張革風(fēng) 劉立民 張偉鋒

人行寶雞中支脫貧攻堅以來，積極履行基層央行職責(zé)，圍繞“牽頭抓總、資金支持、產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險保障”四個領(lǐng)域，在金融扶貧的“高度、精度、廣度、深度”上發(fā)力，著力打造金融精準(zhǔn)扶貧“寶雞模式”。截至目前，全市金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)44.74億元。

圍繞牽頭抓總職責(zé)，提升金融扶貧的高度

脫貧攻堅啟動后，人行寶雞中支主動擔(dān)當(dāng)起牽頭抓總職責(zé)，成立了專項工作組，先后起草印發(fā)了工作方案，明確了工作組成員單位和全市金融扶貧工作的總體目標(biāo)、基本原則、主要措施，建立了聯(lián)席會議制度等，搭建起信息對接平臺;先后制定了《加大扶貧貸款支持引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)實(shí)施方案》、《干陽縣開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》、《寶雞金融支持連片特困縣工作方案》、《寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》等政策文件20多份，全面構(gòu)筑起金融扶貧的政策框架。建立了市、縣金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)聯(lián)系制度;加強(qiáng)發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、財政局、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局等市級部門之間的政策協(xié)調(diào)和溝通，推動信息共享。關(guān)注金融扶貧工作中的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決如擔(dān)保補(bǔ)償基金不能足額到位、行政區(qū)劃變更導(dǎo)致扶貧小額信貸發(fā)放受限等問題。加強(qiáng)市、縣兩級溝通協(xié)調(diào)，召開金融扶貧對接會、展示會、推進(jìn)會、政策說明會等30余次，推動形成了金融精準(zhǔn)扶貧的合力。同時強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。組織開展“送金融知識下鄉(xiāng)”宣傳月等活動數(shù)百場次，聯(lián)合金融辦、銀監(jiān)局等組成督導(dǎo)檢查組，多次趕赴縣區(qū)督導(dǎo)金融扶貧工作，全方位提升金融扶貧高度。

圍繞信貸資金支持，提升金融扶貧的精度

在信貸資金支持上，人行寶雞中支首先著力從發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)、扶貧小額信貸發(fā)放、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧、包抓幫扶等方面入手，做精金融扶貧。先后為轄內(nèi)眉縣農(nóng)商行辦理了全省首筆信貸資產(chǎn)質(zhì)押常備借貸便利業(yè)務(wù)，緩解其流動性趨緊困難，積極支持農(nóng)發(fā)行在貧困縣成立扶貧金融事業(yè)部，推動郵儲銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部改革差別化準(zhǔn)備金、縣域法人金融機(jī)構(gòu)考核定向降準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政策支持。截至2017年末，全市累計發(fā)放再貸款15.20億元，其中支農(nóng)再貸款7.15億元，扶貧再貸款8.05億元。全市金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放扶貧小額信貸23841筆7.92億元。其次力推金融扶貧呈多點(diǎn)開花。國開行與市政府合作成立市開發(fā)性金融（脫貧攻堅）合作領(lǐng)導(dǎo)小組，在棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地移民搬遷、生源地助學(xué)等領(lǐng)域助推寶雞脫貧攻堅，截至目前，向?qū)氹u累計發(fā)放240.64億元。農(nóng)發(fā)行積極支持貧困地區(qū)項目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，發(fā)放項目精準(zhǔn)扶貧貸款余額10.52億元，涵蓋學(xué)校、醫(yī)院、體育館、棚改、生態(tài)環(huán)境治理等民生工程項目，以投貸結(jié)合的方式支持大水川旅游扶貧，投入基金投資6000萬元、發(fā)放旅游扶貧貸款2億元。浦發(fā)銀行以“股權(quán)基金+項目貸款”的形式為農(nóng)村公路進(jìn)村最后一公里建設(shè)項目投入資金16.26億元，向農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋項目累計投放貸款1.3億元。

圍繞產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升金融扶貧的廣度

寶雞中支還以服務(wù)建檔立卡貧困戶、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主題，組織開展金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新競賽等活動。全市金融機(jī)構(gòu)先后推出“移民搬遷貸”、“保證保險貸”、“科技職業(yè)農(nóng)民貸”“光纖扶貧貸”、“農(nóng)地”抵押貸等30余款金融扶貧產(chǎn)品;園地制宜推出了“鄉(xiāng)鄰小站”、“易農(nóng)貸工作站”等特色鮮明的金融服務(wù)方式。立足縣域縣情，打造出“信貸+產(chǎn)業(yè)園、“龍頭企業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體十貧困戶”、“十戶一體”、“政府配菜、貧困戶點(diǎn)菜、部門上菜”等金融扶貧新模式。目前，全市共設(shè)立5274個助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)及350個金融便利店（點(diǎn)），每個行政村均設(shè)有金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。

圍繞風(fēng)險保障措施，提升金融扶貧的深度

人行寶雞中支還十分注重建立風(fēng)險保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，率先在太白、千陽、隴縣、扶風(fēng)、麟游5個連片特困重點(diǎn)縣，建立了總額為8400萬元的扶貧擔(dān)保補(bǔ)償基金，目前全市扶貧擔(dān)?；鹂傄?guī)模已達(dá)1.56億元;以民政部門作為投保人，由政府出資為區(qū)域內(nèi)所有戶籍人口和暫住人口每人每年繳納一元保費(fèi)，將自然災(zāi)害等原因?qū)е碌娜松韨鼍{入保障范圍，每人累計賠償限額為6萬元;協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以“財政+金融+擔(dān)?！钡暮献鞣绞?，由市財政和財投控股籌資建立了2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保基金，通過市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司為參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供融資擔(dān)保，費(fèi)用由財政補(bǔ)助、利息由財政貼息，解決了涉農(nóng)企業(yè)融資難、融資貴的問題。實(shí)現(xiàn)了縣域扶貧擔(dān)保基金、扶貧保險“兜底”、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)?；鹑采w。