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      打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局研究

      2018-12-21 11:16:38王春玲
      贏未來(lái) 2018年14期
      關(guān)鍵詞:法治保障公眾參與社會(huì)治理

      摘要:打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是我黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新選擇,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。打造社會(huì)治理新格局,應(yīng)當(dāng)建立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機(jī)制,完善發(fā)展公眾參與的體制機(jī)制,強(qiáng)化法治保障作用。

      關(guān)鍵詞:共建共治;社會(huì)治理;公眾參與;法治保障

      黨的十九大報(bào)告中明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,這為我們?cè)谛聲r(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向、提供了遵循。

      一、共建共治共享的社會(huì)治理格局提出的重要意義

      (一)體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的新認(rèn)識(shí)

      為更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,我黨以高度的理論自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),對(duì)社會(huì)治理的本質(zhì)、路徑和方法進(jìn)行了持續(xù)地探索。共建共治共享的社會(huì)治理新格局意味著我黨對(duì)社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識(shí)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以人為中心,治理主體從政府單一主體轉(zhuǎn)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體合作,治理內(nèi)容從強(qiáng)調(diào)政府管控轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府建設(shè),治理方式從傳統(tǒng)的行政性行為轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)商共治。這些轉(zhuǎn)變均體現(xiàn)了我黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和新發(fā)展。

      (二)是我黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新選擇

      黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視社會(huì)治理工作,一些社會(huì)治理難題得到有效破解,社會(huì)治理體系更加完善,社會(huì)治理水平不斷提高。與此同時(shí),隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局的深刻變動(dòng),我國(guó)社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)之多亦前所未有。但是,在社會(huì)治理實(shí)踐中,一些地方思維僵化滯后,仍然習(xí)慣于老套路老辦法;一些地方盲目照搬西方模式,結(jié)果水土不服、事與愿違。面對(duì)這些現(xiàn)象和問(wèn)題,亟須深刻把握社會(huì)治理的新形勢(shì)、新要求,著力打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局。而十九大提出的打造共建共治共享社會(huì)治理格局,正是我黨在新時(shí)代的新選擇。

      (三)是我黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念的新體現(xiàn)

      當(dāng)前,人民群眾對(duì)社會(huì)民主、公平、正義、安全等方面的需要比以往更迫切、更強(qiáng)烈,這就要求我黨要從廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,著力破解社會(huì)治理能力不平衡、社會(huì)治理機(jī)制不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,努力增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí),社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多方謀劃、廣泛參與、共同享有。而打造共建共治共享社會(huì)治理格局,正是順應(yīng)了人民群眾的新期待,彰顯了我黨堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

      二、共建共治共享在社會(huì)治理格局中的地位和作用

      (一)打造社會(huì)治理新格局,共建是基礎(chǔ)

      共建,即各類社會(huì)主體共同參與社會(huì)建設(shè)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。社會(huì)治理要有效,就必須在治理中建立起凝聚共識(shí)、匯聚民力的社會(huì)治理體制機(jī)制。實(shí)踐也已經(jīng)充分證明,在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下,擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)開放,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,為市場(chǎng)主體和社會(huì)力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會(huì),可以增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的能力和活力,有效彌補(bǔ)政府單一社會(huì)建設(shè)主體的局限性和服務(wù)供給的不充分??梢?,打造社會(huì)治理新格局,突出公眾參與在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)是關(guān)鍵。

      (二)打造社會(huì)治理新格局,共治是關(guān)鍵

      共治,即讓社會(huì)公眾共同參與社會(huì)治理。堅(jiān)持以人民為中心、尊重群眾主體地位是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。創(chuàng)新社會(huì)治理格局,其核心在于改變政府“單兵作戰(zhàn)”模式,讓社會(huì)各界共同參與社會(huì)治理。為此,必須以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)展人民民主,維護(hù)社會(huì)公平正義,保障人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

      (三)打造社會(huì)治理新格局,共享是目標(biāo)

      共享,即廣大人民群眾共同享有治理成果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)治理中不斷創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制,完善利益保護(hù)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾切身利益。為此,必須著力構(gòu)建構(gòu)建實(shí)現(xiàn)共享的體制機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,維護(hù)社會(huì)公平正義,讓人民群眾共同享有治理成果,使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

      三、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的對(duì)策探討

      (一)建立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的特征,也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,必須加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。為此,要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,全面落實(shí)黨委政府在社會(huì)治理中的主體責(zé)任,把加強(qiáng)公共管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共安全作為各級(jí)黨委和政府的重要工作,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

      (二)完善發(fā)展公眾參與的體制機(jī)制。以人民為中心,是共建共治共享的核心要義,也是解決社會(huì)治理中突出問(wèn)題和難題的治本之策。應(yīng)高度重視和發(fā)揮社會(huì)組織和公眾在社會(huì)治理中的協(xié)同作用,努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。要注重社會(huì)組織的培育和引導(dǎo),推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用;要健全社會(huì)治理的多元參與合作機(jī)制,促使社會(huì)組織依法發(fā)揮優(yōu)勢(shì),與政府協(xié)調(diào)互補(bǔ);要建立完善群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制,暢通民意表達(dá)渠道,推進(jìn)群眾議事決策機(jī)制建設(shè),確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。

      (三)強(qiáng)化法治保障作用。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局,必須充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用。要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法工作,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治;要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè),充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用;要運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧,通過(guò)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預(yù)期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力。

      作者簡(jiǎn)介:

      王春玲,女,1972年出生—,臨沂市委黨校管理學(xué)教研部副主任、副教授,主要研究方向:社會(huì)治理。

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