• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      關(guān)于陜州區(qū)礦溫泉水開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)查報(bào)告

      2018-12-27 06:06:52袁博胡愛(ài)國(guó)
      法制與社會(huì) 2018年35期
      關(guān)鍵詞:開(kāi)發(fā)建議資源

      袁博 胡愛(ài)國(guó)

      摘 要 陜州區(qū)溫塘地?zé)岬V泉水符合國(guó)家優(yōu)質(zhì)礦泉水源標(biāo)準(zhǔn),是獨(dú)特的資質(zhì)資源,適宜于飲用、醫(yī)療保健、旅游觀光、休閑度假等,對(duì)發(fā)展旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)具有極重要的支撐作用,開(kāi)發(fā)利用好礦溫泉水資源對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義,目前礦溫泉開(kāi)發(fā)利用中存在一些問(wèn)題。

      關(guān)鍵詞 礦溫泉 資源 開(kāi)發(fā) 建議

      作者簡(jiǎn)介:袁博,三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng);胡愛(ài)國(guó),三門峽市陜州區(qū)人民檢察院民事行政檢察科科長(zhǎng)。

      中圖分類號(hào):D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.203

      一、礦溫泉資源分布及開(kāi)發(fā)利用情況

      (一)礦溫泉分布情況

      陜州區(qū)溫塘地?zé)岬V泉水西起天河路,東至西村寨,南起隴海鐵路李家窯,北至快速通道,總面積10.83km2,其中熱水區(qū)(60度以上)面積約2.279km2,溫?zé)崴畢^(qū)(40度以上)面積1.81km2,溫水區(qū)(25度以上)面積6.741km2。

      (二)礦溫泉的價(jià)值

      溫塘地?zé)岬V水資源具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境價(jià)值。南部熱水區(qū)水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家優(yōu)質(zhì)礦泉水原標(biāo)準(zhǔn),可以打造溫塘礦泉水知名品牌。礦溫泉富含偏硼酸、偏硅酸、氟等微量元素,達(dá)到了醫(yī)療價(jià)值濃度,礦溫泉水為鍶偏硅酸復(fù)合型飲用天然礦泉水,可與青島嶗山礦泉水、峨眉山溫泉礦泉水相媲美,水溫適中,適宜于洗浴、保健和醫(yī)療,為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源基礎(chǔ)。礦溫泉集采暖、度假觀光、醫(yī)療保健、飲用、養(yǎng)殖、種植高效觀光農(nóng)業(yè)等功能于一體,可為轄區(qū)旅游、經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。唐代,陜州人即開(kāi)始利用地?zé)崴耘噢r(nóng)作物,唐代陜州司馬王建《溫塘賦》云“院內(nèi)引得溫塘水,二月中旬已進(jìn)瓜。”

      (三)開(kāi)發(fā)概況

      據(jù)水利局提供資料,熱水區(qū)、溫?zé)崴畢^(qū)、溫水區(qū)三個(gè)區(qū)域共有取水機(jī)井200余眼,日均開(kāi)采量分別為1723.8m3/d、1803.6m3/d、1965.75.8m3/d,年開(kāi)采量分別為62.92萬(wàn)m3、65.932萬(wàn)m3、191.25萬(wàn)m3。40度以上熱溫?zé)崴砷_(kāi)采量為6000m3/d,2010年取水量3527.4m3/d,目前取水量5000余m3/d,已接近峰值。

      (四)礦溫泉水變化趨勢(shì)

      1.地下水位持續(xù)下降。礦溫泉地下水位隨著開(kāi)采量的增加呈逐年下降趨勢(shì),1998年至2007年地下水位下降了8.55m。溫塘村北水區(qū)1986年水位316m,2009年294.40m。1964年溫塘村南挖一眼深60m井,有成壓水頭,形成了自流井,現(xiàn)在村南井深150-200m。北部低溫區(qū)(25-40度)及冷水去地下水位持續(xù)下降,據(jù)監(jiān)測(cè)目前水位每年下降0.9m左右。

