資本運(yùn)營(yíng)、員工持股、董事會(huì)結(jié)構(gòu)、處僵治困
——國(guó)企改革融入追趕超越

◎本刊記者 馮雪峰

成效顯著，短板待補(bǔ)，國(guó)企國(guó)資改革需要進(jìn)一步激發(fā)活力

改革開(kāi)放40年來(lái)，我省國(guó)企國(guó)資改革經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段從1978年到1992年，主要是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二階段從1993年到2002年，主要是推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三階段從2003年到2012年，主要是推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入第四階段：全面改革、深度改革。

五年來(lái)，省委、省政府高度重視、關(guān)心和支持國(guó)企改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示批示，親自安排部署。省政府專(zhuān)門(mén)成立國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)國(guó)企國(guó)資改革工作，從2016年開(kāi)始，連續(xù)三年召開(kāi)全省國(guó)企改革推進(jìn)大會(huì)，高點(diǎn)謀劃、高位推動(dòng)，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善省屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等18個(gè)改革配套文件，形成“1+18”政策文件體系。

國(guó)企國(guó)資改革，全面融入到陜西追趕超越目標(biāo)之中。

深度改革

國(guó)企改革系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，包含國(guó)企分類(lèi)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制、強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)督管理、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等多方面內(nèi)容。

我省立足企業(yè)不同特點(diǎn)和改革不同階段，在18戶(hù)省屬企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展了“六項(xiàng)改革”試點(diǎn)。

陜投集團(tuán)、有色集團(tuán)、糧農(nóng)集團(tuán)、金控集團(tuán)四戶(hù)企業(yè)主要開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，歸位或授權(quán)24項(xiàng)權(quán)利給企業(yè)董事會(huì)；在陜煤集團(tuán)新型能源股份公司和北元化工、中陜核集團(tuán)華浩軒公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司等開(kāi)展混改和員工持股試點(diǎn)；陜汽集團(tuán)、秦風(fēng)氣體開(kāi)展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在陜國(guó)投、秦風(fēng)氣體開(kāi)展董事會(huì)選聘經(jīng)理試點(diǎn)和薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，選聘的9名高管，全面實(shí)施市場(chǎng)化薪酬。

近兩年，四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)成效明顯。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，去產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能1815萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能60萬(wàn)噸；去杠桿，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股落地490億元；去庫(kù)存，“兩金”占用總規(guī)模逐年下降，今年同比下降2.4%；降成本，成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，百元營(yíng)業(yè)收入負(fù)擔(dān)成本費(fèi)用97.1元，同比下降0.6元；補(bǔ)短板，省屬工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.6%，高于全省1%的平均水平。

“處僵治困”方面，累計(jì)處置僵尸企業(yè)70戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)168戶(hù)的42%，處置資產(chǎn)總額47.85億元，清理負(fù)債40.31億元，妥善安置職工1008人。

壓減法人戶(hù)數(shù)方面，累計(jì)減少法人186戶(hù)，減少各類(lèi)管理費(fèi)用2.12億元。延長(zhǎng)石油集團(tuán)油田公司采油廠總數(shù)由23個(gè)整合為13個(gè)，陜旅集團(tuán)實(shí)行了“三級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)管理”運(yùn)營(yíng)模式。

分離企業(yè)辦社會(huì)職能方面，今年12月底前全部完成省屬?lài)?guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，明年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

瘦身健體

企業(yè)法人戶(hù)數(shù)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理層級(jí)多、機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低等，是我省企業(yè)突出問(wèn)題，我省積極“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“壓減”），給企業(yè)瘦身健體。

從2017年到現(xiàn)在，企業(yè)“壓減”成效顯現(xiàn)，組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：

業(yè)務(wù)更加突出。各企業(yè)通過(guò)合并、撤銷(xiāo)、法人層級(jí)提升等方式，70%的集團(tuán)法人層級(jí)和管理層級(jí)已控制在三級(jí)以?xún)?nèi)，管理鏈條逐步優(yōu)化。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)板塊重組、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、股權(quán)投資整合等各種方式，進(jìn)一步推動(dòng)資源向主業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

結(jié)合改革優(yōu)管控。陜投資集團(tuán)以投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)為抓手，精干總部、重組板塊、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資本功能上移，管理職能下沉，與改革試點(diǎn)的功能定位逐步適應(yīng)；延長(zhǎng)、陜煤等集團(tuán)將“壓減”工作與企業(yè)三項(xiàng)制度改革同步推進(jìn)；陜旅集團(tuán)創(chuàng)新“三級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)管理”運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化打造精簡(jiǎn)高效的組織運(yùn)作體系。

