以上；積極推進建制鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)污水全覆蓋，加快完善城鎮(zhèn)垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)，推行垃圾分類收集，因地制宜推進生活垃圾焚燒處理廠建設(shè)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，提高生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。三是發(fā)展智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快信息進村入戶工程建設(shè)，盡快實現(xiàn)益農(nóng)信息社主要行政村全覆蓋。推進國家級、省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，培育一批電商示范村、示范服務(wù)站，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。

（五）實現(xiàn)生態(tài)體系融合 營造優(yōu)美人居環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件，三明各地要實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)體系融合，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。一是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)生態(tài)治理體系。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同提高的生態(tài)治理體系，不斷調(diào)整公共政策著力點，推動生態(tài)資源在城鄉(xiāng)之間均衡化配置、合理化分布，促使城鄉(xiāng)居民更加公平便利地獲得公共產(chǎn)品。二是大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境共治。通過合理配置城鄉(xiāng)生態(tài)資源，加強城鄉(xiāng)生態(tài)市場有機聯(lián)系，消除城鄉(xiāng)差別化對待，做到城鄉(xiāng)環(huán)保投入均衡、城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施同步發(fā)展、城鄉(xiāng)共擔(dān)污染治理責(zé)任、城鄉(xiāng)環(huán)境治理能力協(xié)同促進，城鄉(xiāng)居民共享良好生態(tài)環(huán)境。三是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)保力度，將環(huán)保管理與服務(wù)向農(nóng)村延伸。持續(xù)推進生態(tài)市細胞工程建設(shè)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、生態(tài)保護管理水平。重點實施“水源清潔”、“家園清潔”、“田園工程”工程，建成100個各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

隨著我國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系成為全面建成小康社會的客觀要求，成為推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史必然。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面小康，只有進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和繁榮。因此，各級黨委政府要強化舉措，狠抓落實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，努力走好新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

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