      2.水質(zhì)逐漸惡化。1999年至2009年十年間地?zé)岬V泉水的微量元素未發(fā)生大的變化,但水中常量元鈉、鈣、鎂、鋁、總硬度及溶解性固體都有明顯升高,水的化學(xué)類型產(chǎn)生較大變化,亞硝酸鹽含量普遍升高,水質(zhì)呈惡化趨勢(shì),反映出礦溫泉區(qū)內(nèi)存在污染現(xiàn)象。

      二、礦溫泉資源開(kāi)發(fā)管理情況

      據(jù)水利局提供資料,商業(yè)用熱水井19眼,11眼辦理了取水許可,8眼辦理了臨時(shí)編碼,駿景花園1眼、陜州區(qū)賓館1眼、御海商務(wù)酒店1眼、金泉大酒店1眼、龍都溫泉1眼、高陽(yáng)山度假區(qū)1眼著手辦理取水許可,農(nóng)業(yè)局1眼納入封井計(jì)劃,其余為農(nóng)業(yè)用井。

      2017年12月1日其停征水資源費(fèi),開(kāi)征水資源稅,陜州區(qū)水利局向陜州區(qū)地稅局移交了全部用水戶核查表,并配合開(kāi)展水資源稅征收。陜州區(qū)水利局加大了對(duì)用水戶銷售礦溫泉的查處力度,拆除溫塘村主管道非法取水口20個(gè),翡翠麗池賣水口5個(gè)、龍都溫泉賣水口1個(gè)、御海溫泉賣水口1個(gè)。溫塘村部分外賣水口未拆除。

      三、礦溫泉開(kāi)發(fā)管理存在的問(wèn)題

      (一)礦溫泉開(kāi)發(fā)未經(jīng)規(guī)劃

      《中華人民共和國(guó)水法》第十四條、第十七條規(guī)定,水資源專業(yè)規(guī)劃應(yīng)由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2010年3月,河南省地礦建設(shè)工程有限公司編制了《溫塘地?zé)岬V泉水調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃》,但該規(guī)劃未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。目前,礦溫泉區(qū)域并未劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、禁取水區(qū)、限取水區(qū)。

      (二)無(wú)償使用較為普遍

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第三條、第七條、第四十八條的規(guī)定, 取用地下水資源的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)取得取水許可證,并交納水資源費(fèi),取得取水權(quán)。但是,家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽應(yīng)用等少量取水除外。泉溫泉區(qū)域內(nèi)村民家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽應(yīng)用等少量取水可以不繳納水資源費(fèi)(稅)。

      溫塘村除村民生活自用礦溫泉水外,通過(guò)礦溫泉管網(wǎng)向多家居民小區(qū)、酒店、浴池供水。溫塘礦溫泉供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域處新建居民小區(qū)外,自來(lái)水管網(wǎng)未覆蓋,村民自用、商業(yè)用水只有礦溫泉水一個(gè)水源,造成沖馬桶、洗衣、洗車等使用礦溫泉水,造成了資源浪費(fèi)。溫塘村礦溫泉水管網(wǎng)外供水和村民經(jīng)營(yíng)性用水都由溫塘村收取水費(fèi),且溫塘村礦溫泉管網(wǎng)外賣溫泉水,也未繳納水資源費(fèi)(稅)。

      (三)監(jiān)管存在盲區(qū)

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第七條、 第十二條規(guī)定,政府部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。礦溫泉區(qū)域內(nèi)僅有11眼取水井納入編碼管理、8眼取水井納入臨時(shí)編碼管理。隨著城市建設(shè)發(fā)展,溫塘村、辛店村已基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水較少。礦溫泉區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)取水井未納入管理。

      (四)開(kāi)發(fā)中存在污染

      溫塘礦溫泉水質(zhì)逐年惡化的主要原因有以下幾個(gè)方面:開(kāi)采井周邊存在傾倒垃圾、糞便和其他有害廢棄物現(xiàn)象;在水源外圍隴海鐵路以北209國(guó)道以南存在1個(gè)水泥預(yù)制場(chǎng)、2座加油站和1個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng);溫塘村民所用溫泉水尾水部分未進(jìn)入城區(qū)污水管網(wǎng),直接向土壤排放。