完善制度建機(jī)制。用系統(tǒng)思維加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的制度體系，“壓減”與制度建設(shè)并行，管控長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。

從2017年4月到2018年9月底，“壓減”涉及企業(yè)108戶(hù)，其中：減少法人98戶(hù)（僵尸企業(yè)49戶(hù)），超額并提前完成了年初提出的全年減少法人88戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)(111.4%)；參股退出1戶(hù)、提升管理層級(jí)的9戶(hù)。減少分支機(jī)構(gòu)和減少部門(mén)89個(gè)，減少人員729人，轉(zhuǎn)崗1142人，減少管理費(fèi)用4767萬(wàn)元。

激發(fā)活力

截至2018年9月，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)26144.2億元，排全國(guó)第7位；所有者權(quán)益7997.9億元，排全國(guó)第5位；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8187.2億元，排全國(guó)第5位；利潤(rùn)總額297.8億元，排全國(guó)第8位。

總體看，國(guó)企國(guó)資發(fā)展呈現(xiàn)出三方面特征。

規(guī)模實(shí)力不斷壯大。省屬?lài)?guó)有企業(yè)總資產(chǎn)已由2004年成立之初的1545.3億元增長(zhǎng)至2017年年底的23865.3億元，增加22320億元，增長(zhǎng)了14倍；所有者權(quán)益由431.8億元增長(zhǎng)至7096.4億元，增加6664.6億元，增長(zhǎng)了15.4倍；營(yíng)業(yè)收入由693.5億元增長(zhǎng)至10132.1億元，增加9438.6億元，增長(zhǎng)了13.6倍。

延長(zhǎng)石油集團(tuán)和陜西煤業(yè)分列世界500強(qiáng)企業(yè)的第288位、第294位。

質(zhì)量效益不斷提升。利潤(rùn)總額由2004年成立之初的46.1億元增長(zhǎng)至2017年年底的331.8億元，增長(zhǎng)了7.1倍；上交稅費(fèi)由79.2億元增長(zhǎng)至724.3億元，增長(zhǎng)了12.9倍。

轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，電子信息、環(huán)保、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，延長(zhǎng)石油集團(tuán)天然氣產(chǎn)量提升到32億立方米、全球首個(gè)煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目成功投產(chǎn)，陜西煤業(yè)煤炭轉(zhuǎn)化率提升到21%，法士特重型汽車(chē)變速器國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一，陜汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由重卡向中輕卡及新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)變。

短板待補(bǔ)

應(yīng)該說(shuō)，目前企業(yè)還存在多方面問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從資源稟賦出發(fā)，能源化工、有色冶金和建筑這些傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展比較充分，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)里面占比比較高，在省屬企業(yè)占比達(dá)到70%以上。另一個(gè)角度，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備發(fā)展不足，作用發(fā)揮不到位，是需要彌補(bǔ)的短板。

同質(zhì)化嚴(yán)重。企業(yè)之間相對(duì)對(duì)比同質(zhì)化問(wèn)題比較嚴(yán)重。一個(gè)行業(yè)里很多企業(yè)進(jìn)入，特別是非主業(yè)行業(yè)交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，省屬企業(yè)里有51個(gè)企業(yè)搞物流的，58個(gè)企業(yè)搞建筑，69個(gè)企業(yè)搞酒店，92個(gè)企業(yè)搞房地產(chǎn)，同一個(gè)領(lǐng)域里重復(fù)交叉問(wèn)題比較嚴(yán)重。

主業(yè)不聚焦。企業(yè)干很多業(yè)務(wù)，有些企業(yè)甚至進(jìn)入十幾個(gè)領(lǐng)域，把自己該干主業(yè)的事沒(méi)干。聚焦主業(yè)，圍繞主業(yè)來(lái)推動(dòng)企業(yè)之間的整合和企業(yè)內(nèi)部的整合，具體工作是抓住主業(yè)、聚焦主業(yè)、專(zhuān)注主業(yè)、突出主業(yè)、優(yōu)化主業(yè)。

在聚焦主業(yè)上，我省將在公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)歸類(lèi)，在高科技領(lǐng)域和重大創(chuàng)新領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)盡力。特別是重大科技創(chuàng)新投入周期很長(zhǎng)，投入資金很大，國(guó)有企業(yè)一定要發(fā)揮作用。重大項(xiàng)目投資幾十億，民營(yíng)企業(yè)難投，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮作用，干民營(yíng)企業(yè)不能干，干不了，不想干的事，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互補(bǔ)。

省國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)推進(jìn)聚焦主業(yè)，陜西國(guó)有企業(yè)的布局進(jìn)一步優(yōu)化，主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步提高。