      (五)水資源法治意識(shí)淡薄

      因水法宣傳教育不充分,礦溫泉區(qū)域內(nèi)群眾水資源意識(shí)淡薄,認(rèn)為“祖輩飲用礦泉水,無(wú)償用水天經(jīng)地義,礦溫泉就是溫塘村的資源資產(chǎn)。”不僅群眾如此,政府機(jī)關(guān)人員也存在這種意識(shí)。如,農(nóng)業(yè)局在1985年就打井取水,并成立較早用機(jī)井取水但至今仍未辦理取水許可,且在水利部門將機(jī)井列入封井計(jì)劃后,至今仍未封井。溫塘村干群堅(jiān)持外賣水供養(yǎng)村民免費(fèi)用水模式,致使水管部門難以處置。

      四、改進(jìn)礦溫泉開(kāi)發(fā)保護(hù)的建議

      根據(jù)溫塘礦溫泉開(kāi)發(fā)利用中存在的散、雜、亂現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)站位法律監(jiān)督角度,綜合考量開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,提出以下開(kāi)發(fā)利用建議:

      (一)細(xì)致規(guī)劃,劃定礦溫泉的開(kāi)發(fā)、管護(hù)區(qū)域,確保礦溫泉有序開(kāi)發(fā)

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第十七條規(guī)定,建議區(qū)水利局盡快編制礦溫泉開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域礦溫泉的水功能價(jià)值、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,劃定礦泉井周邊一定區(qū)域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū),對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出明確規(guī)定,在一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍一定區(qū)域劃定二級(jí)保護(hù)區(qū),對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出明確規(guī)定,明確禁止新打井取水區(qū)域和限打井取水區(qū)域。環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)礦溫泉規(guī)劃提出防治礦溫泉污染措施。規(guī)劃應(yīng)與城中村改造結(jié)合,進(jìn)一步筑牢礦溫泉開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)。從而確保礦溫泉永續(xù)利用,遏制礦溫泉水質(zhì)惡化趨勢(shì)。

      (二)嚴(yán)格執(zhí)法,區(qū)別類型、先易后難,消除礦溫泉開(kāi)發(fā)利用亂象

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第七條、第四十八條的規(guī)定,非農(nóng)村居民非因生活需要取礦溫泉的,應(yīng)辦理取水許可證,并交納水資源費(fèi)(稅),因此商業(yè)用水因全部經(jīng)許可并有償使用。應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展情況,由區(qū)水利局與農(nóng)牧局聯(lián)合調(diào)查確定農(nóng)業(yè)井的數(shù)量,摸清商業(yè)用井底數(shù),為全面推行取水許可和有償用水制度奠定基礎(chǔ)。

      《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定,“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的,由縣級(jí)以上人民政府水行政部門依職權(quán)責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;未依照批準(zhǔn)的取水許可證規(guī)定條件取水的,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證?!眳^(qū)水利局因以該法實(shí)施時(shí)間(1988年7月1日)為界點(diǎn),對(duì)臨時(shí)編碼管理的8眼商業(yè)井進(jìn)行核查,對(duì)于該法實(shí)施前已經(jīng)取水,盡快辦理許可手續(xù);該法實(shí)施后取水的,按非法取水處理;對(duì)于前述排查出的農(nóng)業(yè)用井中的非農(nóng)業(yè)井,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理。

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第七十條的規(guī)定,區(qū)水利局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)清查,對(duì)實(shí)行編碼、臨時(shí)編碼管理的取水井繳納水資源費(fèi)(稅)情況進(jìn)行清查,不依法繳納費(fèi)稅的依法處理。

      (三)公益訴訟,抓準(zhǔn)礦溫泉治理重點(diǎn),樹(shù)立依法治水標(biāo)桿

      對(duì)未經(jīng)許可取礦溫泉水的取水者與已經(jīng)納入封井計(jì)劃的農(nóng)業(yè)局,以及排查出的未經(jīng)許可或者未依照許可取水或者拖欠、拒交水資源稅費(fèi)的用戶,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條、兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定,由檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟,通過(guò)司法手段解決礦溫泉水管理難題,從而以點(diǎn)帶面推動(dòng)依法治理礦溫泉水開(kāi)發(fā)利用的治理困境。環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)污染礦溫泉水的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。

      (四)市場(chǎng)機(jī)制,兼顧群眾利益和習(xí)慣傳統(tǒng),解決依法治水難題

      對(duì)于溫塘村礦溫泉管網(wǎng)外供水和村民經(jīng)營(yíng)性用水及外賣水口問(wèn)題,應(yīng)考慮村民生活需要和歷史遺留問(wèn)題,兼顧財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,平衡政府、村、村民生活用水、非村民用水之間的關(guān)系。為此,可以引入市場(chǎng)機(jī)制,由政府主導(dǎo),引進(jìn)商業(yè)投資(如礦溫泉探礦權(quán)人等),溫塘村礦溫泉管網(wǎng)入股,財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助,組建礦溫泉水公司。公司實(shí)行以事業(yè)為主的運(yùn)營(yíng)模式,區(qū)分商用水、非村民用水、村民用水,制定差異水價(jià),對(duì)村民生活用水予以一定量免費(fèi)用水優(yōu)惠,并可發(fā)展溫塘礦溫泉飲用水彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本,對(duì)于非村民生活用水按規(guī)定收繳水資源費(fèi)(稅)。最終實(shí)現(xiàn)城區(qū)用水統(tǒng)管,自來(lái)水管網(wǎng)與礦溫泉水管網(wǎng)重疊,實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

      (五)廣泛宣傳,突出國(guó)家所有和有償使用,營(yíng)造良好礦溫泉水法治環(huán)境

      《中華人民共和國(guó)水法》第二條規(guī)定,“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源,防治水害,適用本法;本法所稱水資源包括地表水和地下水?!币麄骱瞄_(kāi)發(fā)保護(hù)礦溫泉的根本大法,宣傳好礦溫泉水的獨(dú)特資源價(jià)值和獨(dú)特功能,以區(qū)水利局為主,相關(guān)部門配合,廣泛深入開(kāi)展水法宣傳和公益訴訟工作。廣電局應(yīng)督促?gòu)V播電視臺(tái)、工商行政部門督促室外電子屏幕投放保護(hù)、節(jié)約礦溫泉水的公益廣告,各機(jī)關(guān)單位制作保護(hù)礦溫泉的標(biāo)語(yǔ)、版面進(jìn)行全方位宣傳,引導(dǎo)轄區(qū)居民、機(jī)關(guān)工作人員形成依法用水、依法治水、節(jié)約用水、保護(hù)珍稀水資源的強(qiáng)烈意識(shí),營(yíng)造保護(hù)利用礦泉水的法治氛圍。

      猜你喜歡
      開(kāi)發(fā)建議資源
      基礎(chǔ)教育資源展示
      一樣的資源,不一樣的收獲
      接受建議,同時(shí)也堅(jiān)持自己
      資源回收
      好建議是用腳走出來(lái)的
      資源再生 歡迎訂閱
      資源再生(2017年3期)2017-06-01 12:20:59
      河南方言文化資源的保護(hù)及其開(kāi)發(fā)利用的研究
      遵義紅色旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策研究
      基于J2EE和Ionic的ITer學(xué)習(xí)APP設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)
      單片機(jī)在電子技術(shù)中的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)
      墨竹工卡县| 冕宁县| 岑巩县| 福海县| 江达县| 晴隆县| 邵阳县| 包头市| 泸州市| 潮州市| 金山区| 古交市| 喀什市| 景德镇市| 肥西县| 武川县| 南郑县| 嘉黎县| 长寿区| 庆云县| 突泉县| 南江县| 固始县| 冀州市| 基隆市| 白朗县| 宝清县| 吴川市| 松阳县| 怀仁县| 沙雅县| 海口市| 合川市| 白沙| 延川县| 丰都县| 锡林郭勒盟| 新宾| 信丰县| 克拉玛依市| 永昌县|